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一、五种化债措施

第一，中央政府“不救助”原则。当前中央对于隐性债务采用“遏制增量，化解存量”的治理思路。2017年财政部明确提出了“坚持中央不救助”的原则，考虑到隐性债务属于地方政府违规直接或间接举债形成的，当前存量已经过于庞大，“不兜底”的原则必须始终坚持，彻底打消金融机构以及地方政府“托底”的幻想，遏制隐性债务扩大，防范道德风险。

第二，“一城一策”化解债务风险。由于各地地方政府债务的成因、结构等方面均有不同，中央难以制定一个统一的标准，因此在坚持大方向不变的前提下，各地区需要根据自己的实际情况做好存量债务风险化解以及新增债务风险的控制。

第三，合理调整经济增长预期，转变经济发展思路。我国在过去的经济发展中过分强调GDP增速，对债务以及货币刺激有较强的依赖性。从近几年的情况来看，维持目前的经济增速越来越难；而未来对债务的严格把控势必还会进一步影响到GDP增速。一方面，需要做好思想上的转变，正确看待GDP增速；另一方面，需要面对经济步入新常态的现实，强调“调结构、稳增长”，优化产业结构，实现经济的可持续发展。

第四，适当通过温和通胀稀释政府债务。短期内为了稳定金融形势，可以借助一定的行政手段压低利率，通过债务置换或借新偿旧等方式保证地方政府债务本息的偿还。长期来看，在严控地方政府债务过快增长的前提下，中央层面可考虑通过温和通胀稀释地方政府债务，以较小代价化解债务风险。

第五，坚持深化财政体制改革。前文提到“上收财权，下放事权”的财政体制是地方政府债务问题的诱因之一，在规范地方政府融资行为的同时，也要正视现行财政体制的缺陷与问题。2018年，国务院发布《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》，将涉及人民群众基本生活和发展需要的八大类基本公共服务事项列入中央与地方共同财政事权范围。笔者认为，此类涉及民生的大项目，中央政府可以考虑适当上收事权，主动牵头，在缓解地方财政压力的同时也提升项目的执行质量。

二、各地案例

（一）镇XX模式——政策性银行介入+债务重组

据国盛证券2018年8月的研报指出，镇XX市一般公共预算收入284.34亿元，但其有息负债已经高达3934.18亿元，经调整债务率（城投有息债务/一般公共预算收入）1383.62%，居**_*之首。2017年，镇XX就率先在XX省内提出了对债务的战略管控的思路，得到了XX省政府的肯定。但在2018年，包括镇XX的主动应对以及来自省级的支持等，在市场上更多被解读为负面。特别是金融监管部门，提醒银行机构谨慎对待镇XX债务。针对这样的局面，镇XX某某2018年11月份主动提出了隐性债务化解方案，寻求作为地方隐性债务化解试点城市，此举是镇XX对地方债务管控的一次积极尝试，是地方政府主动提出改革，得到了XX省政府层面的支持。目前，镇XX某某债务化解方案已得到财政部认可，并制定了相关文件、细化了有关举措。镇XX试点化解地方隐性债务方案的设想，总体上，则是由国开行提供化解地方隐性债务专项贷款，从2019年起对镇XX做十年期每年200亿成本在2%左右的长期贷款用于债务化解，采取“借款置换非标债务”的模式，利率在基准左右，由*_**下属的资产***金信资产作为承接主体，再以普通借款方式投放到辖区各平台，主要用于置换纳入隐性债务中的高成本非标，以降低成本。镇XX此次将存量高成本债务置换为低成本债务的做法，极大地减轻了地方政府的债务压力。

（二）山西模式——行业整合+平台化债

**_*2018年顺利化解高速公路债务风险可以说是全国成功处置政府债务的典型案例：XX省政府根据《 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 市场主体意识不强等难题，激活了市场资源优势，把改革转型成果成功转化为高质量发展效能。对于存量债务而言，这种化解方案无疑是值得各地借鉴的成功经验。

（四）立足国资国企改革，通过整合重组，谋求平台市场化转型

在陕西、**_*，我们不难发现，推进融资平台市场化转型，规范政府融资平台管理，是化解政府债务的重要举措。转型后的融资***做强做大，有助于其降低融资成本，扩大融资规模、丰富融资渠道，***集中力量进行重大项目建设和产业投资。此外，经过业务重组、流程的规范及与政府关系的重新梳理等一系列，其业务运作更加规范，流程也将更加透明，有利于政府对***的监管，有效控制隐性债务增长。

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