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美丽乡村视角下村级财务管理改革研究

村级财务管理是农村工作的热点、焦点和难点问题。美丽乡村建设是新农村建设理念、内容和水平的全面提升，是贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤。建成美丽乡村对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。美丽乡村建设对村级财务提出了更高的要求，也为改善村级财务管理提供了良好的契机。

美丽乡村建设与村级财务管理

美丽乡村建设与村级财务管理紧密相关，一方面财务管理体系的改革构成美丽乡村建设的重要内容，另一方面美丽乡村建设必须靠良好的财务管理作为保障

1.财务管理体系建设是美丽乡村建设的内容之一。美丽乡村是生态文明基础上的人美、社会美、环境美的综合，其本质是在人与自然和谐基础上更好更快地发展。 建设美丽乡村的基本要求是把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。村级财务管理是农村经济建设、社会建设的重要内容，是农村和谐的关键，是农村经济发展的重要保障。村级财务管理体系的建设是美丽乡村建设不可回避的内容之一。

2.良好的财务管理是美丽乡村建设的必要条件之一。建所向无敌设美丽乡村需要良好的经济基础。建设美丽乡村过程中，政府不断向乡村输血——投入大量资金建设一批项目；乡村也在不断地增加造血功能——培育新型职业农民，完善集体经济经营制度，促进农业产业化。无论是输血，还是造血，要能达到目标，都离不开良好的财务管理。在现代企业管理中，财务管理总是居于核心地位，财务管理的相关观念渗透到了企业生产经营的所有领域。建成美丽乡村，也需要借鉴现代企业管理的经验，把财务管理放在乡村管理工作的核心地位，在各项管理中贯彻现代财务管理理念。

二、村级财务管理掣肘美丽乡村建设

在大力推进美丽乡村建设的过程，我们不难发现村级财务管理瓶颈制约着美丽乡村建设。

1.财力薄弱无力建设美丽乡村。在广大的中西部地区，农村经济发展落后，村集体经济空虚，完全靠政府补助提供有限的公共服务，没有财力用于美丽乡村建设。笔者以*_**为调查对象，对89个村（社区）2013年度有财务收支进行统计，在有政府补助的情况下，尚有39个村入不敷出，占到了村（社区）数的43.82%。39村总计亏空1949.87万元，村均亏空50万元。如果扣除各项政府补助，只有8个村有结余，也就是说81个村是入不敷出的，占到总村（社区）数的91%。对村级收入结构进行分析发现，全区村级收入中来自村级集体经济经营的收入只占总收入的22.27%，来自财政的补助占到了总收入的36.45% ，其他收入占总收入41.28%。这个数据说明两个问题，一是村级自身生财乏力，主要靠财政补助和其他收入维持生存和发展；二是其他收入占比最高，但其具体内容五花八门，说明村集体经济组织会计核算和财务管理混乱。村集体经济组织的支出主要用于村级基本公共服务，包括人员支出、办公费、会议费、交通费、综合治理、计划生育、五保优抚、村庄治理等，基本没有生产性支出。

美丽乡村建设要以城乡一体化为目标，在农村地区建立起基本公共服务体系，以改善农民生产生活条件为目标，建设并维护必要的农业生产生活的基础设施，需要大量的资金投入。村集体经济空虚薄弱，无力为美丽乡村建设提供经济基础。这不仅会导致美丽乡村建设的资金需求成为财政的重大包袱，还会使美丽乡村建设缺乏可持续性。

2.财务混乱无法建设美丽乡村。村级财务由谁管，为谁管？这个在理论上很明确的问题，实践中却是混乱的。基层政府认为村级财务是村民自治的内容，政府不便过多干预；政府的中心工作永远是招商引资、培植税源，村级财务管理暂不影响大局。村民认为，村级财 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 组乡镇村级财务监督组织机构，财政所不再代理村级会计，对村级财务专司监督审计职责。这样既让村集体充分享有财务自主权，又充分发挥了财政部门的专业特长，双方权责明确，没有了互相推诿的借口。

完善村级财务的村民监督就是要降低村民监督的成本，提高村民监督的能力。基本要求是要做好村民财务监督的组织工作和培训工作。村级党支部发挥党的领导作用，通过村民代表大会、村民财务质询会等形式，组织村民对村级财务进行监督。对复杂的、重大的财务问题还可以通过委托会计师事务所进行审计，向村民报告审计结果。村党支部应通过财务知识讨论、财务政策宣传、财务质询、审计结果通报等多种形式，为村民提供培训服务，提高杜志民财务监督能力。

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