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民生民意 The Life and Opinions of People 城市生活垃圾分类难点与对策 宋某某 【摘要】城市生活垃圾分类和资源回收是国家的决策，具体执行则是各个城市的职责。从提出城市生 活垃圾分类及试点，有些城市都试点了十几年，但迄今还没有建立有效和可持续的管理模式。生活 垃圾分类受限于高技术、资金和居民素质，难点是管理体制和机制改革，还需要细致和系统的政策。 【关键词】城市生活垃圾 分类 管理体制 【中图分类号】C913 【文献标识码】A “推进生产和生活系统循环链接，加快废弃物资源化利用” 写入了“十三五”规划，标志着生活垃圾分类已成为国家战略。 2019 年 2 月，住建部要求所有地级及以XX市要全面启动生 活垃圾分类工作。可见，生活垃圾分类应当是我国当前生活 垃圾管理的重要任务。 城市生活垃圾分类、资源回收利用的条件与管理 模式 城市生活垃圾分类和资源回收是生活垃圾管理的关键点， 其完整和全面的表述包括 ：生活垃圾在家庭和办公室实施基 本分类，例如分为厨余某某、可回收物和其他垃圾。厨余垃 圾得到合适利用 ；可回收物要作为再生原料进入商品回到消 费者手中 ；其他垃圾实施安全填埋或焚烧处置，对环境的影 响符合排污许可证的要求。 为清楚地分析问题的难点，还是要对上述基本描述展开 说明。第一，源头分类。不在生活垃圾产生之初即家庭和办 公室实施基本分类，混合后的垃圾再分类，效果大减，成本 大增。源头分类涉及每个人，普遍的经验是强制源头分类。 第二，厨余某某得到合适利用。厨余某某富含有机质，普遍 综合处理后作为肥料。可回收物作为再生资源进入产品回到 消费者手中。可再生原料制成的商品，要使经营者正常盈利。 第三，其他垃圾安全处置，直到符合排污许可证的要求。其 他垃圾是指不具备再生利用价值的垃圾。其他垃圾处置的主 要方式是填埋和焚烧，其主要任务是控制空气污染、水污染 和卫生状况。但至今，我国还没有对生活垃圾焚烧厂、填埋 场实施排污许可证管理，因此，实施排污许可证后，由于排 放要求的严格和规范，填埋厂、焚烧厂污染控制的成本肯定 会提高。 城市生活垃圾管理是典型的公共管理，需符合公共管理 的理论和原则，这无疑是一个复杂的系统工程，分类和回收、 处理和处置都是其中至关重要的环节。源头分类只是一个开 始，分类收集、分类运输、分类处理是提升生活垃圾管理水 平的有效手段。城市生活垃圾管理的根本问题或难点在于处 理和处置。填埋厂和焚烧厂的运行代价太高，如果处理不好， 会成为典型的重大空气污染源和水污染源，甚至还会污染土 壤和地下水 ；危险空气污染物，如二VA英类，是持久性有机 污染物 ；可回收物焚烧和填埋是浪费自然资源，厨余某某富 含有机质，应当回到土地。这些问题已经是代际污染问题。 政府负责，将是利用市场将外部性内部化、采取有效率的政 策手段和管理模式的基本理论依据。 城市生活垃圾管理是典型的全生命周期管理。从生活垃 圾的生产、消费、清运、转运、处理、处置、排放管理直至 再生品生产和消费，不仅强调以物质流的循环为主线，还包 含资金流、信息流。只有全部链条完整才能实现系统的正常 运行。 70 万方数据 城市生活垃圾分类面临监管难、信息公开差、政策 手段粗糙等难点 城市生活垃圾分类是先进的城市生活垃圾管理方式，是 “新时某某”。目前还没有确立独立而有效的政府监管部门，难 以制定出符合国家要求的城市生活垃圾管理方案。生活垃圾 管理涉及多个政府部门，需要部门间协调和配合，但核心部 门是监管部门。监管一定是生活垃圾分类和资源回收的核心 内容，即强制源头分类、信息公开和填埋厂、焚烧厂的排放 监管等。按照管理的一般原则，监管部门不能负责执行，更 不能参与经营。按照这样的理解，排放监管的部门是生态环 境主管部门 ；城建部门通常都是直接管理填埋厂、焚烧厂及 清运工作，也负责这些方面的监管 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 致和科学的规划，需要几年的坚持，需要地方立法 等。总之，需要干预真抓真试的试点。试点城市需要数个， 万方数据 71 人民论坛 / 2019 年 04 月下 民生民意 The Life and Opinions of People 允许不同的方式，试点城市一定要信息公开。二是城市政 府监管部门和执行部门分开。这是最重要和最紧迫的改革。 只有这样，才能打破僵局，才能获得真实的信息、具体的问 题、正确的解决办法等。三是中央政府监管部门的绩效评 估和督查。对城市生活垃圾分类的信息公开开展绩效评估， 包括效果和社会成本评估。切实围绕减量分类，确保分类 的方向正确。对于不作为的城市，通过国务院生活垃圾分 类督查予以促进。四是信息公开和公众参与。国家通过法 规强制修改统计指标体系、信息采集、存储和网上公开等 系统和详细信息的公开。 （作者为中国人民大学国家发展与战略研究院教授） 【参考文献】 ① Marks D, Revelle C S, Liebman. J C. Mathematical models of location: a review. Journal of the Urban Planning and Development Division, 1970. ②宋某某、张某某、孙某某 ：《基于源头分类和资源回收的城市生活垃圾 管理指标体系设计》，《环境污染与防治》，2018 年第 9 期。 责编 / 张某某 美编 / 杨某某 让“举手之劳”成为行动自觉 ——居民垃圾分类习惯的柔性干预 伍某某 【摘要】柔性干预非常适合培育城市居民垃圾分类的自觉行为。可以将政府全民动员和柔性干预 相结合。相关部门应采取科学有效的干预手段，以建设新时代美丽中国为使命，久久为功，培育 全民环保观念 ；细致入微，精心宣教引导，促进城市居民养成自觉的垃圾分类习惯。 【关键词】垃圾分类 美丽中国 柔性干预 【中图分类号】C913 【文献标识码】A 目前，我国居民垃圾分类的自觉意识和行为习惯还不尽 如人意，需要政府、社会和个人共同努力，尽快形成 居民垃圾分类的良好习惯。相关部门要摒弃幻想依靠一时的 短期资源投入就能够解决行为习惯的“懒政”思维，避免过 度使用行政资源追求“一劳永逸”，而需要真正俯下身子，贴 近基层，深入群众。柔性干预就非常适合培育城市居民垃圾 分类的自觉行为。柔性干预是以耗费较低的行政成本和使用 较少的行政资源为出发点，解决一些看起来事不“大”，又不 容易彻底解决好的民生事务。具体工作当中，可以将政府全 民动员和柔性干预相结合。 久久为功，培育全民环保观念 只有共识性的社会观念蔚然成风，才能发扬全民示范的 榜样力量，锻造全民认同的文化精神和助力全民推动的社会 进步。社会观念代表了对社会行为的预期。有益的社会观念 如果深入人心，既可以引导个体自身的行为，又能够让个体 预判他人的行为。当更多的局部性社会观念有机凝和在一起， 形成有序规范的社会风尚时，整个社会必将实现更加紧密的 社会团结、更加顺畅的社会合作和更低成本的社会运行。 柔性干预所面对的一些行为改变看起来是“举手之劳”， 提醒个体改变不良习惯时往往也不需要“兴师动众”“轰轰烈 烈”。在不断的“润物细无声”中使居民认识到亲环境行为的 有益性，会给自己和他人带来新的幸福生活。生活当中个体 的一些行为是自然而然、司空见惯的。培养居民良好的垃圾 分类习惯需要从改变观念入手，在个体对于事情的认知图式 中增加新的内容和选项，促进行为方式和态度发生转变。柔 性干预由一系列具体措施所组成，包括引导和弘扬文明得体 的环境观念 ；建设和维护整洁有序的居住环境 ；布局和设置 自然温馨的提示标语 ；规划和设计简单便利的环保设备。相 关部门可以尝试借鉴发达国家的一些成功经验、做法，同时 要有久久为功、善始善成的工作信念。 72 万方数据 [文章尾部最后300字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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