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土地专项审计的五个环节

土地专项审计内容点多面广，涉及土地资源管理利用、土地出让金收支以及被征地农民利益保障等 各个方面。在当前审计力量有限的情况下，做好这项工作，应着重抓好五个环节。

土地管理政策措施环节

近几年，随着土地管理日渐精细化，国家和地方出台了许多相应的政策，政策执行情况审计将贯穿 整个审计实施过程。在土地专项审计中，对土地管理政策措施方面的审计也是重点内容之一。

审计重点：审查地方政府以及主管部门是否贯彻执行了国家的土地宏观调控政策，地方政府为加强 土地管理、节约集约用地出台了哪些政策措施，是否与国家制定的政策规定相符合。

审计方法：一是通过查阅政府和国土部门收发文件和会议纪要以及土地征收供应等有关卷宗资料发 现疑点。二是通过浏览当地网站，查阅当地的招商引资政策和相关文件。三是审计发现问题后，要求被 审计单位提供以文件或政府会议纪要为形式的依据。

二、土地征收审批环节

国家实行严格的征地审批制度，这也是控制征地规模的重要保障。土地管理法明确规定了征地的审 批权限在国家和省两级。经省级以上人民政府批准农用地转用后，办理征地审批手续。通过发布征收土 地公告和补偿安置方案公告后，由国土部门、人力资源与社会保障部门、财政部门与镇政府或农村集体 经济组织共同签订征地补偿安置协议。县级以上人民政府是征地行为的主体。

审计重点：一是审查有无规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批，将应由国务院审批的 项目拆分后报省政府审批，即“化整为零”审批土地。二是审查有无未批先用、少批多用、以租代征情 况，或者预征地等违法违规行为。重点关注未通过征地报批手续，当地政府跟村委会协商征用土地，或 者用地单位或乡镇政府直接与农村集体经济组织签订征地协议实施征地，以及“以租代征”等违规征用 土地行为。

审计方法：一是查阅征地审批文件，关注同一用地单位是否存在分批次上报同一建设项目用地的情况;检查国土部门执法监察机构的违法案件统计资料、土地执法检查工作报告，审查征用土地是否经过 合法审批。二是通过分析征地面积和补偿资金等数据资料，延伸有关乡镇，检查有元国土部门未参与， 仅由开发区、园区管委会或镇政府与村委会签订征地补偿协议、土地承包合同或土地租赁协议等情况。 将土地补偿协议中的土地补偿或租赁面积与当年度报批的征地面积进行核对，发现和揭示未经批准征用 土地的违法行为。三是在延伸核查违法征地时，注重借鉴国土部门的卫星图片检查结果、地籍管理信息 系统数据、土地利用现状图、土地利用总体规划图等资料进行分析研究，确定违规土地的地理位置，计 量违规用地的面积。

三、土地供应和使用环节

近几年，国土资源部和地方政府普遍加强了对土地的执法检查，加大了建设用地批后监管的力度。 在现实的土地管理中，既存在未经批准征用土地等非法占地的情况，同时也存在批而未供、供而未用土 地的情况。

审计重点：一是检查供地是否符合有关供地政策和节约用地要求，有无违反产业政策向国家明令禁 止项目供地，有无违规低于最低价标准出让土地造成国有土地收益流失的问题。二是检查供地方式和程序是否合法合规，有无将应以“招拍挂”方式出让的土地，违规采取协议出让或划拨方式供应。三是检 查用地单位是否按用地合同规定合法使用土地，重点关注有无长期闲置土地和擅自改变土地用途等问 题。尤其关注开发区、XX区闲置土地、浪费土地资源的问题。

审计方法：一是通过浏览当地网站、广告和媒体报道等信息平台，多方收集了解有关土地利用方面 的外部信息，关注群众反映强烈的违规建设别墅区或高尔夫球场等问题。二是查阅土地出让的卷宗，对 照国家规定， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 偿安置协议和财政部门土地补偿支出明细账以及有 关凭证等资料，检查被征地农民补偿费是否及时足额拨付，有无通过与镇政府签订还款承诺书或借款协 议，将应拨付被征地农民的土地补偿费转为借款的情况。二是将征地台账中反映的征地补偿费用与财政 支出明细账反映的征地补偿资金进行核对，如果财政拨付的补偿资金与征地台账中反映的征地补偿费用 悬殊，应进一步核实是否存在财政部门仅拨付青苗补偿费，而将土地补偿费分年度以租金形式发放的情况。三是通过座谈走访等形式，调查被征地农民社会保障情况，结合当地的实际情况到当地人力资源和 社会保障部门进行调查，对有关政策的落实情况进行检查，切实了解和反映失地农民的社会保障落实情况。

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