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XX市巩固提升脱贫攻坚成果实施方案

为巩固脱贫攻坚成果，有效防止致贫返贫，切实提升脱贫质量，按照中省决策部署和市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《关于建立巩固脱贫攻坚成果长效机制的实施意见》要求，现就巩固提升脱贫攻坚成果制定如下实施方案。??

一、总体要求??

全市现有建档立卡贫困人口26.01万户79.91万人，已脱贫24.27万户76.57万人，剩余1.74万户3.34万人。992个贫困村全部脱贫退出，镇XX县实现整县脱贫摘帽，剩余9个贫困县区全部达到脱贫摘帽标准，全市脱贫攻坚工作取得决定性进展。当前，全市脱贫攻坚已到决战决胜、全面收官的关键时期，工作重心已由注重脱贫向脱贫和巩固提升并重转变，巩固脱贫退出户、出列村、摘帽县成果成为今后一个时期重要而又紧迫的任务。各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻中省脱贫攻坚决策部署，坚持做到责任不变、政策不变、力量不减、力度不减，一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓脱贫成果巩固提升，确保到2020年底全市贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障，全市农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平，确保实现全面稳定脱贫，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。??

二、巩固重点

2020年脱贫攻坚巩固提升工作重点围绕产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、生态脱贫、安全住房、基础设施、驻村帮扶、扶贫扶志、项目资金管理、扶贫资产管理等方面制定实施方案，抓好工作落实。

（一）巩固提升产业扶贫成果。由市农业农村局牵头，市林业局、市水利局、市商务局配合，重点发展优势主导产业、培育市场经营主体、健全带贫益贫机制、壮大农村集体经济等工作，推动产业扶贫项目长期有效、实现贫困群众稳定增收。

（二）巩固提升就业扶贫成果。由市人社局牵头，重点抓好就业技能培训、公益专岗开发、劳务扶贫协作、新社区工厂提质升级、创业就业体系拓展等工作，确保每个贫困家庭劳动力至少掌握1门实用技能、实现1人稳定就业。

（三）巩固提升教育扶贫成果。由市教体局牵头，重点抓好落实教育资助政策、落实控辍保某某措施、均衡配置教育资源等工作，保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保贫困家庭子女有学上、上得起学。

（四）巩固提升健康扶贫成果。由市卫健委牵头,市医保局、市税务局配合，重点抓好贫困人口参加合作医疗和大病保险，医疗卫生机构标准化建设、医技人才队伍建设、医疗保障政策完善、大病集中救治、疾病预防控制等工作，确保贫困群众有地方看病、有医生看病、有制度保障看病。

（五）巩固提升兜底保障成果。由市民政局牵头，市残联配合，重点抓好社会救助、残疾人保障、社会组织助力等综合保障体系建设，确保丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口实现兜底保障全覆盖。

（六）巩固提升住房安全成果。由市住建局牵头，市搬迁办配合，重点抓好农村住房安全质量监督、动态管理、政策保障、及时帮扶，确保符合条件和有意愿的贫困群众应搬尽搬，应改尽改，稳定实现安全住房有保障。

（七）巩固提升生态脱贫成果。由市林业局牵头，重点抓好林业产业培育、公益林生态效益补偿、聘用贫困劳动力担任生态护林员等政策举措，确保贫困人口持续稳定增收。

（八）巩固提升基础设施成果。由市发改委牵头，相关部门配合，重点抓好交通、水利、电力、网络扶贫工作，加快补齐贫困地区基础设施短板，建立基础设施后续管护长效机制，全面完成基本公共服务主要领域指标任务。

（九）巩固提升驻村帮扶成果。由市委组织部牵头，重点抓好优化帮扶力量、加强教育培训、严格管理考核、强化激励保障等工作，确保驻村帮扶队伍不撤、力度不减、工作不断。

（十）巩固提升扶贫扶志成果。由市委宣传部牵头，重点抓好“诚孝俭勤和”新民风建设，加强政策引导和典型示范，持续激发贫困群众脱贫增收内生动力。

（十一）巩固提升项目资金管理成果。由市财政局、市扶贫开发局牵头，市审计局及相关部门配合，重点抓好扶贫领域资金全口径监管、扶贫项目大排查、扶贫审计监督全覆盖等工作，确保扶贫项目资金管理规范、使用精准、发挥效益。

（十二）巩固提升扶贫资产管理成果。由市脱贫办牵头，市财政局及有关部门配合，重点抓好扶贫资产确权登记、运行管护、收益分配、资产处置等工作，确保扶贫资产保值增值、高效运转、长期受益。

易地搬迁后续扶持工作是巩固脱贫成果的重中之重，各级各部门要认真落实市委《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》，由市发改委牵头，相关部门配合，重点抓好创新服务管理机制、强化产业就业支撑、保障搬迁群众权益、提高公共服务水平、加强社区综合治理等工作，制定并落实系列专项工作方案，确保实现“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。

贫困村人居环境是脱贫成果的重要体现，各级各部门要贯彻落实中省关于农村人居环境整治有关要求，由市农业农村局牵头，相关部门配合，制定并落实专项工作方案，重点抓好生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升等工作，全力打造干净整洁、宜居宜业美丽乡村。

三、实施步骤

（一）全面查漏补缺。3月底前，各级各部门组织开展脱贫攻坚“回头看”，重点排查“三落实”“三精准”“三保障”等方面突出问题，建立排查问题台账，落实整改责任。

（二）完善长效机制。4月底前，各级各部门对已经建立的巩固提升脱贫攻坚成果长效机制进行梳理完善，进一步细化工作举措，确保制度更加稳定、系统、全面，形成纵向层级推进、横向目标协同的制度体系和工作格局。

（三）加强统筹衔接。各级各部门加强脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，做好规划、政策、措施对接，用乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，接续推动群众生产生活改善。

四、保障措施

（一）夯实工作责任。各级各部门要不折不扣落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，层层明确任务，级级压实责任，确保工作力度不减、帮扶力量不减、扶持政策不减、资金投入不减。要切实抓好脱贫攻坚成果巩固提升实施方案的落实落地，扛起主体责任，健全完善返贫监测、动态帮扶、风险防范等有效机制，细化实化巩固提升具体举措。

（二）加大政策支持。各级各部门要主动对接中省部署，统筹各方资源，保障政策供给。市、县区财政继续加大资金投入力度，全面整合各级各类涉农资金，统筹安排资金支持非贫困村贫困人口脱贫，加大对不稳定脱贫户和边缘户政策帮扶，为全面巩固提升脱贫成果提供坚强保障。

（三）强化工作指导。各级各部门要把巩固提升脱贫攻坚成果与完成年度目标任务相结合，逐户排查帮扶缺项，精准落实政策措施。要围绕各自职责，加大督促指导，密切协作配合，合力推进落实。要聚焦重点难点，加大对挂牌督战县区、镇村工作指导，确保补齐短板弱项。

（四）严格督查考核。市脱贫攻坚领导小组将巩固提升脱贫攻坚成果工作列入各县区和有关部门脱贫攻坚年度考核和重点督查内容，定期开展督查督导，对落实不力的严肃通报问责。加大宣传力度，及时总结典型做法和成功经验，着力营造巩固提升脱贫成果浓厚工作氛围。

附件：1、关于提升产业扶贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

2、关于提升就业扶贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案???

3、关于提升教育扶贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案???

4、关于提升健康扶贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案???

5、关于提升兜底保障质量巩固脱贫攻坚成果实施方案???

6、关于提升住房安全质量巩固脱贫攻坚成果实施方案???

7、关于提升生态脱贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案???

8、关于提升基础设施质量巩固脱贫攻坚成果实施方案???

9、关于提升驻村帮扶成效巩固脱贫攻坚成果实施方案???

10、关于提升扶贫扶志工作质量巩固脱贫攻坚成果实施方案???

11、关于加强扶贫项目资金管理巩固脱贫攻坚成果实施方案???

12、关于加强扶贫资产管理巩固脱贫攻坚成果实施方案???

附件1

关于提升产业扶贫质量巩固脱贫成果实施方案

为加快发展优势特色产业，延伸产业链条，壮大农村集体经济，持续增加贫困群众收入，夯实产业扶贫基础，巩固提升脱贫成果。现提出如下实施方案:

一、聚焦破解产业“弱小散”，提升产业脱贫质量

1.扎实实施产业规划。按照市委、市政府印发《XX市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）的通知》，市委办、市政府办关于印发《XX市落实乡村振兴战略行动方案（2018—2022年）的通知 》，全面组织实施落实、落细。

2.持续优化产业结构。持续发展好茶叶、魔芋、核桃、生猪、生态渔业五大主导产业，同时立足资源禀赋，发挥比较优势，顺应市场需求，继续发展好蚕桑、中药材、设施蔬菜、食用菌、水果、油用XX等特色产业，合理调整产业结构，不断优化以中长期产业为主、短期产业为辅的产业互补增收格局，形成产业扶贫“一业为主、多业共存”产业发展态势。

3.精准落实产业项目。开展户户排查，摸清贫困户产业发展现状，持续将产业发展规划政策、扶持资金物化为具体项目。稳定巩固户落实产业提升项目，强技术、扩规模、提水平，持续增收。重点帮扶户落实“嵌入式”项目，增加务工收入和分红收益，兜底保障户由村集体经济组织带动分享收益。

4.优化产业直补政策。中省财政专项扶贫资金和涉农整合资金的60％以上用于支持产业发展，探索“一家一户”单项产业补助模式转变为户为单位、村集体经济组织集中实施的产业直补模式，推动产业规模化发展。

5.强化产销对接。积极参加全省“三年百市”农产品营销活动，每年全市举办4次以上推介会，强化与销区市场、消费群体的对接，推行订单收购、农社对接，扩大农产品影响力。推行“贫困户+合作社+网上零售商+消费者”的电子商务销售模式，推进各县区提升镇村电子商务服务站点服务功能，鼓励扶贫空间在京东、苏宁等平台开设安康馆，促进贫困县区群众的农产品销售。

二、聚焦合作社规范运行，提升农民组织化程度

1.加强合作社规范化管理。全面清理无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的“空壳社”，实行分类处置，对通过指导整改仍无法正常运行的合作社进行清理。各县区农经站要固定1-2名专职辅导员，指导合作社建设和管理。鼓励通过购买第三方机构服务等方式，帮助完善合作社财务管理制度。引导产业相近、类型相似的合作社组建联合社，实现资源共享，提高市场竟争力。

2.推进示范社建设。继续开展农民专业合作社的示范社培育和认定工作，2020年建成市级以上示范社30家，引导县区开展县级示范社创建工作，发挥示范引领作用，构建规范化农民专业合作社高质量发展新格局。

3.建立履约履责长效机制。建立扶贫资金日常监管、问题排查、追责问责长效机制，指导带贫主体与贫困村、贫困户签订合法的产业脱贫帮扶协议。

三、聚焦壮大农村集体经济，增强带贫益贫能力

1.加大扶持力度。向每个贫困村集体经济合作社注入的财政资金，主要支持实施农业产业化项目，盘活贫困村资源、资产、资金，发展村级增收产业。开展壮大农村集体经济扶持村建设，对组织规模大覆盖群众面广、产业发展稳定的集体经济组织给予奖励，***组织部、市扶贫局、市财政局、市农业农村局联合印发的《XX市关于扶持壮大村级集体经济的实施方案》制定具体办法。

2.规范组织管理。加快农村集体产权制度改革，2020年10月底前完成改革任务。从完善章程制度、健全组织机构规范财务管理、合理分配收益、加强登记管理等五个方面，开展村集体经济组织专项提升行动。

3.完善分配机制。2020年底前，集体经济收益用于村内建档立卡贫困户分红，实行产业脱贫直补收益差异化分配，设置扶贫优先股，向无劳动能力、弱劳动能力和残疾人等特殊贫困群体倾斜，激发贫困户内生动力。

4.拓宽经营渠道。支持农村能人、返乡创业人员、专业管理团队参与村集体经济发展，盘活农村集体资产，多途径发展壮大村集体经济，真正实现带动农民、组织农民、富裕农民。

四、聚焦紧密利益联结，扎实做好“嵌入式”脱贫

1.加大政策扶持。按照“正向激励、反向加压”方式，将贫困户参与率作为经营主体扶持评优的前置条件和硬性约束。对带贫效果明显的经营主体，在项目申报、资安.金排、表彰认定上优先考虑。对带动贫困户开展订单收购的加工销售类扶贫主体，要在税收、电价、用地等方面给予政策优惠，对扶贫主体实施的扩能增效、技改提质等项目，要给予一定的资金支持。对流转贫困户土地、带动贫困户入园务工的新型经营主体，流转土地在100亩以上、带动贫困户就业在20人以上可予一定资金补助。

2.壮新.大型经营主体。大力推进“十百千万”新型农业经营主体培育工程，加快产业化联合体的培育力度，引导联合体健康有序发展，推动农村一二三产业深度融合，助力乡村产业振兴。新培育省级农业产业化龙头企业20个、市级50个，认定市级农业产业化龙头企业30个，新培育省级产业化联合体20个、市级50个，创建市级产业化联合体25个，每个县要培育1个样板产业化联合体，作为本区域的标杆，形成产业、要素和利益联结机制，构建以贫困户为基础、新型经营主体为骨干、龙头企业为引领的经营体系。

3.分类实施“嵌入”方式。在建立完善产业链条基础上，将贫困户按照自身条件和优势，嵌入到产业链的不同环节。对有劳动能力的，推行订单生产，引导贫困户与经营主体签订产销合同，形成稳定的购销关系。对弱劳动能力的，推行互帮互助，优势互补、抱团发展，增强抵御市场风险能力，共享产业收益。对无劳动力的推行托管经营，兜底保障贫困户收益。对有资产和资源的推行入股分红，鼓励贫困户入股经营主体，持股分红。

五、聚焦增强风险抵御能力，建立健全保障机制

1.加强风险预警。做好市场风险分析预测和预警信息发布，指导农户做好物资、技术等应急储备，合理调整生产结构、种养规模，规避产业风险。

2.强化科技支撑。开展校地合作，共建农业产业试验站(基地)。组建产业专家团队，结对开展技术服务。完善技术帮扶110指挥体系，及时解决技术难题。开展产业发展指导员培训工作，提高产业指导水平。向每个贫困村选派1-2名科技特派员，点对点指导产业发展，使发展产业的贫困户都能掌握2-3项实用技术，提升产业发展效果。

附件2

关于提升就业扶贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

为全面巩固和提升就业扶贫工作成果，促进贫困劳动力充分稳定就业，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

到2020年末，全市有劳动力且有就业意愿的贫困家庭至少1人稳定就业；有劳动力且有就业意愿但无人就业的易地搬迁贫困户“零就业家庭”实现动态清零；贫困人口基本养老保险实现全覆盖；全市基层公共就业创业服务平台网络全面建成。2020年实现贫困劳动力转移就业12.4万人;贫困劳动力技能培训3000人；扶持700名以上贫困劳动力自主创业；全市新建50家新社区工厂和20家就业扶贫基地；特设公益性岗位安置贫困劳动力维持在2000人以上。

二、工作措施

（一）确保实现充分就业。坚持以本地就业为主、转移就业为辅，深入实施转移就业拓展、创业带动扶持等就业扶贫工程，确保有劳动力的贫困户就业全覆盖。一是加强数据统计。全面排查贫困劳动力当前就业状况和服务需求，建立贫困劳动力就业扶贫工作台账，及时在XX省脱贫攻坚大数据平台、**_*核实，确保纸质资料、上报数据、电子台账信息相符一致，逻辑严谨。二是分类精准帮扶。重点抓好有劳动力无转移就业人员的贫困户和“零就业家庭”易地搬迁贫困户的就业帮扶，综合施策，确保“动态清零”。三是促进转移就业。一方面通过举办“春季产业大招工”、“春风行动”、“就业援助月”等公共就业专项服务活动，畅通贫困劳动力市外转移就业通道。同时广泛征集本地企业特别是新社区工厂（毛绒玩具企业）用工需求和招聘计划，优先输送劳动力保障本地企业劳务用工。四是抓好易地扶贫搬迁群众后续就业帮扶。突出抓好易地扶贫搬迁贫困劳动力的后续帮扶工作，重点解决有劳动力、有就业意愿、无就业渠道的易地扶贫搬迁就业问题，确保搬迁贫困群众有业可就、有事可做，实现“搬得出、稳得住、能脱贫”。2020年3月底前基本实现有劳动力的易地扶贫搬迁贫困户90%以上一户至少一人实现就业。

（二）不断提升技能水平。深入实施职业培训提升工程和技工教育赋能工程，优化培训方式，提升培训效果。一是突出就业导向。坚持职业技能培训与产业发展相结合，将有就业意愿、劳动能力的贫困劳动力纳入职业技能提升行动，不断强化就业导向，持续加强订单式培训、定向定岗培训。加强培训后的职业介绍、职业指导，促进贫困劳动力尽快上岗就业。二是创新培训模式。在职业技能培训项目中适当增加通用职业素质培养、城市生活常识、企业务工常识、国家通用语言、法律法规等培训内容。同时围绕新社区工厂提质升级，精心组织开展新社区工厂以工代训培训，全面提升贫困劳动力技能水平和职业素养，努力推动新社区工厂员工从农民向产业工人转变。三是突出培训重点。进一步将贫困劳动力作为职业技能提升行动重点对象抓实抓好。2020年起符合条件的贫困劳动力原则上每人每年可享受不超过3次的职业培训补贴（同一职业同一等级不可重复享受）。

（三）加大政策倾斜支持。一是加大资金投入。将就业扶贫纳入就业补助资金分配因素予以重点考虑，优先向深度贫困县倾斜，确保就业补助资金优先保障就业扶贫工作需求。二是加强政策宣传。加强对50周岁以上60周岁以下女性贫困劳动力可享受就业扶贫优惠政策的宣传力度，积极开展政策宣传，公布就业扶贫政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式，推动就业扶贫政策规范便捷地惠及贫困劳动力等政策享受对象。三是加快载体建设。加快推进就业扶贫基地、就地就近转移就业示范某某、返乡创业示范园和标准化创业中心等就业载体建设，努力构建覆盖城乡的就业扶贫服务网络，促进公共就业创业服务实现由制度全覆盖向人群全覆盖的重大转变。

（四）形成工作合力。一是落实城乡居保扶贫政策。加强与扶贫、民政、残联、公安、财政等部门的沟通衔接，定期交换数据信息，通过大数据比对，精准识别贫困人员信息，建立工作台账，逐户逐人动员，确保政策落实，做到应参尽参、应保尽保、动态监管。二是加强基层人才队伍建设。加强贫困地区人才队伍建设，鼓励引导各类人才向基层和艰苦地区流动，下大力解决贫困地区县乡急需人才短缺等问题，组织专家为贫困地区提供人才服务和智力支持，提升贫困地区专业技术人员素质，为脱贫攻坚提供有力人才智力保障。三是维护贫困劳动者合法权益。进一步加强贫困劳动力劳动保障权益维护，提高就业稳定性。及时指导督促企业与贫困劳动力依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬。建立贫困劳动力劳动争议仲裁绿色通道，快立、快调、快审、快结。

附件3

关于提升教育扶贫质量巩固脱贫攻坚成果实施方案

2020年是脱贫攻坚收官和实现全面建成小康社会关键之年，为坚持不懈抓好教育脱贫工作，巩固提升教育脱贫成果，确保如期全面完成脱贫攻坚任务，特制定本方案。

一、总体目标

坚持精准扶贫、精准脱贫方略，聚焦解决义务教育有保障突出问题，持续扎实落实教育扶贫政策，确保贫困家庭义务教育学龄人口不因贫失学辍学，为接受更高阶段教育、增强就业创业能力和实现持续稳定脱贫打好坚实基础。

二、工作任务

1.持续强化控辍保某某。按照义务教育以县为主的管理体制,严格落实“一县一案”，进一步夯实“双线七长责任制”，加强动态监测和联控联保。规范学生日常考勤和学籍管理，严格实行控辍保某某月报制度，分类精准建立档案台账。对辍学学生制定劝返复学“一生一案”，强力开展劝返。深化课堂教学改 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 资产进行处置的，必须报县级农业农村部门和相关行业部门进行审核。资产清查、处置和评估结果须在本区域内网站、公开栏等予以公告公示。处置收入原则上归资产所有权单位所有，原产权单位确定不再继续使用的，应收归县级财政账户，按程序统筹用于其他扶贫项目。任何单位和个人不得随意处置扶贫资产。

六、落实监管责任

各县区要组织成立扶贫资产专项清查小组，制定具体管理办法，明确各级各部门分工，具体落实扶贫资产管理工作，要在2020年6月底前全面完成扶贫资产相关制度制定和确权登记、建立台账和后续管理工作，市脱贫办7月初检查验收。县区脱贫攻坚领导小组办公室负责做好扶贫资产管理牵头组织、督促推进工作；扶贫、财政部门负责盘清2016年以来形成的各类扶贫资产台账；农业农村部门负责监督指导经营性扶贫资产移交和农村集体经济组织的经营管理工作；发改、水利、交通、教体、文某某、卫健、民政等部门负责监督指导公益性扶贫资产的产权界定和后续运营维护；镇办负责扶贫资产管理工作落实推进和日常监管，督促村级开展确权登记和建立台账工作。纪检监察、审计等部门负责对扶贫资产管理监督检查和审计监督，处理扶贫资产管理过程中发现的违法违纪违规问题。

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