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政府和社会资本合作（PPP）-环卫服务市场化项目可行性研究报告

党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，***，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。

根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段，共19个步骤。具体操作流程如下图所示：

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项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。

项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表：

PPP项目各阶段需要的文件资料

序号

工作阶段

涉及文件



1



项目识别

项目发起

《项目建议书》



2





项目筛选



新建、

改建项目

《新建、改建项目可行性研究报告》



3







《新建、改建项目初步实施方案》



4







《新建、改建项目产出说明》



5







存量项目

《存量项目公共资产历史材料》



6







《存量项目产出说明》



7







《存量项目初步实施方案》



8





物有所值评价

《项目物有所值评价报告》



9





物有所值评价

《财政承受能力论证报告》



10

项目准备

《项目实施方案》



11



项目采购



资格预审

《资格预审文件》



12





《资格预审公告》



13





《资格预审申请》



14





《资格预审评审报告》



15





项目采购文件

包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条款



16





项目响应文件

《竞争性磋商公告》



17





《采购文件》



18





《补遗文件》



19





《竞争性磋商响应文件》



20





《采购需求方案》



21





《采购需求方案评审报告》



22





谈判与签署合同

《确认谈判备忘录》



23





《项目合同》



24





《承继项目合同补充合同》



25



项目执行

***设立

《***设立文件》



26



融资管理

《融资方案》



27





《履约保函》



28



绩效监测与支付

《项目产出绩效指标季/年报》



29





《项目产出 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。

15.2.2财政承受能力评估结论

第十六章 环卫服务市场化项目风险分析

16.1风险识别与评价

16.1.1主要风险

16.1.2其它风险

16.2风险对策

第十七章 社会稳定风险分析

17.1编制依据

17.2风险调查

17.2.1调查的内容和范围、方式和方法

17.2.2拟建项目的合法性

17.2.3拟建项目自然和社会环境状况

17.2.4利益相关者及基层组织的态度

17.3风险识别

17.4风险估计

17.5风险防范化解措施

17.6风险等级

17.7风险分析结论

第十八章 环卫服务市场化项目结论与建议

18.1结论

18.2建议

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