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杭建市〔2018〕161号

关于印发《杭州市建设领域农民工“无欠薪”管理实施细则（试行）》的通知

各区、县（市）（杭州经济技术开发区、西湖风景名胜区、大江东产业集聚区）建设行政部门，人力资源和社会保障部门：

根据省市人民政府、省住房与城乡建设厅、省人力资源和社会保障厅有关工作要求，为进一步落实我市建筑业“无欠薪”行动，现将《杭州市建筑领域农民工“无欠薪”管理实施细则（试行）》印发给你们，请遵照执行。

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2018年12月28日

杭州市建设领域农民工“无欠薪”管理

实施细则（试行）

第一条 为规范我市建设领域农民工工资支付行为，预防和解决拖欠或克扣建设领域农民工工资问题，维护劳动者合法权益，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《**_*法》（省政府令第353号）、《**_*关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》（浙政办发〔2017〕80号）、《*_**公厅关于印发“杭州无欠薪”行动专项治理方案的通知》（杭政办函〔2017〕143号）和《关于做好房屋建筑和市政工程农民工工资专用账户管理工作的通知》（函建字〔2018〕1617号）等有关规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条 本市行政区域内建设领域农民工工资“无欠薪”管理工作适用于本细则。

本细则所称工程建设项目，是******建设工程项目。

本细则所称农民工，是指在建设项目施工现场与建筑业企业签订劳动合同、参与施工、提供劳动的农民工。

本细则所称建设单位，包括建设项目业主单位、代建管理单位。

本细则所称施工单位，是指依法取得施工企业资质证书，在本市从事建设工程施工活动的施工总承包单位、专业分包单位和劳务分包单位。

第三条 施工总承包单位应对工程建设项目工程款中的农民工工资（工资性工程款）与其他工程款实行分别设立银行账户管理，以工程建设项目为单位，在工程建设项目所在地商业银行设立农民工工资专用账户用于支付农民工工资。工资专用帐户资金不得用于农民工工资以外的款项支付。

（一）专用账户设立。工程开工建设前，施工总承包单位应到项目所在地（区、县）商业银行开设农民工工资专用账户，专户格式为：施工总承包单位（全称）+项目（可简称）+工资专户。

建设单位、施工总承包单位及商业银行三方共同签订《建设项目工程款和工资款分账管理协议》，对工资专户资金来源及数额、支付方式予以约定，并对办理账户开立、使用、变更、撤销、信息处理等权责进行明确。农民工工资专用账户资金使用由建设单位和施工总承包单位共同委托银行监管，并通过银行代发工资。实行工程总承包的建设项目，由建设单位、工程总承包单位、施工总承包单位及商业银行四方共同签订《建设项目工程款和工资款分账管理协议》。

（二）专用帐户备案。施工总承包单位应将三方共同签订的《建设项目工程款和工资款分账管理协议》，到项目所在地（区、县）建设行政部门和人力社保部门备案。

（三）专用帐户资金来源。专用帐户的资金一般由建设单位支付的工资性工程预付款和工资性工程进度款组成。其中，工资性工程预付款应在项目开工前由建设单位一次性打入工资专用帐户；工资性工程进度款，由建设单位按约定的工程款支付方式（包括计量周期及比例、数额等）支付工资性工程款。所拨付的工资性工程款和工资性工程预付款在拨付工程进度款时扣除。

（四）专用帐户资金比例。依法必须进行招标的政府投资工程项目，建设单位在工程建设项目招标文件中应明确实施农民工工资分账管理等内容，要求施工总承包单位在投标文件中专项填报设立工资专用账户、农民工工资款（工资性工程款）占总工程款的比例和拨付方式、时间以及建立劳动用工管理台账等事项，确定中标单位后并在工程承包合同中予以明确，其中工资性工程预付款不低于施工合同总价的1%。其他自行招标的工程项目工资性工程款占总工程款的比例和拨付方式、时间以及建立劳动用工管理台账等事项也应在招 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等工资维权信息。

（二）农民工考勤(或完成工作量)明细表和工资支付表应当在施工现场公示栏进行公示，公示期不少于5天，农民工考勤（或完成工作量）表和工资结算明细表须经农民工签名确认。

（三）农民工的考勤表和工资支付表在公示期间，应制作电子档案，并保存备案。

第八条 实行银行代发农民工工资。

（一）受理建设领域农民工工资专用账户业务的商业银行，应当在本市具备服务网点，竭诚为农民工服务。

（二）施工总承包单位应当在与建设单位、商业银行签订的《建设项目工程款和工资款分账管理协议》明确委托银行代发农民工工资的内容，也可以另行与银行签订委托代发工资和监管协议。

（三）农民工没有工资卡（银行卡）的，施工总承包单位可委托农民工工资专用账户开户银行为农民工办理银行卡，并配合银行书面告知持卡农民工有关银行卡的开通、使用方法和由他人代理使用银行卡的风险等。农民工已有工资卡（银行卡）的，施工总承包单位应协商受委托的农民工工资专用账户开户银行不再另行要求农民工重新办理银行卡。

（四）施工总承包单位应对开户银行提供的每期农民工工资发放流水台账进行整理和保存。

第九条 落实建设单位、施工单位主体责任。

（一）建设单位要对招标文件和工程承包合同中是否就工程总承包企业或施工企业设立专用账户、工资款占总工程款的比例和拨付方式、时间以及建立劳动用工管理台账等事项作出明确约定进行把关。

（二）建设单位应按照分账协议约定按月足额将工资性工程进度款拨付到农民工工资专用账户，并监督施工总承包企业按月足额支付农民工工资。建设单位未按照合同约定拨付工程款（含政府投资项目因设计变更涉及的工程量增加部分的工资性工程款）,致使施工单位拖欠农民工工资的,建设单位应当先行垫付农民工工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

（三）施工总承包单位对所承包的建设项目农民工工资支付负总责。分包单位对其所招用的农民工工资支付负直接责任。施工单位因违法分包、转包等违法行为造成欠薪的，应承担欠薪的清偿责任。

第十条 有下列情形之一的建设项目列为重点检查对象：

（一）农民工工资支付信息与实名登记的用工信息严重不符的；

（二）约定的工程进度款中的农民工工资款比例低于参照比例下限的；

（三）工资支付专用账户发生异常情况的。

对检查发现的违法行为，责令改正，依法予以严肃查处。

第十一条 督促主体单位履行责任，严肃查处违法违规行为。

（一）施工单位拖欠或者克扣农民工工资的，相关人员可以向建设行政部门或人力社保部门进行举报。

建设单位或者施工单位未按本规定要求落实人工费用与其他工程款分账管理、人员实名制管理、按月足额支付工资、银行代发工资、施工现场维权信息公示、农民工工资保证金等“无欠薪”六项制度的,相关单位或者个人可以向建设行政部门或者其委托的管理机构进行举报。

（二）施工单位拖欠或者克扣农民工工资的，人力社保部门根据《**_*法》第三十五条规定处理。

（三）施工单位转包或者违法分包造成拖欠农民工工资的,建设行政部门依法严肃处理。

（四）建设单位、施工单位未落实农民工工资分账管理制度的，以及施工总承包单位未落实施工现场作业人员实名制管理、施工现场维权信息公示、银行代发工资、按月足额支付工资的，予以通报并责令改正，记入企业信用档案并采取相应的惩戒措施。

（五）施工单位因拖欠或者克扣农民工工资，被列为劳动保障违法行为信用联合惩戒三种警示的，建设行政部门根据《关于对劳动保障违法行为开展信用联合惩戒的合作备忘录》要求进行处理。

第十二条 对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，不予审核发放其新项目的施工许可证。

第十三条 建设行政部门、人力社保部门协调商业银行等共同建立企业信息共享平台，实现信息共享，逐步建立失信联动惩戒机制。

第十四条 本细则自2019年2月1日起试行。

抄报：**_*、**_*

*_**公室 2018年12月28日印发

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