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***合作社助推乡村振兴

实施方案

各街乡场党（工）委：

为全面深化农村基层党建工作，创新抓好乡村治理和发展工作，按照《区委组织部、区民政局、区农业农村局关于印发〈全区党建引领乡村治理“四化”行动工作方案〉的通知》精神，结合我区实际，特制定实施方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话和重要指示批示精神，针对党建引领乡村治理中存在的突出问题、薄弱环节，集中力量、集中精力、集中资源攻坚克难，强弱项、补短板、促提升，以坚持农村基层党组织领导为核心，以增强村级集体经济实力、增加农民收入、实现共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，积极探索农村集体经济的发展模式和管理机制，不断增强合作社经济实力、发展活力和带动能力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、基本原则

1、支部主导、农民自愿。突出村党支部领导作用，充分发挥党组织政治优势、组织优势，把村党组织工作融入产业发展、农民和集体增收之中；坚持尊重农民群众意愿，发挥农民主体作用，充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

2、依法组建、规范运行。***的决定性作用，提高农民群众的组织化程度，更好发挥政府部门职能作用，促进合作社依法组建、依章运作、规范管理。

3、因地制宜、稳步推进。不搞“一刀切”、“大呼隆”，充分考虑资源禀赋、产业基础、发展差异，从实际出发，宜农则农、宜工则工、宜游某某，成熟一个、推行一个。坚持既要积极推广，又要稳妥有序，确保不增加村集体和农民负担，取得实实在在成效。

三、基本形式

1、领办土地股份合作社。利用农村承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革成果，通过引导农民进行土地流转，发展适度规模经营，提高农业生产集约化、专业化水平。

2、领办生产经营型合作社。立足本村产业特色，将一家一户的农民组织起来，统一进行生产经营，促进产业规模化、标准化、机械化和品牌化。

3、领办服务（劳务）型合作社。利用区位、信息、技术、劳动力、自然资源等优势，开展机耕机种、统防统治、仓储物流、技术指导、市场营销、物业保洁、乡村旅游等社会化服务。

各街乡场要积极探索村党组织领办合作社其他有效形式，鼓励关联产业合作社组建联合社，支持依法***、入股优质企业或开展合作经营，不断增强发展活力。

四、工作措施

1、选好主导产业。科学确定村党组织领办合作社的主营业务、组织形式和发展规模，走质量兴农、绿色发展之路。在发展质量高、效益好的传统产业同时，积极发展休闲农业、乡村旅游、电子商务、数字农业等新产业新业态，推动一二三产业融合发展。注重与区域规划、村庄规划等工作衔接，实现产业、人口、土地、基础设施等资源优化配置。

2、强化支部引领。充分发挥村党组织领导作用，村党组织书记原则上通过法定程序担任村党组织领办合作社主要负责人，村“两委”班子成员与村党组织领办合作社理事会、监事会成员交叉任职。对村党组织领办合作社的重大事项，应由村党组织研究审议后，再提交合作社成员（代表）大会审议。

3、党员示范带头。引导党员带头参加村党组织领办合作社，在产业升级、技术改造、项目试点等工作中冲在前、作表率。组织党员联系社员，开展设岗定责、承诺践诺和志愿服务，做好政策解读、结对帮扶、排忧解难等工作。

4、推动利益联结。党组织领办合作社，原则由农村集体产权制度改革后成立的股份经济合作社代表村集体注册成立农民专业合作社，党支部组织村集体和群众以土地、资金、劳动力、机械设备、基建设施等入股，明晰村集体与入社群众股权，建立集体和群众经济利益共同体，实现村集体增收和群众致富双赢。部分村民自发成立、村集体未参与的合作社，在充分尊重入社群众意愿的基础上，可通过增资扩股、村集体入股的方式，转为党组织领办合作社。

5、规范运营管理。健全村党组织领办合作社章程，完善组织机构和规章制度，强化风险防控，提高经营效益。认真执行财务会计制度，实行会计单独核算，对村党组织领办合作社的经济合同及大额支出需报街乡审核、备案；收支情况每月公示，接受农民群众监督。将村党组织领办合作社业务事项纳入村干部任期和离任经济责任审计范围。加强动态监测，及时淘汰、清理不合格合作社和“空壳社”。

6、吸引培育人才。结合实施农村优秀人才“回引计划”，加大政策扶持，完善配套措施，吸引在外优秀人才返乡参与村党组织领办合作社生产经营。将村党组织领办合作社与培养村级后备力量有机结合，加强递进培养。

7、探索经济联合社。按照地域相邻、产业相似、模式相近的原则，搭建农村区域化发展平台，由农村联合党委牵头，组织区域内各村集体共同组建股份制经济联合社，对内统筹土地、资金、技术和劳动力等发展要素，对外统一引进产业项目，走规模化、集约化、高效化道路，实现抱团发展。

四、有关要求

各街乡场党（工）委要把党组织领办合作社工作摆在农村党建工作的重要位置，切实加强对顶层设计、机制创新、分类指导、督导检查等各方面工作的领导，确保各项工作落地见效。

1、加强组织领导。各街乡要成立以街乡主要领导为组长、分管领导为副组长，各相关部门、村党组织负责人参与的工作专班，认真抓好落实。要按照试点先行、逐步推进的原则，选择产业基础好、党群关系好、支部威信高的村或者片区先行试点，成立2-3个农民专业合作社和1个股份制经济联合社，完成“四化”行动方案任务，待经验成熟后再逐步推开。

2、加强宣传引导。要教育引导基层坚守党组织领办合作社“姓公不姓私”底线，由党支部把牢分红主动权，把保护群众利益放在首位，遵守《中华人民共和国农民专业合作社法》盈余分配要求，可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例返还的返还总额不得低于可分配盈余的60%，返还后的剩余部分，按比例分配给村集体和群众。要加强正面宣传，通过群众喜闻乐见的方式，宣传党组织领办合作社成效，营造良好工作氛围。要及时总结经验，对实践中形成的好经验好做法及时总结，提升整体工作实效。

3、加强督促指导。建立“互看互学互比”常态化制度，定期选择相关街乡和村，召开党组织领办合作社现场会，互看互学、现场破题，挖掘总结一批经验做法并适时在全区推广。同时，区委组织部、区农业农村局将加强对各地推进情况调度跟踪，对实施不力、推进缓慢的下达督办单，及时督促提醒。

4、加强示范引领。持续开展示范社评定、“六有”合作社培育工作，充分发挥典型引领作用。统筹整合资金，加大对农民合作社的支持力度。加大财政项目扶持，鼓励有条件的农民合作社参与实施农村土地整治、高标准农田建设、农技推广、农业社会化服务、现代农业产业园等涉农项目。

附件：1.***合作社试点工作汇总表

2.XX区股份制经济联合社试点工作汇总表

3.***合作社试点工作实施步骤

4.***合作社试点工作实操汇编

附件1

***合作社试点工作汇总表



序号

街（乡）名称

农民合作社名称

涵盖社员人数

责任党组织名称

责任人姓名

责任人职务

责任人电话

备注



　

　

　

　

　

　

　

　

　



　

　

　

　

　

　

　

　

　



　

内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 般采取村集体出资、吸收社员资金、上级扶持资金、引入第三方投资、村干部垫资、信贷融资、设立奖补“资金池”等单一或组合方式解决资金不足的问题。

8.村党支部领办合作社中村集体的入股方式有哪些？

村集体可以通过土地、集体资金、上级帮扶资金、村集体资产、管理服务等单一或组合方式入股合作社。

9.村党支部领办合作社中群众的入股方式有哪些？

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地经营权、林某某等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，以及章程规定的其他方式作价出资。从村党支部领办合作社的实际情况来看，群众多以土地、资金、劳动力、实物作价等入股。

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