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目录

第一章···························································2

第二章···························································6

第三章···························································9

第四章···························································14

第五章···························································21

第六章···························································30

第七章···························································37

第八章···························································42

第九章···························································47

第十章···························································52

考试题型介绍·····················································58

模拟题一·························································59

模拟题二·························································61

模拟题三·························································63

公务员制度概述

本章主要内容：

一、公务员的涵义、范围和条件

二、我国公务员制度的特点

三、西方国家公务员管理遵循的原则

四、我国公务员管理遵循的原则

本章重点：

公务员的涵义；我国公务员制度的特点；我国公务员管理遵循的原则；我国公务员权利的基本内容；我国公务员义务的基本内容。

一、公务员的涵义、范围和条件

1、公务员的涵义

国外公务员的概念并不统一，主要有三种类型：

1）将公务员限定在行政系统内，并排除选举职和任命职

2）行政系统内的所有工作人员，包括选举产生政.和治任命的政务官在内

3）所有国家机关的工作人员以及公共企事业单位的人员

我国公务员的概念：

公务员指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员的范围

我国公务员主要包括下列七类机关的工作人员：

1）中国共产党机关的工作人员

2）人大机关的工作人员

3）行政机关的工作人员

4）政协机关的工作人员

5）审判机关的工作人员

6）检察机关的工作人员

7）民主党派机关的工作人员

3、公务员的条件

1）具有中华人民共和国国籍

2）年满十八周岁

3）拥护中华人民共和国宪法

4）具有良好的品行

5）具有正常履行职责的身体条件

6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力

7）法律规定的其他条件

二、公务员制度的涵义和内容

1、公务员制度的涵义

党和国家对公务员进行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是用过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。

2、公务员制度的内容

公务员制度的内容包括录用制度、职务级别制度、考核制度、职务任免和升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、辞职辞退制度、退休制度、申诉控告制度等。

三、公务员制度的历史沿革

1、西方国家公务员制度的发展历程

现代公务员制度创立于19世纪中叶的英国。

恩赐制时期

个人赡徇制时期

政党分肥制时期

2、我国公务员制度的历史沿革

长期以来，我国广泛使用“国家干部”这一概念。

国家干部制度存在一些弊端：

管理对象庞杂

管理方式陈旧单一

管理权限过分集中

管理制度不健全

四、西方国家公务员制度的特点

1、政治中立

2、分类管理

3、公开、平等、竞争、择优

4、功绩制

5、保障公务员权益

五、我国公务员制度的特点

1、坚持党管干部，反对“政治中立”

2、从实际出发确定公务员的范围

3、不实行“两官分途”

六、公务员管理体制的含义和类型

公务员管理制度指的是公务员管理权的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。

公务员管理体制的原始设计主要有三种类型：

1）以美国、日本为代表的“部外制”管理机构

2）以法国、德国为代表的“部内制”管理机构

3）以英国为代表的“折衷制”管理机构

七、公务员管理机构的含义与职能

公务员管理机构是指根据公务员管理事务的需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。

公务员管理机构具有以下职能：

1、决策职能

2、执行职能

3、监督、仲裁职能

4、协调职能

八、我国的公务员管理机构

1、综合管理机构

中央和地方设立的，具有多种管理功能，管理职权不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的公务员管理机构。

综合管理机构的主要职能是：

1）研究制定公务员管理规范，组织公务员法律、法规的实施工作。

2）对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导。

3）对某些管理事务实施组织协调。

4）对某些管理事务行使审核、审批权。

5）监督公务员管理法律、法规的实施。

2、各机关内设的管理机构

九、我国公务员管理遵循的原则

1、公开、平等、竞争、择优原则

2、监督约束与激励保障并重的原则

3、任人唯贤、德才兼备和群众公认、注重工作实绩的原则

4、分类管理的原则

5、法治的原则

第二章 公务员的权利和义务

本章主要内容：

一、公务员权利的含义

二、公务员义务的含义

三、我国公务员权利的基本内容

四、我国公务员义务的基本内容

一、公务员权利的含义

国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。

按照权利的内容，公务员权利可以有以下分类：

身份方面的权利。

职务方面的权利。

经济方面的权利。

政治方面的权利。

二、公务员义务的含义

国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。

三、公务员权利与义务的产生及其特点

（一）公务员权利与义务的产生

公务员法律关系的产生是公务员义务权利产生的依据。

（二）与公XX利义务的区别

公务员权利与义务和公XX利与义务的关系表现在：

第一，公务员作为公民，必须承担宪法所规定的公民的基本义务，也享有宪法规定的公民的基本权利

第二，公务员的权利和义务中，有些是公XX利义务的直接延伸

第三，公务员权利一五种，有些是适合公务员自身特点的特殊要求的权利义务

（三）公务员权利与义务的基本特点

1、同一性

2、平等性

3、法制性

4、强制性

5、不可放弃性

四、规定公务员权利与义务的意义

1、公务员权利与义务的规定，有利于推进国家的民主和法制建设

2、公务员权利与义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束

3、对公务员权利义务的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障

4、对公务员权利义务的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识

5、对公务员权利义务的规定，有利于对公务员的管理和监督

五、国外公务员权利的基本内容

1、政治权利

2、经济权利

3、文化教育的权利

六、我国公务员权利的基本内容

1、获得履行职责应当具有的工作条件

2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分

3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇

4、参加培训

5、对机关工作人员和领导人员提出批评建议

6、提出申诉和控告

7、申请辞职

8、法律规定的其他权利

七、国外公务员义务的基本内容

1、忠于国家、忠于宪法、忠于职守

2、服从领导、执行命令

3、保持政治中立

4、严守国家机密

八、我国公务员义务的基本内容

1、模范遵守宪法和法律

2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率

3、全心全意为人民服务，接受人民监督

4、维护国家安全、荣誉和利益

5、忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令

6、保守国家秘密和工作秘密

7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德

8、清正廉洁，公道正派

9、法律规定的其他义务

第三章 职务与级别

本章主要内容：

一、职位分类的涵义和特点

二、职位分类、品位分类的比较

三、我国实行职位分类制度的意义

四、我国公务员的职位类别

五、我国公务员的职务序列

六、级别的功能

七、确定级别的依据

本章重点：

职位分类；我国实行职位分类制度的意义；我国公务员的职位类别；确定级别的依据。

一、职位分类的内涵和依据

职位分类和品位分类是两种最基本的公务员分类方式。

我国公务员法规定的分类制度是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。

职位分类制度体现在两个方面：一是划分职位类别，二是职位设置。

1、职位和职位设置

职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。

职位的特点主要由：

职位是执行公务的基本单位。

职位是以事为中心设置的，具有相对稳定性。

职位有数量限制。

职位具有可变更性。

每一个职位都有一定的标准。

每个职位对应一定的类别和等级。

职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。

设置公务员职位应当依据四大要素：一是职能；二是级别；三是编制限额；四是职数以及结构比例。

职位设置的最终要求，一是明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位职责；二是确定任职资格，明确具备何种资格的人才能担任该职位的职责。

2、职位分类的涵义与特点

职位分类，即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素，分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。

3、职位分类制度作为一种现代人事制度，具有五个特点：

1）职位分类遵循“因事择人”的原则，对象是职位而不是职位上的人。

2）职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件等。

3）职位分类通过对工作进行的评价和分析，确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置。

4）职位分类旨在通过科学分类来提高公务员管理水平。

5）职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而变化。

二、职位分类、品位分类的比较

1、品位分类的涵义

品位分类即以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。

品位分类制度以英国为代表，是以“人”为中心进行设计的分类管理制度。

2、职位分类和品位分类优劣势比较

职位分类的优点：

1）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象。

2）可以使考试和考核的标准客观，有利于事得其人，人尽其才。

3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划。

4）可以做到职责分明，减少推诿纠纷。

职位分类的缺点：

1）灵活性差

2）管理成本高

3）欠缺人性化

品位分类的优点：

1）结构富有弹性，适应性强

2）建立在具有多方面知识的通才的基础上，适用于担任领导责任的高级公务员

3）注重按行政首长的意图行事，有利于集中统一的领导

品位分类的缺点：

1）因人设岗，容易造成机构臃肿，人浮于事的局面

2）主观随意性较大，没有统一规范的要求

3）过分重视学历、资历、身份等静态因素

3、职位分类、品位分类的发展趋势

当前世界各国在公务员管理上都将职位分类和品位分类有机结合，使之能够相互融合、相互补充，体现了当代人事分类制度的发展趋势。

三、我国实行职位分类制度的意义

1、为公务员的考试与任用提供了科学标准

2、为公务员的考核提供了参照系

3、为公务员工资待遇的确定提供了依据

4、为开展公务员培训提出了明确要求

5、公务员职位分类制度也为促进行政体制改革提供了制度环境

四、我国职位分类制度改革

我国职务分类制度存在的问题：

1、缺乏多样化职务序列导致公务员晋升渠道单一

2、缺乏专业技术类职位设置而导致公务员队伍专业技术人才的流失。

五、我国公务员的职位类别

1、综合管理类

2、专业技术类

3、行政执法类

行政执法类工作的特点：一是纯粹的执行性；二是现场强制性。

4、法官检察官类

六、职务序列

1、职务序列的涵义

职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成公务员机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。

2、领导职务和非领导职务

我国根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型。

专门开辟非领导职务主要体现了四个需要：

1）适应机关某些职位特点的需要

2）稳定公务员队伍中的业务骨干的需要

3）克服“官本位”的需要

4）减少领导职数，提高工作效率

3、职务序列的类型

领导职务序列

非领导职务序列

七、级别的功能

级别的功能主要体现在两个方面：

1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据

2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺

八、确定级别的依据

1、职务

2、德才表现

3、工作实绩

4、资历

九、公务员的其他级别制度

1、衔级制度

2、法官、检察官等级制度

第四章 录用、考核与培训

本章主要内容：

一、公务员录用的含义

二、公务员录用的适用范围和标准

三、公务员录用的方法、程序

四、公务员考核的含义和内容

五、公务员年度考核的的程序和方法

六、公务员培训的涵义、目的和原则

七、公务员培训的内容和方式

本章重点：

公务员录用的含义；公务员录用的方法、程序；公务员考核的含义和内容；公务员培训的内容和方式。

一、公务员录用制度的涵义与历史沿革

1、公务员录用制度的含义

根据国家管理的需要，依据有关法律法规的规定，采用公开考试、严格考核的方法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。

2、公务员录用制度的历史沿革

我国是世界上最早实行考试录用政府官员的国家，起始于我国隋朝的科举制度就是后来公务员考试录用制度的滥觞。

现代意义上的文官制度产生于十九世纪的英国。

二、录用的适用范围和标准

1、录用的适用范围

从职务性质、职务层次上确定考试录用的适用范围

职务性质：公务员录用的适用范围限于担任非领导职务的人员。

职务层次：公务员录用的适用范围限于担任主任科员以下职务层次的人员。

领导职务和副调研员以上非领导职务的职位出现空缺时，可以采取内部晋升、外部调任等方式进行补充，不宜采取录用的方式。

考试录用的具体适用对象：

主任科员以下非领导职务，包括办事员、科员、副主任科员和主任科员四个职务层次。

考试录用适用范围需要明确的问题：

1）一些县、乡机关存在的“股长”、“副股长”，不属于领导职务，不能直接从机关外调任，如果确需从外部补充的，应当使用考试录用。

2）在职公务员从现在的工作单位或者部门交流到其他机关工作，属于工作单位的变动，不是公务员关系的重新确立，不必再考试录用。

2、公务员录用的标准

德才兼备

三、录用的方法、程序

1、录用的方法

公务员录用主要采取公开考试、严格考察的办法，择优录用。

公开考试，是指面向社会，以考试为测评手段，公开选拔人才。

严格考察，是指对考试合格者以往的情况和表现进行全面考察，并作出评价。

2、公务员录用的程序

1）编制录用计划

2）发布招考公告

3）对报考者进行资格审查

4）对符合报考条件的人员进行公开考试

5）确定考察人选并公示拟录用人员名单

6）录取和试用

四、录用的管理

1、考试录用的主管部门

中央和地方的考试录用主管部门：录用主管部门包括中央公务员主管部门、省级公务员主管部门和经省级公务员主管部门授权的设区的市级公务员主管部门。

考试录用主管部门的职责：

中央考试录用主管部门的职责：根据公务员法拟定公务员录用法规；制定公务员录用工作的具体政策；对地方的公务员录用工作进行宏观指导和监督；组织中央机关及其直属机构的录用考试；对中央机关及其直属机构录用公务员进行审核备案。

省级考试录用主管部门的职责：根据公务员法和有关公务员录用法规，制定本辖区内公务员录用的有关规定；贯彻执行国家有关公务员录用工作的方针政策；对设区的市级以下机关公务员录用工作进行宏观指导和监督；组织本辖区内的录用考试，对本辖区内各机关录用公务员进行审批；授权并监督指导设区的市级公务员主管部门组织录用考试；承办中央公务员主管部门委托的考务工作。

关于授权：

设区的市级

必要时

2、考试录用工作的保障

1）法律保障：

法律责任

回避制度

申诉制度

2）便民保障

方便报考者报考

保障考生权益

3）技术保障

技术支持

智力支持

保密技术

经费保障

五、公务员考核的含义和内容

1、涵义

公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、合核实和评价。

公务员考核制度由以下要素组成：考核对象和考核主体、考核内容、考核形式、考核程序和方法、考核等次、考核结果的使用。

2、公务员考核的内容

国外公务员考核的内容：

美国：工作数量、工作质量、工作适应能力

英国：对工作表现的评估；分析能力的高低

我国公务员考核的基本内容

秦朝：五善五失

唐朝：四善二十七最

公务员法规定的考核内容：德、能、勤、绩、廉

我国公务员考核的重点内容是工作实绩。

六、考核的原则、范围与类型

1、公务员考核原则

依法考核

客观公正

民主公开

注重实绩

2、公务员考核范围

3、公务员考核的类型

平时考核和年度考核

七、年度考核的程序和方法

1、考核程序

非领导成员的考核程序：

1）个人总结

2）主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议

3）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次

2、公务员考核的基本方法

西方国家公务员考核的方法，可以概括为两大类，一是主观评价法，二是客观比较法。

我国公务员考核的基本方法：

1）领导考核和群众相结合

2）平时考核和定期考核相结合

3）定性考核和定量考核相结合

八、年度考核的结果

我国公务员定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

九、培训的含义、目的与原则

1、涵义

各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织的通过各种形式进行的政治和业务等方面的教育培训和训练。

2、培训的目的

1）使公务员获得履行职责的知识和能力，更好的完成工作任务

2）提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长

3）提高机关工作 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 、因公辞职 B、责令辞职

C、引咎辞职 D、自愿辞职

9、转任，是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关内的 ： （ ）

A、降职调动 B、平级调动

C、升职调动 D、越级调动

10、下列无权受理公务员申诉的机关是： （ ）

A、原处理机关 B、上一级机关

C、行政监察机关 D、下级机关

三、名词解释

1、公务员培训

2、公务员纪律

3、公务员申诉

4、挂职锻炼

四、简答题

1、公务员管理的法治原则表现在哪些方面？

2、公务员考核的原则有哪些？

3、简述公务员交流的作用。

4、简述公务员保险制度存在的主要问题

5、公务员处分的种类有哪些？

五、论述题

1、试论执行公务员纪律的意义。

2、试论试论公务员回避制度的涵义和作用。

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