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学习贯彻新《条例》推动基层党组织选优配强

——《中国共产党基层组织选举工作条例》解读

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织选举工作，对坚持和加强党的全面领导、贯彻执行民主集中制、规范完善党内选举制度作出一系列重大部署，有力推动了基层党组织建设。2020年7月，中共中央印发《中国共产党基层组织选举工作条例》，《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，是新时代基层党组织选举工作的基本遵循。今天，***党员冬训工作的要求，我将从理解《条例》的修订意义，学习《条例》的主要内容，强化《条例》的贯彻执行等三个方面，对《条例》进行专题解读。

一、理解《条例》的修订意义

《条例》修订是时代所需。目前，全国共有9100多万名党员，460多万个基层党组织，广泛分布在各地区各领域，面广量大、层级不同、类型多样，是党的全部工作和战斗力的基础，只有选出强有力的组织机构和领导机关，形成严密的组织体系，才能确保全党思想统一、步调一致，展现强大组织力量和组织优势。而随着形势发展变化，基层党组织选举工作面临许多新情况新挑战，重新制定《条例》成某某组织建设的重要工作。本次修订的《条例》是习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，基层党组织选举工作与时俱进、改革创新的重要制度成果，是做好新时代基层党组织选举工作的基本遵循，对规范基层党组织选举，增强基层党组织政治功能和组织力具有重要意义。

《条例》修订是改革所向。党内选举制度在党的组织制度体系中具有重要地位，我们党成立初期，就用选举的方式产生了领导机关，并把选举制度载入党的一大党纲和二大党章。此后，多次在选举制度方面进行了一些新的探索。1990年6月，中共中央印发《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，党内选举工作不断迈上制度化、规范化轨道。2020年12月30日，习近平同志在主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议时强调：要把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来。《条例》的出台，对健全监督监管机制，推动基层组织选举工作更加规范，提高群众民主意识和参与积极性具有重要作用，是基层党组织选举工作在新形势下面临诸多新情况新问题新挑战的必然要求，充分展现了基层党组织选举工作与时俱进、改革创新的时代特征，对基层组织选举工作指明了方向。

《条例》修订是基层所盼。在新《条例》颁布之前，党内选举以1990年制定的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为遵循，《暂行条例》在代表产生程序、呈报审批环节、纪律和监督等方面的规定都相对简单，已经不能完全适应当前党的建设要求，特别是今年全国大范围的基层党组织换届选举工作，众多基层党组织十分期盼能出台与当前党组织建设相匹配的、具有充分指导意义的新的规定，以确保基层党组织换届选举如期、圆满举行。可以说，《条例》的修订出台，正当其时，对于新时代发扬党内民主、尊重和保障党员民主权利、规范基层党组织选举，增强基层党组织政治功能和组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，进一步巩固党长期执政的组织基础，具有重要意义。今年一月上旬，以《条例》为遵循，我县245个村（社区）党组织全部圆满完成了换届选举工作。

二、学习《条例》的主要内容

《条例》共7章41条，主要包括：第一章“总则”，明确《条例》制定目的和依据、适用范围等，强调深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，增强党组织政治功能和组织力。第二章“代表的产生”，总结党的十八大以来党代会代表选举工作的有效经验，对代表名额分配、资格条件、产生程序等作出规定。第三章“委员会的产生”，重点对不同领域、类型和层级党的基层组织的委员资格条件提出原则性要求，强调发挥上级党组织领导把关作用。第四章“选举的实施”，主要就会议条件、候选人介绍、选举有效及有效票界定、报告得票情况等作出规定。第五章“呈报审批”，对召开党员大会或者党员代表大会请示、人事安排方案请示和选举结果报批等作出规定。第六章“纪律和监督”，强调严肃基层党组织选举纪律，明确执行情况纳入巡视巡察监督工作内容。第七章“附则”，明确解释权归属等。

1.《条例》对总则作出的规定

在使用范围方面，《条例》适用于企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位设立的党的委员会、总支部委员会、支部委员会（含不设委员会的党支部），以及党的基层纪律检查委员会的选举工作。这里跟原来1990年制定的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（以下简称《暂行条例》）相比，增加了“科研院所、社区、社会组织、党支部”内容，这是为了更好的适应新时代，强某某组织建设，全面从严治党。在换届选举的时限方面，党的基层组织设立的委员会任期届满应当按期进行换届选举。如需延期或者提前进行换届选举，应当报上级党组织批准。延长或者提前期限一般不超过1年。在党的基层组织设立的委员会的产生方面，党的基层组织设立的委员会一般由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举。在选举工作中党员的权利方面，正式党员有表决权、选举权、被选举权。受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权；预备党员没有表决权、选举权和被选举权。党员被依法留置、逮捕的，党组织应当按照管理权限终止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。要注意这里面“党员被依法留置、逮捕的，党组织应当按照管理权限终止其表决权、选举权和被选举权等党员权利”是新增内容。在选举原则方面，选举应当充分发扬民主，尊重和保障党员的民主权利，体现选举人的意志。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或者不选举某个人。

2.《条例》对代表产生作出的规定

选举产生党代会代表是做好基层党组织选举的基础性工作。党的十八大以来，基层党组织选举工作突出政治标准，严格代表条件，严格产生程序，严格纪律要求，确保了代表整体素质。《条例》总结实践经验，对代表选举产生作出规范。在代表条件方面，强调代表应当自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遵守党章党规党纪和法律法规，具有履行职责的能力，能反映本选举单位的意见，代表党员的意志。“当自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遵守党章党规党纪和法律法规，具有履行职责的能力”是新增加内容。在代表名额方面，一般为100名至200名，最多不超过300名，具体名额由召集党员代表大会的党组织按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，报上级党组织批准。在名额分配方面，根据所辖党组织数量、党员人数和代表具有广泛性的原则确定。优化代表结构，确保生产和工作一线代表比例。大型国有企业、高等学校召开党员代表大会、其二级企业、直属单位党组织隶属其他地方或者单位党组织，且党员人数较多的，可以适当分配一定代表名额。在代表候选人的差额方面，代表候选人的差额不少于应选人数的20%。“确 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 当根据本条例制定选举办法，经党员大会或者党员代表大会讨论通过后执行”。选举单位制定的选举办法，要对一些重要要求进行细化落实。

强化主体责任，确保健康运行。各基层党组织要把贯彻落实《条例》作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和实际行动，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实主体责任，确保《条例》落到实处。坚持教育在先、警示在先、预防在先，严明政治纪律政.和治规矩，对发现的问题敢于动真碰硬，保证选举工作按要求平稳有序推进。落实全面从严治党责任，把《条例》执行情况纳入巡视巡察监督工作内容，强化监督检查和责任追究，确保选举工作风清气正。

解读完毕，谢谢。

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