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XX垃圾分类处理现状调查

广东外语外贸大学国际工商***08物流一班

小组组员：吴某某 卢某某 冯某某 罗某某 黄海成

【摘 要】 目前世界上垃圾处理办法主要有垃圾填埋、垃圾堆肥和垃圾发电，这些处理办法都需要对垃圾进行预处理，而垃圾分类无疑是最好的最科学的预处理，这样也能达到资源循环利用的目的，本文介绍了XX垃圾分类现状并探讨了如何更好实现垃圾分类。

【关键词】 垃圾分类 模式 政府 公众 企业

一、当前垃圾分类状况

1、我国垃圾处理的情况

目前, 我国城市垃圾管理的体制性质, 还是以政企合一为主的, 主管城市垃圾清运处置工作的归口部门是建设部。各城市由城建环境卫生部门主管垃圾的收集、清运和处置, 这种体制的存在就在一定程度上决定了我国现阶段城市垃圾的收集、清运和处置工作处于一种较为被动的局面, 总体的生产效率低, 技术含量少, 管理不规范。也正是由于这个原因, 环境卫生部门对垃圾的管理仅是被动地清运处置, 对城市垃圾的消减、回收和再利用没有从全程管理的角度作系统的考虑, 很少根据可持续发展的原则, 从垃圾源头消减、资源循环利用和垃圾处理过程中的资源再生等方面进行集成化的全程管理。垃圾源头的分类工作对于整个垃圾回收工作的进行起着十分关键的作用, 居民把自己生产的垃圾按照不同的类别进行分类投放, 在很大程度上减少了垃圾回收物流工作中的分拣劳动。但是缺乏相关的宣传措施与法律规范, 加上居民及企事业单位的环保观念较为淡薄, 分类回收效果并不显著。作为建设部选择的全国8 个垃圾分类收集工作试点城市之一, XX的生活垃圾分类收集起步工作是比较早的, 2003 年, 已有545 个居民小区、XX区、大厦实行了垃圾分类。目前, XX市内生活垃圾产生后直接投入三级分类垃圾收集箱, 每组都有塑料类、可回收物类、其它垃圾类3个箱。在大多数情况下, 三类垃圾箱形同虚设, 大多数居民仍然是将生活垃圾直接投放到任意一个箱中,这从源头上为垃圾分类处理, 资源垃圾的回收造成了一定的麻烦。

我国垃圾分类处理的状况并未明朗，很多城市、农村并没有落到实处。目前我国并未有统一标准的垃圾箱，导致各个地方有各自的标准，让垃圾的分类不能完善，很多居民都不清楚垃圾的具体分类，以至于扔垃圾的时候把所有的垃圾扔在一起，然后就拿去扔了。归根到底，是一个标准化的问题。

同时，我们从很多方面都可以看出垃圾分类的重点在于人，在于人本身能够充分做到垃圾分类。但是，很多人存在着对垃圾分类不了解的问题，这就涉及到一个教育问题，国家应从小培养学生环保意识与垃圾分类意识。

国内很多大城市都认识到垃圾分类的重要性，但是在全国范围内，垃圾分类意识还是一个很严峻的问题。

2、XX市城市垃圾分类收运处理的现状

XX市已改变政府投资、部门包办的封闭式管理体制,形成统一、开放、多元参***;引入竞争机制,优化资源配置,提高生活垃圾收运处理的效益,促进环卫市场的发育;建章立法,不断完善有关收运处理的依法管理;贯彻“谁排放谁付费”的国际惯例,从2001 年下半年开始向家庭、企业和机团单位征收垃圾处理费.但垃圾收运处理体系仍存在不足之处: ①虽已实施生活垃圾袋装收集、压缩中转、密闭运输,但这种方法仅停留在简单的收集阶段,各类的垃圾混合在一个塑料袋中,根本没有实现从每户居民开始实行最基本的“分类收集”,给下一步垃圾分类处理带来许多不便; ②在推行生活垃圾分类收集处理和资源化利用中只看到“门面功夫”.XX已在2000 年逐步推行生活垃圾分类收集处理. 但这种生活垃圾的分类仅能在各条大型道路的果皮箱上看到,而在一些小街小巷,不仅不能找到这些分类果皮箱,而且连一只简陋的垃圾筐也不是能够随处可见. 可见,这其实只是流于形式的“门面功夫”,根本没有做到“从居民家庭的源头分类垃圾”,难以有效地发动全市市民一起参与垃圾的分类.

XX曾在部分小区、学校、主干道投放了7000多组垃圾分类收集容器。但2008年开始，街头的垃圾桶又渐渐变成以蓝色单某某为主，并且今后也将继续以这种没有分类的垃圾桶为主。

?XX垃圾分类进程：　　1998年　按照“先开放、后规范；先试验、后推广，逐步普及”的思路，开展了垃圾分类的探索。　　1999年　按照不可回收垃圾、可回收垃圾、有害垃圾三种分类，正式开始垃圾分类投放和收集。　　2000年　被建设部列入全国首批8个垃圾分类试点城市之一。　　2004年　市环卫部门主编了《城市生活垃圾分类及评价标准》，由国家建设部作为国家行业标准颁布实施。随后，又印发了《XX市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》，将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾等五大类。　　2009年　市环卫部门称，要用5年左右时间，基本建立完善的垃圾分类体系，力争到2014年垃圾分类收集率达到80%以上，资源回收率达到30%。用2年左右在学校、社区，5年左右在全市普及生活垃圾分类

3、各国回收垃圾的特点



二、目前XX垃圾构成分析

***，仅一成被焚烧发电；厨余垃圾超过四成；其次是可回收的纸类、塑料、玻璃和金属，数量约占25%；剩下的竹木、布类等可燃物质占14%，渣石泥土等无机物为19%。

三、两种分类模式

1、XX垃圾分类模式　 XX区居委会与一家垃圾分类***共同致力于区内小区的垃圾回收分类工作。首先，在居委会主任等的推动下，分***得以在XX区开展自己的业务，至今已有两年多的经验。居委会正确认识到垃圾分类回收的重要性，主动地把分***的业务介绍给当地居民，积极配合分***开展业务，举办各种宣讲活动，把垃圾回收，环保处理的理念逐渐地传播到居民心中，为共同构建绿色和谐社区而共同努力。

在XX区，分***免费向居民派发分类垃圾桶，免费向居民提供垃圾分类回收上门服务。他们主要把垃圾分为三类，包括生活垃圾，回收垃圾，以及危害垃圾。对于价值较高的回收垃圾，***以较高的价格向居民回收，而且还专门派发积分卡，居民可以把每次回收的垃圾费用登记在积分卡中，然后凭借积分卡可在当地的一家超市中消费，还可以享受8.5打折优惠；对于那些生活垃圾，由于分***尚未成熟，设备有限，还未具备能力为居民回收生活垃圾，但是他们已经计划购买国外设备，利用生活垃圾转化成有机肥，进一步提高垃圾回收利用率。虽然***尚未解决这一问题，但是他们主动为居民把生活垃圾提到小区公共垃圾桶，为此赢得了居民的信任与良好的印象；对于那些危害垃圾，分***提供专门的垃圾桶给居民，居民可以把有害垃圾投放到那里，然后分***便会集中收取。在“分类得”狭小的办公室里，分门别类放满了各种“垃圾”。垃圾从住户家里回***仓库后，会先由经过培训的工作人员进行分类，然后每天运到XX区的垃圾回收仓库进行资源利用 以小学为试点，垃圾分类从娃娃抓起。分******，合作进行垃圾分类的现场宣讲活动。他认为“小朋友学会了，回家就会教给家长”。 XX实验小学厨房外，投放了一个从日本进口的厨余垃圾机。每天，将4斤厨余垃圾放进这个外表酷似洗衣机的家伙里。经过分解、发酵，4个月后，480斤厨余垃圾就可转化为20斤有机肥。在学校教学大楼楼顶，他配备了一台粉碎机。那些脱落的树叶被收集到这里。经破碎后，再埋入一个含有真菌的水泥堆肥坑里。四个月后，这些树叶就能完全分解，变成有机肥。

经过一年多的推广，目前，XX街的五羊南、五羊东、明月等13个社区，近60栋住宅楼被命名为“环保楼”。XX街已有6000多户家庭参与到垃圾分类的工作中。作为目前XX市最大规模的垃圾分类试点社区，有报道称，XX街的垃圾减排量已超过八成。

XX区垃圾分类得已成功的原因，很主要是因为居委会能够抓住与企业共同合作的机会，把垃圾回收的企业引进社区，并主动地推动垃圾回收工作的进行，从居民的意识开始着手，宣传垃圾回收理念　 问题也存在，分***收集了大量的有毒有害垃圾，至今只能堆***仓库里，无处处理。想交给固废中心去处理，但还得给政府交钱。“垃圾机”，要一万余元，家庭普及的可能性较低。据“分类得”的创办人杨静山表示，如果要推广，一个社区的设备初步估算至少要25万元，这笔钱不能光靠企业负担。

需要继续改进的地方：

作为政府而言，应该不断地为垃圾***提供更多的优惠，支持政策，向某某***提供资金鼓励，使分***的工作开展得更加顺利。并且将XX区的较成功的经验介绍到其他区，积极引进垃圾***，着眼于全XX市的垃圾分类工作；提供更***会讨论交流，不断完善垃圾分类工作，共同致力于垃圾分类回收工作。

作为分***而言，必须主动地引进国外先进的技术，拓展分类回收的种类，提高垃圾利用率。其中应该增加利润源，拥有更多的资金，更加稳定地走好垃圾分类回收这一工作，而不是半途而废。

***会，要努力主动地物色更多的有意向的企业进行垃圾分类回收工作，为本区的垃圾分类回收工作提供有力的资金支持，主动地带动这一工作的落实，而不是置身度外。



2、XX垃圾分类模式

从有人认为“垃圾分类是乌托邦”到XX市民表示愿意率先试验垃圾分类,这个原本起源于垃圾焚烧厂建设的纠纷变成了一个环保意识觉醒的过程。

XX出台的分类计划：

第一阶段：分类试点。

目前已经选出了海XX、XX华景新城、市桥实验小学三个试点，通过试点搜集市民分类的具体情况进行规划。海XX小区：海XX距离目前的垃圾焚烧厂选址较近，居民实行小区垃圾分类的要求较强烈。桥南街华景新城小区：市桥华景新城居住较多XX区户籍居民，且以教师、医生、公务员居多，较易接受垃圾分类。市桥实验小学：选市桥实验小学则是希望能通过“小手牵大手”，增强孩子的环保意识，以一个孩子带动一个家庭

第二阶段：明年起在全区全面推行垃圾分类收集。　　第三阶段：用两年时间，提高分类质量，建立并完善分类管理机制和技术措施，全面开展检查监督，到2012年，垃圾资源回收利用率将达30%以上。

目前，XX将垃圾分为“可回收与不可回收”两种：可回收的垃圾，将由供销社组织再生资源经营户，实行上门回收和小区定点、定期回收；不可回收的垃圾，则由小区***来处理。

XX目前正准备推广食物垃圾粉碎机，但仅购买机器的支出，可能在一千至三千元之间。此外，粉碎后的食物垃圾直接进入下水道，估计不能直排，政府可能还要投入经费改造管网。垃圾分了类，运输却一起运，分了也等于白分。这是许多居民的担忧。

按目前XX预计的模式，运送可以做到分开运。因为回收是“两条线”，分别由供销社组织再生资源经营户上门回收及环卫部门回收。但在现实操作中却有难度，海XX小区的可回收垃圾原来主要是清洁工各自收并卖给废品收购站，赚点钱补贴生活。如果实行再生资源经营户上门回收，清洁工的补贴便成问题，他们必然有意见。

这种方式会不会雷声大雨点小呢？据调研垃圾分类试点只是在楼下设置了分类垃圾桶，但是每家每户并没有分类垃圾桶，这恐怕是政府为平息民愤而做的形式主义，民众虽有热情但是如果政府不配合也是白搭。

三、XX垃圾分类出路

1、政府主导

（1）规范垃圾回收市场

垃圾回收处在城市垃圾生态链的初级环节，对于二次污染有着重要的影响作用。XX目前每年产生156万吨的生活垃圾，其中20％以上可以回收循环利用，恶臭难闻的垃圾堆里埋藏着数以亿计的宝贝，养活了近10万垃圾佬。

我国目前经济条件下，大部分居民在家庭中对旧报纸、易拉罐等基本做到单独收集，然后卖给废品收集者或者说“收破烂”的；没有分类的垃圾，在投放到垃圾箱之后，还会被废品收集者预分选出部分可回收物；这两个部分，我国通常称为“废品”，而其余部分才是我们定义的垃圾。政府环卫部门收集的城市生活垃圾不包括“废品”，而“废品”部分没有归入我国城市生活垃圾的管理范畴。　　也就是说，国外垃圾=我国的“废品”＋垃圾，或者说，我国的垃圾相当于国外经过分选后的剩余垃圾。这样一来，即使在客观上是相同的利用率，由于不同的计算方式，得出的结果也大不一样。比如，国外的1吨垃圾，经过分选等程序，如果回收利用了其中的500千克，则其利用率为500/1000=50％；中国的1吨垃圾，先被废品收集者拣出400千克的“废品”，剩余的600千克垃圾经过分选等程序，回收利用了100千克，其利用率不是(400＋100)/1000=50％，而是100/600=16.7％。

我国目前的废纸回收率仅为20-30%，每年流失废纸600万吨，相当于浪费森林资源100~300万亩。

目前我国对塑料袋的回收率不到10%，大多数塑料由于和其他生活垃圾混在一起而无法分离，以致于将可回收的资源和不可回收的资源一起填埋，造成了巨大的浪费。

我国目前的废玻璃回收再造也没能超过10%，其原因依然是玻璃和其他垃圾混合在一起，分离的费用远超过回收的经济价值。目前中国的铁制品回收业相当发达，在专业人员的配合下，铁制品的回收率超过60%。

目前XX的垃圾分类主要是由环卫工人，收买佬这些人完成，这样的分类容易造成二次污染，而且常出现偷盗，顺手牵羊，短斤少两，往纸里加水等现象。垃圾回收市场相当混乱。政府必须在这方面加以规范

（2）让回收成为法规

　XX市政府早在1999年就已经过调查并正式倡议居民实施垃圾分类。2000年，XX被列为全国8个垃圾分类收集试点城市之一，出台了《垃圾分类收集服务细则》等一系列文件，将生活垃圾分为不可回收垃圾、可回收垃圾和有害垃圾三大类。XX、XX等区的垃圾分类覆盖率已达到20%至39%左右，而起步最早、速度最快的XX区垃圾分类覆盖率甚至达到100%。　　2004年，“生活垃圾分类收集和分选回收工程”被列为XX申某某20项重大环保工程之一。随后一年，餐厨垃圾单独收集处理工作在XX区进行试点。政府还计划用5年或者更长时间，形成垃圾分类法规的基本框架，依法分类收集利用，但目前尚无相关法律法规出台。　　2006年XX提出，力争2008年前完成中心XX区生活垃圾回收网络建设，2010年前完成全市网络建设，使生活垃圾分类收集的普及率达到75%，生活垃圾分类收运处理率达到40%。　　而根据近日XX市环卫部门提供的资料，目前建筑装修垃圾和绿化垃圾已经实现基本分流，但是日常生活垃圾的分类处理推行却并不顺利。截至目前，XX街头的分类回收垃圾桶并没有实现垃圾分类，并逐渐被统一的蓝色塑料大垃圾桶取代。　　垃圾分类回收，既是一种行为和习惯，又是一种经济体系，它的建立，是与相关得法的建立分不开的。然而，要建立生活垃圾分类回收体系，还需一系列部门性和地方性的具体法规。这些法规大致有如下四类：①垃圾分装：今年不少省市的政府环卫部门要求居民将垃圾由散置改为袋装，颇有成效，然而混袋装只能解决卫生问题，分袋装才能解决环境问题。应明文规定垃圾分袋装及定时定点投放，使垃圾分类成为一种普遍的行为，一种公民责任和义务。②垃圾收费：根据"污染者付款"的法则，垃圾的回收费由垃圾的制造者来负担，以解决源头分类和回收费用的问题。垃圾产量越大，所付的费用越高。法的作用不仅在于约束制造垃圾者，而且在于帮助回收处理垃圾的产业。所手费用便可用于清运回收。③回收责任：今年6月，**_*，**_*发布了一个通告：凡在本市生产、经销一次性塑制餐盒的单位或个人必须负责回收利用废弃餐盒，也可以委托其他单位回收利用。1998年废弃的一次性塑料餐盒回收率必须达到30%，1999年达到50%，2000年到60%。④监督惩罚：在纽约，有专门的环保警察检查垃圾分类情况。如果谁家不在指定的地方分类放置垃圾，一次罚款便是25美圆，第二次50美圆，第三次便是100美圆。在中国环卫部门应当有罚款权：如果垃圾没有分类，使回收部门无法接纳，环卫部门应有对其罚款的权利。 　　垃圾回收法规的建立，不仅仅是政府官员的事，新闻界、民间环保机构和个人同样负有重要的责任。除了专门的立法执法机构，公民作为个人也可通过新闻界和民间环保机构和其他一些社会性渠道来参与环保法规的健立和实施。

（3）清运与回收一体　　垃圾分类回收由个部分组成：分类投放，由市民完成，清运回收，由专职技术和行政人员这些专职人员可能是政府环卫部门，也可能是政府和企业。要使市民的分类投放成为习惯和时尚，必须保证清运回收渠道的畅通。如果不能建立有效的清运回收体系，公民的分类热情就会受到挫伤，而整个垃圾分类系统就无法建立。　　中国过去的分类传统，是有一个强有力的回收系统支撑着的。而这个回收系统，是靠政府行为为依托的。近些年，原有的回收系统萎缩了，规范的市场为依托的回收系统尚未建立，现在的回收渠道是一些拾废品者和在垃圾场进行后置分类的垃圾大军，他们对目前的回收起到了一定的作用，但也有着缺陷，首先，他们只回收眼前被认为有经济价值的东西，如易拉罐、报纸、啤酒瓶，而其他具有资源价值和容易造成污染的东西，如废电池、废塑料、废纸片、废玻璃和大量生物垃圾不予收购第二，这种方式难以形成产业化、规模化的趋势，第三，对卫生的负面影响，由于垃圾大军到胡同的垃圾桶，塔楼的垃圾道掏垃圾，翻拣垃圾，已经装入塑料袋中的垃圾被倒出来或被扒拉开，以寻找废品，使垃圾在树枝街头四处飞散。　 建立清运回收体系可以两条腿走路，一是由政府部门来做。这就需要改进目前的清运系统。1、购置专门的垃圾分类清运专业车辆。建立分类车或分类收集制度比如生物垃圾可以用专车每日收集，其他垃圾可分日定点来拖，如周一专门收废纸，周三收废塑料，周五收废玻璃。 2、建立回收中心和供垃圾分拣的专门场地，环卫部门与回收部门接轨，环卫部门分类收集后不是垃到送填埋场，而是到回收站分类打包，这是一种可带来利润的市政投入，如运用目前的新技术可使生物垃圾在24小时内还原为优质肥料，半年就可收回购买这个回收设备的成本，既不用另找堆放地，也有一笔可观的收入。3、建立固定或流动的收购站，并提供收购清运车的进城证等便利条件，把建立垃圾回收渠道作为城市环境综合整治的重要部分。协调和调整政府有关部门的职能，制订垃圾分类处理企业的资源标准和管理办法，将居民小区的保洁纳入企业管理的范畴，建立由政府统筹，企业加盟的产业化运作机制。 4、市政府要求各机关、企事业单位、各区街道办事处和居（家）委会，将垃圾分类清运回收作为重点工作实施，并纳入市精神文明建设内容予以考核。5、制订垃圾分类标准，统一分类回收容器的颜色和标识，加强垃圾分类收集设施的建设，在学校和社区设置足够的分类垃圾桶。

2、加强公众参与

（1）民间环保组织的作用

随着我国社会主义民主政治的改革和发展，各界民间组织蓬勃兴起、快速发展，已成为政府与企业之外的第三方力量。民间组织中最活跃的环保民间组织，已成为推动中国和全球环境保护事业发展与进步的重要力量。

我国现有各类环保民间组织2768家，从业人员总数为22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万。我国环保民间组织具有年轻人多、学历层次高、奉献精神强、影响面广等显著特点。80％左右的是30岁以下的青年人，50％以上拥有大学以上学历，91.7％的参与环保活动的志愿者不计任何酬劳。

近10年来，中国环保民间组织已经成为推动我国环保事业发展的不可或缺的重要力量。他们通过组织环保公益 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 活每天都会产生垃圾，而且随着城市化的发展，会越来越多，也就无需担心其产业的前景问题。而且随着全球气候的变暖，环境保护的压力也变得越来越大，这也给垃圾回收的发展提供了一个促进因素。

像XX的分***实现了政府、公众和企业的共赢，这中方式是非常值得提倡的。 四、结论

垃圾分类是长期的工作，仅靠政府不行，光有公众的热情不够，单由企业处理也不能完成，而必须是三者分工合作，只有形成源头上由公众参与分类，回收市场上企业完成回收利用，清运和最终处理靠政府做好配套措施的垃圾处理链才能把垃圾分类事业越做越好。

附录：参考文献

XX市餐厨垃圾收集运输处理管理办法_解读

王　莉,刘某某 城市餐厨垃圾分级回收处理模式探索 西北农林科技大学学报(社会科学版)

周某某 美国城市生活垃圾减量化管理及其启示

王某某 浅谈城市垃圾回收物流

应某某 我国和日本垃圾分类及处理比较分析XX师范专科学校学报

付小勇, 　刘某某, 　黄某某 模糊环境下的城市生活垃圾逆向物流网络设计 运　筹　与　管　理

王子彦 关于我国城市生活垃圾分类回收产业化的分析 东北大学学报( 社会科学版)

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1. 小学生活垃圾分类投放、收运工作制度
2. 垃圾分类培训方案
3. 医院关于生活垃圾分类实施工作方案
4. 终稿—3.17XX市生活垃圾分类工作实施方案）
5. XX市生活垃圾分类管理条例
6. 电动环卫车及环保设备项目经济可行性研究报告
7. 宿XX区城乡垃圾分类治理和公厕革命项目责任清单(改)
8. 垃圾分类教案
9. 市垃圾分类工作实施方案
10. 城镇生活垃圾分类进展情况报告
11. 垃圾分类知识
12. XX生活垃圾全程分类保障体系- 推荐报告书 (v0.1 )
13. 垃圾分类小知识
14. 垃圾分类管理制度
15. 《XX省生活垃圾分类制度实施方案》
16. 医院生活垃圾分类管理制度
17. 农村生活垃圾收运处理工作实施方案(1)
18. 垃圾分类宣传实践报告
19. 垃圾分类之我见征文

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