附件1 徐某某营商环境优化提升工作方案汇编

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徐某某营商环境优化提升工作

方案汇编

徐某某优化营商环境工作领导小组办公室 2019年 6月

徐某某优化营商环境工作领导小组办公室文件

徐营商办〔２０１９〕１０号

关于印发《徐某某营商环境优化提升工作方案》的通知

各县（市）区委，县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区，徐州高新区，市委各部委办，市各委办局（公司），市各直属单位，驻徐各部省属单位：

《徐州市营商环境优化提升工作方案》已经市营商办研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

徐州市优化营商环境工作领导小组办公室

２０１９年６月１７日

１．徐州市开办企业优化提升工作方案

（１）

２．徐州市办理建设许可优化提升工作方案

３．徐州市获得用水电气优化提升工作方案

４．徐州市不动产登记优化提升工作方案

（５）

（１０）

（３３）

５．徐州市纳税优化提升工作方案

（３６）

６．徐州市跨境贸易优化提升工作方案

７．徐州市办理破产优化提升工作方案

８．徐州市企业注销优化提升工作方案

９．徐州市获得信贷优化提升工作方案

（４０）

（４３）

（４８）

（５１）

１０．徐州市保护中小投资者优化提升工作方案

（５６）

１１．徐州市执行合同优化提升工作方案

（５９）

１２．徐州市劳动力市场监管优化提升工作方案

（６２）

１３．徐州市政府采购优化提升工作方案

（６８）

１４．徐州市降低企业生产经营成本优化提升工作方案

（７１）

１５．徐州市招标投标优化提升工作方案

１６．徐州市政务服务优化提升工作方案

（７８）

（８１）

１７．徐州市知识产权创造、保护和运用优化提升工作方案

（９７）

１８．徐州市市场监管优化提升工作方案

（１００）

１９．徐州市创新创业活跃度和人才流动便利度优化提升

工作方案

（１０６）

２０．徐州市市场开放度优化提升工作方案

（１１１）

２１．徐州市基本公共服务群众满意度优化提升工作方案

（１１８）

２２．徐州市生态环境优化提升工作方案

（１３８）

２３．徐州市综合立体交通指数优化提升工作方案

（１５２）

２４．徐州市信用体系建设优化提升工作方案

（１５７）

２５．徐州市安全生产优化提升工作方案

（１６９）

*_**企业优化提升工作方案

牵头单位:市市场监督管理局

一、工作目标

切实简化企业开办的环节和所需提交的材料，大力推进企业开办从工商登记、印章刻制、银行开户、涉税事项办理全流程网上办理。鼓励涉企登记部门在现有工作标准和工作要求的前提下，进一步简化环节、优化流程，不断提高“互联网+政务服务” 水平。通过切实提升登记便利度，进一步实现流程优化、耗时降低、费用减省，确保在 2019 年年底*_**企业三个工作日内完成的基础上进一步提升办事效能，达到国内领先水平。

二、工作措施

（一）通过涉企“证照通办”改革，创新实现企业开办事项“一窗受理”，同步核准，涉企证照统一免费邮寄送达。

1.在保留企业登记、涉税事项办理等专业服务窗口的基础

上，增设“企业开办”服务专区，一站式受理相关业务，负责企业申请材料的受理和传递，为企业提供“一站式”办理工商登记、刻章备案、银行开户、涉税事项等集成服务。推进“企业开办”申请一次性申报，相关申请表格统一填写，材料统一准备，统一递交。

完成时限：2019 年 10 月责任单位：市市场监督管理局、政务办、公安局、税务局，

人行*_**支行

2.鼓励有条件地区先行先试，逐步拓展“企业开办”服务专区一站式受理功能，试点归集汇总营业执照、公章、税务发票，通过政务专递统一向申请人免费邮寄。

完成时限：2019 年 11 月责任单位：市市场监督管理局、政务办、公安局、税务局，

人行*_**支行

（二）推广使用**_*全链通平台，实现“企业开办全链条”网上受理

3.积极推进“企业开办”全程网上办理，引导企业申请人通过

**_*全链通平台提交申请材料，市场监管部门审核并签发执照后，企业申请人可在该平台同时在线向公安、银行、税务等部门申请，并行办理公章备案、发票申领、银行开户等涉企事项，实现“一网申请、并行办理”的涉企基础事项全程网上办理。

完成时限：2019 年 8 月责任单位：市市场监督管理局、政务办、公安局、税务局，

人行*_**支行

4.下放公章刻制业审批权限，公章备案办理全部下放至公章刻制业经营单位；全面纳入政务“一张网”，落实“多证合一”，公安部门在平台上公布印章刻制单位名录、地址、联系方式等信息，由申请人自主选择印章刻制网点；开展“互联网+”公章刻制办理服务，实现公章刻制申报、公章备案申请、进度查询、资料上传和预约领取网上办理功能。

完成时限：2019 年 10 月

责任单位：市公安局

5.在取消银行开户许可后，要积极支持商业银行将开户资料信息通过电子化传递方式报送完成备案；组织辖区内银行机构采用线上与线下相结合的方式，创新服务手段，开通银行官网、手机银行、微信银行等账户预约服务；严格账户管理，优化企业开户环境，压实银行机构账户管理主体责任，督促银行履行对企业法人开户意愿真实性、合规性的审核义务。

完成时限：2019 年 9 月责任单位：人行*_**支行

6.依据共享的企业登记信息，及时为企业完成电子税务局在

线自动开户，并提供新办企业套餐首次申领发票的线上申请功能。

完成时限：2019 年 12 月责任单位：市税务局

（三）实现信息共享互联、互通互认

7.积极对接涉企事项的办理部门，及时汇总相关数据至江苏政务服务网（XX）。

完成时限：2019 年 10 月责任单位：市政务办、工信局（大数据管理中心） 8.扩大部门间信息共享范围，提高数据利用率，高度重视江

苏工商监管信息平台数据交互使用，市场监管部门要及时传输企

业最新登记信息，相关部门要及时采集使用并加强上传相关企业

许可、备案、执法信息等数据。

完成时限：2019 年 10 月责任单位：市市场监督管理局、政务办、公安局、税务局、

工信局（大数据管理中心），人行*_**支行

9.优化部门间信息共享，要加快电子证照库建设，市政务办要归集营业执照、生产经营许可证及相关备案信息，协调相关审批、登记部门通过江苏政务服务网（XX）以在线调用等方式，获取申请人的登记、许可信息。大力推动开展网上验证核对，积极运用人脸识别等现代技术手段实现企业自然人股东、法定代表人、董事、监事等人员的实名认证。

完成时限：2019 年 12 月责任单位：市市场监督管理局、工信局（大数据管理中心）、

政务办、公安局、税务局，人行*_**支行

徐某某办理建设许可优化提升工作方案

牵头单位：市住房和城乡建设局

一、工作目标

落实工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革要求，通过统一审批流程、简化审批环节、创新审批服务方式，进一步压缩建设项目审批时限，力争 2019 年办理建设许可工作达到国内先进水平。

二、工作措施

（一）统一审批流程

科学合理划分项目审批流程。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。每个审批阶段确定一家牵头单位，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

1、立项用地规划许可阶段。主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。该阶段由市自然资源和规划局牵头完成。

完成时限：2019 年 12 月责任单位：市自然资源和规划局，市各有关单位 2、工程建设许可阶段。主要包括设计方案审查、建设工程

规划许可证核发等。***牵头完成。

完成时限：2019 年 12 月

责任单位：市自然资源和规划局，市各有关单位

3、施工许可阶段。主要包括施工图设计文件审查、消防、人防等设计审核确认和质量监督、安全监督、施工许可证核发等。 ***牵头，在 19 个工作日内完成。

完成时限：2019 年 9 月责任单位：市住建局、人防办、审图中心 4、竣工验收阶段。主要包括土地、规划、档案、消防、人

防等验收及竣工验收备案等。***牵

头，在 15 个工作日内完成。

完成时限：2019 年 12 月责任单位：市住建局、自然资源和规划局、人防办，市各有

关单位

（二）实行联合审图。将消防、人防、气象等技术审查并入施工图设计文件审查。在市联合审图评估服务中心设立综合服务窗口，综合窗口牵头受理后，由图审机构在 15 个工作日（工业

项目 10 个工作日）内完成技术性审查（以上时限不包括施工图修改时间和审查机构的复审时间）。

完成时限：2019 年 12 月责任单位：市审图中心、住建局、人防办、气象局

（三）开展竣工联合验收。实行土地、规划、消防、人防、

档案等事项限时联合验收。在市政务服务大厅设立联合竣工验收窗口，在工程建设项目具备法定竣工验收条件后，建设单位可以

根据竣工验收需要，向联合竣工验收窗口申请限时联合验收服

务。受理当日，通过工程建设项目审批管理系统，将相关材料推送至市自然资源和规划、住建、人防等验收部门进行审查，各相关部门在 3 个工作日内完成审查并向联合竣工验收窗口反馈审查意见。符合竣工验收条件的，各相关验收部门按照相关技术规程和标准在 7 个工作日内完成踏勘验收。踏勘验收通过的，各相

关部门在 3 个工作日内完成审批工作，并将验收意见和认可文件反馈联合竣工验收窗口。踏勘验收未通过的，各相关部门应一次性提出不通过验收的原因及整改要求，由联合竣工验收窗口统一发放给建设单位。建设单位应按照要求整改完成后，向各专业验收部门申请验收。对于再次申请验收的，专业验收部门应在 3 个工作日内完成验收审批工作。对于验收涉及的测绘工作，推行建设项目“三测合一”工作（本阶段计时只是一次通过验收时间）。

完成时限：2019 年 12 月责任单位：市自然资源和规划局、住建局、政务办、人防办，

市各有关单位

（四）完善审批体系

1、开展“多规合一”业务协同服务。通过多规合一业务协同平台建立空间协同机制，“一张蓝图”统筹协调项目建设条件、加快项目落地；建立“多规合一”服务协同机制，统筹协调项目建设方案，简化项目审批、提高审批效率。

完成时限：2019 年 12 月责任单位：市自然资源和规划局，市各有关单位

2、“一个系统”实施统一管理。在现有信息平台基础上，按

照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖本地区“统一”的建设项目审批管理系统，并与省级工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据共享。实现“统一受理、并联审批、实时流转、信息共享、跟踪督办”。

完成时限：2019 年 9 月责任单位：市住建局、自然资源和规划局、政务办、工信局

（大数据管理中心），市各有关单位

3、“一个窗口”提供综合服务。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。

完成时限：2019 年 9 月责任单位：市政务办，市各有关单位 4、“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事

指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模

式，牵头部门制定统一的办事指XX申报表格，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

完成时限：2019 年 9 月责任单位：市自然资源和规划局、住建局，市各有关单位 5、“一套机制”规范审批运行。建立审批协调机制，协调解

决部门意见分歧。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，

对全过程实施督查。

完成时限：2019 年 9 月责任单位：市住建局、自然资源和规划局、政务办，市各有

关单位

（五）规范审批收费。清理工程建设项目审批及相关中介服务收费，调整并公布收费清单。建立工程建设项目行政事业性收费“一站式”服务窗口。

完成时限：2019 年 9 月责任单位：市发改委、政务办，市各有关单位

（六）推进区域评估，制定区域评估细则。探索在开发区、

高XX区或其他有条件的区域，对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等评估评价事项实行区域评估，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果。

完成时限：2019 年 9 月责任单位：市自然资源和规划局、生态环境局、发改委、住

建局，市各有关单位

徐某某获得用水电气优化提升工作方案

一、工作目标

整合优化用电报装、用水报装、燃气接入流程，压缩办理时间，简化申请材料目录，实施并联审批、联合踏勘等举措，降低企业用水电气成本，增强水电气供应可靠性和透明度，力争 2019 年获得用水电气工作达到国内先进水平。

二、工作措施

（一）获得用电

1、流程

1.用电报装申请。简化办电手续，严格落实国家能源局、国网公司收资要求，简化客户办电申请资料（见附件 2），并在客户申请时同步调阅历史资料，确保已有资料或资质证件尚在有效期内的无需重复提供。各营业厅、网站、手机 APP 等渠道向社会公布客户办电申请资料清单。

完成时限：2019 年 6 月责任单位：XX***

2.方案答复。对于普通低压和高压用户，供电企业正式受理

申请后分别在 2 个和 10 个工作日内完成供电方案答复。重要用

户考虑其特殊性，供电方案答复的时间原则上不超过 30 个工作日。

加大电网容量开放。低压供电容量上限统一提升至 160 千瓦。对于建筑工地、移动基站、泵站、排灌站等对电能质量或供

电可靠性要求较高或其他特殊情况者，也可实行高压供电；在电

网可开放容量以内的用电，供电企业按照“先到先得” 原则实行就近开放，实现用户接电时间、成本双节约。

完成时限：2019 年 6 月责任单位：XX***

3.行政审批环节。各部门按照“能简则简、能并则并”原则，

打造“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的企业开办流程。实施规划许可、掘路、占路许可、绿化许可等行政审批手续的并联审批和限时办结。本实施方案初期采取书面申请方式，随着全市政务平台信息共享建设，逐步实现行政审批全部在线办理。

（1）办理规划许可。规划部门要简化规划许可程序，在正式受理申请后 3 个工作日内办理建设工程规划许可证。对于长度

小于 150 米且不破土施工的电力管线工程，免办建设工程规划许可证；视情况扩大其他免办情形。

完成时限：2019 年 9 月责任单位：市自然资源和规划局

（2）办理掘路、占路许可。需要挖掘、占用道路的电力接

入工程，市城管、公安、交通等部门在正式受理申请后，结合前期踏勘信息和相关设计图，在 7 个工作日内办理掘路、占路许可。掘路施工采取“施工与缴费同步”的模式，建设单位应在施工前与交通部门签订公路修复赔补偿协议，并根据道路管理部门出具的路面修复缴费单，在协议约定的期限内完成缴费。

完成时限：2019 年 9 月

责任单位：市交通运输局、城管局、公安局交警支队

（3）办理绿化许可。涉及绿化搬迁的电力接入工程，园林绿化部门在正式受理申请后，无须报市政府批准的，自受理之日 5 个工作日内做出行政许可，须报政府批准的，自受理之日起 5 个工作日内行政许可意见报市政府。绿化迁移采取“先搬迁再缴费”的模式，建设单位与绿化产权单位签订移植协议后先行实施绿化搬迁，缴费在移植协议签订或收到园林绿化部门出具的缴费书后 5 个工作日内完成。

完成时限：2019 年 9 月责任单位：市住建局 2、耗时

4.办理用电耗时。由供电企业出资建设或由用户委托供电企

业建设的电力接入工程，供电企业应加快工程建设，在取得各项行政审批手续后，对于普通低压和高压用户分别在 5 个和 30 个工作日内完成工程施工。客户出资并自行委托建设的电力接入工程参照此时限执行。

完成时限：2019 年 9 月责任单位：XX***

5.以政企协同为抓手，提高服务效率。推广“不见面审批”服

务，积极争取审批豁免或工程备案制；涉及外线行政审批手续的审批单位（部门），加快落实行政审批手续的并联内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。事故进行提级调查。建立事故分析通报制度，对事故暴露的工作漏洞和普遍性问题，在全市范围内通报，举一反三、强化警示、补齐漏洞、完善措施，真正以追责问责倒逼责任落实，防止类似事故再次发生。

完成时限：2019 年 12 月责任单位：市应急管理局及各行业主管部门 17.强化安全生产科技支撑。进一步落实安全产业省部共建

合作机制，举办首届中国XX安全产业技术设备博览会，加快徐

州国家级安全产业园发展建设，招引集聚安全科技企业，尽快打

造具有国际影响力的安全科技产业园。加快应急管理信息化建设。按照国家和省要求，整合全市已建应用系统，推进“互联网+ 安全监管”，各重点行业领域主管部门、各类生产性园区（集中区）形成覆盖产业、安全和应急管理等方面一体化的综合监管信息平台，充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，加强安全风险监测预警系统建设，补齐信息化短板。研究推广应用先进技术装备。督促企业加安.大全投入，淘汰落后生产工艺和装备，在高危企业关键环节和重点部位加快推进“机械化换人、自动化减人”措施。

完成时限：2019 年 12 月责任单位：市应急管理局、市场监管局、工信局

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