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青岛市用能权交易试点工作实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实国家、省关于生态文明体制改革的有关精神，推进能源要素优化配置和高效利用，加快建立资源高效利用制度体系，实现我市高质量发展，结合我市实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立高质量发展理念，突出制度创新、机制创新、模式创新，推进有效市场和有为政府有机结合，逐步建立能源“双控”长效机制和资源高效利用制度，按照“先煤炭、后其他，先增量、后存量，先有偿、后交易”的总体思路，统筹推进全市用能权确权、交易及制度建设等工作，构建公平、合理、科学、完善的用能权交易制度体系，进一步提升全市绿色发展水平。

（二）基本原则

1.坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体活力，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。充分发挥政府在制度建设、市场培育和监管中的作用，积极发展用能权交易市场。

2.坚持顶层设计和有序推进相结合。加强用能权交易制度的顶层设计，建立规范完善的制度体系和公平高效的交易体系。逐步建立用能权交易的制度体系，有计划、有步骤地推进用能权交易市场建设。

3.坚持重点突破和统筹兼顾相结合。以新建耗煤项目和新增用煤需求为突破口，以主要耗能行业和用能单位为重点，率先启动用煤权交易。统筹兼顾民生项目、新旧动能转换重大项目的用能需求，实现能源要素的合理配置。

二、主要目标

（一）总体目标

到2025年，建立较为公平、合理、科学、完善的用能权交易制度体系，推动能源要素更高效配置，初步建立边界清晰、主体活跃、交易规范、监管严格、运行高效的用能权交易市场。形成若干可示范、可复制、可推广的经验和做法，为山东省用能权交易提供借鉴。

（二）阶段目标

到2021年，力争完成全市用能权制度顶层设计，发布用能权交易试点的文件，制定主要用能单位能源消费监测、报告和核查、用能权分配、市场交易规则等制度，启动用煤权交易工作。

到2023年，力争全面开展用煤权交易工作，实现用煤权交易与用能权交易试点的有序衔接，建成制度健全、管理规范、运作良好的用煤权交易机制。

到2025年，力争全面开展用能权交易工作。完善用能权交易制度体系、监管体系、技术体系、配套政策和交易系统；开展试点交易效果评估，总结提炼经验，规范完善用能权交易市场，进一步推进交易市场的纵深发展。

三、重点任务

（一）出台用能权交易相关文件

制定用能权交易暂行管理办法，确定市场的基本要素和基本框架，明确市场参与主体的权利、责任和义务，确定交易规则，规范交易程序，使用能权交易市场建设和管理有规可循。制定发布*_**法，明确用煤权的获取、供给、使用等交易规则以及配套措施。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局）

（二）建立能源消费统计核查制度

制定用能权交易能源消费量核算、报告与审核办法，建设主要用能单位能源消费量数据报送平台和能源消费在线监测系统，以现代信息技术支撑主要用能单位能源消费数据的统计、报送和核查工作。督促指导主要用能单位做好能源消费量的数据监测、计量和统计，组织编制报送能源消费报告。对主要用能单位能源消费量数据进行第三方审核，确保审核工作独立、客观、公正，充分利用能源消费在线监测系统进行交叉验证，保证数据真实可靠。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市统计局）

（三）科学确定用能权配额及分配

制定出台用能权配额总量设定和分配办法，对于既有产能，依据历史法或历史强度法，确定纳入交易范围的主要用能单位的初始 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 制度。 （市发展改革委、市统计局）

5.严格落实履约机制。用煤权交易指标原则上一年一分配，一年一清缴。市用煤权交易主管部门每年通过注册登记系统，按照相关规则向耗煤单位发放用能权指标。耗煤单位获得用煤权指标后可以通过交易系统进行交易，一年后对耗煤单位的用煤权指标进行清缴。清算后结余的用煤权指标，耗煤单位可以通过交易实现收益；超过用煤权指标的用煤量，耗煤单位必须在规定时间内通过购买用煤权指标以完成其目标。（市发展改革委）

6.建立激励约束机制。定期公布规模以上用煤企业履约情况，树立履约企业履行社会责任的良好形象，曝光拒不履约单位名单，加大处罚力度，建立对严重失信主体联合惩戒机制。（市发展改革委）

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