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《中华人民共和国法律援助法》解读

2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国法律援助法》，该法已于2022年1月1日施行。

01出台背景

法律援助制度作为一项维护当事人合法权益、保障法律正确实施和维护社会公平正义的重要法律制度，在实现全面依法治国进程中具有重要的地位和作用。自1979年全国人大通过《刑事诉讼法》规定指定辩护以来，法律援助工作在我国已开展40多年，具有深厚的实践基础。同时，除了《法律援助条例》这一行政法规外，国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院也分别出台了规范性文件。

但面对新时代的新任务、新要求，也存在服务供给不足、资源分配不均、覆盖范围偏窄、保障不充分、质量不高和便民措施不健全等问题。在这样的背景之下，制定《法律援助法》，作出有针对性的法律规定，从而更好满足人民群众日益增长的需求，在更大范围通过更多形式，为人民群众获得及时便利、优质高效的法律援助服务提供法治保障。

02立法意义

将法律援助制度上升到法律层次，向全社会公布，能引起社会各界的广泛关注和高度重视，有利于扩大法律援助的知晓率和影响力，有利于培养民众的法律援助意识，推动法律援助在全社会的深入广泛讨论，进而推动法律援助工作的规范化、制度化、标准化、信息化。

03亮点解读

（一）拓宽提供法律援助的渠道

以往的法律援助大多是司法行政部门设立的法律援助机构根据当事人的申请，指派律师或者安排本机构人员，为符合条件的公民提供法律援助，渠道相对单一、力量较为有限。

《法律援助法》进一步拓宽了提供法律援助的渠道，动员更多力量参与。一是司法行政部门设立的法律援助机构指派律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者，或者安排本机构具有律师资格或者法律执业资格的工作人员提供法律援助；二是工会、共青团、妇联、残联等群团组织参照本法规定开展法律援助工作；三是法律援助志愿者包括高等院校、科研机构从事法学教育、研究工作的人员和法学专业学生，以及其他符合条件的个人依法提供法律援助。

不同渠道的法律援助工作，都接受司法行政部门的指导和监督。当事人维护合法权益的法律服务需求是多方面的，有的关于诉讼事项，还有许多关于非诉讼事项。

法律援助人员可以根据实际情况，采取多种形式为当事人提供法律援助。这些形式包括：法律咨询、代拟法律文书、刑事辩护与代理，民事案件、行政案件、国家赔偿案件的诉讼代理及非诉讼代理，值班律师法律帮助，劳动争议调解与仲裁代理，以及法律、法规、规章规定的其他形式。需要说明的是，规定法律、法规、规章规定的其他形式，主要是为以后或者地方探索拓展新的形式提供空间。

（二）扩大法律援助的范围，保障更多公民获得法律援助

在总结当前我国法律援助工作现状的基础上，《法律援助法》对法律援助范围作出了适当扩大。在刑事法律援助范围方面，将“申请法律援助的死刑复核案件被告人”纳入了应当通知辩护范围，并新增可以通知辩护的援助类型；在民事、行政法律援助范围方面，《法律援助法》新增了“确认劳动关系”、“支付劳动报酬”、“生态破坏损害赔偿”等事项。

（三）进一步便捷法律援助申请的手续，保障当事人更便利获得法律援助

根据规定，在申请人经济困难状况的核查方式上，除法律援助机构通过信息共享查询外，还增加了申请人诚信承诺的方式；法律援助申请人提交的申请材料不齐全的，法律援助机构应当一次性告知申请人需要补充的材料或者由申请人作出说明。

新增申请法律援助不受经济困难条件限制的情形。规定英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益、因见义勇为行为主张相关民事权益等情形下，当事人申请法律援助的，不受经济困 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 息公开制度，定期公开资金使用、案件办理、质量考核结果等情况，接受社会监督。三是规定综合运用庭审旁听、案卷检查等方式督促提升服务质量。四是规定律师协会加强对律师事务所、律师履行法律援助义务的考核管理等。

（五）激发法律援助的积极性

法律援助经费少、补贴标准低、社会支持力度不足等等，都是影响法律援助积极性的痛点、难点问题。对此《法律援助法》作出三方面规定：一是明确政府财政保障，将法律援助经费列入本级政府预算。二是明确法律援助补贴标准实行动态调整，并免征增值税和个人所得税。三是建立法律服务资源依法跨区域流动机制，鼓励和支持律师事务所、律师、法律援助志愿者等在法律服务资源相对短缺地区提供法律援助。

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