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上海市教育发展“十四五”规划

??为办好人民满意的教育，建设与一流城市相匹配的一流教育，促进学生全面而有个性的发展，有效服务市民终身发展，显著提升教育服务经济社会发展的能级和水平，依据《中国教育现代化2035》《**_*总体规划（2017－2035年）》《**_*发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》《上海教育现代化2035》，制定本规划。

??一、发展回顾与环境形势

??（一）“十三五”发展回顾

??“十三五”时期，上海坚持和加强党对教育事业的全面领导，强化教育市级统筹，深化教育综合改革，在一系列重点领域和关键环节取得重要突破，率先达成总体实现教育现代化主要指标，为实现更高水平、更高质量发展奠定了坚实基础。

??1.育人探索实现新突破。坚持立德树人根本任务，构建“三圈三全十育人”思想政治教育大格局，以大中小幼一体化促进德智体美劳“五育”融合发展，课程思政和学科德育改革在全国推广。深化中小学课程教学改革，完善职业教育贯通培养机制，探索高校创新人才培养模式，探索建立学生艺术素养评价机制，系统开展学校体育教学改革，大中小学衔接开展劳动主题活动，将志愿服务和公益劳动纳入学生综合素质评价，初步构建学生校外活动场所共建机制。

??2.教育公平迈上新台阶。各级各类教育实现全面普及，建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，义务教育优质均衡发展格局基本形成，城乡义务教育一体化“五项标准”全面落实，实施百所初中强校工程，学区化集团化办学覆盖75%以上义务教育学校。学前教育特殊教育布点覆盖每个街镇，义务教育阶段配备特殊资源教室的普通教育学校增加157所。基本形成市、区、街镇、学校四级未成年人保护工作体系。

??3.教育质量得到新提升。义务教育阶段学生和教师参加国际教育质量测评情况优良。普通高中特色多样发展取得新进展，“基础+选择”的课程教学体系普遍建立。国家“双一流”建设深入落实，高峰高原学科和高水平地方高校建设全面实施，一流本科、一流研究生和一流专科高职教育引领计划全面启动。职业院校师生在世界技能大赛摘金夺银，助力上海获得第46届世界技能大赛举办权。教师队伍建设取得新成效，涌现出一批教书育人先进典型。督政、督学和评估监测“三位一体”的教育督导职能体系初步形成，“一网三中心两平台”基础环境初步构建，联合国教科文组织二类中心“教师教育中心”落地上海，上海数学教材等基础教育优秀教材走向世界。

??4.综合改革释放新活力。出台实施高等教育布局结构与发展、现代职业教育体系建设、高等学校学科发展与优化布局等“三大规划”，形成一流大学、一流学科建设政策体系，推进分类评价、人事薪酬、经费投入、人才培养、合作交流等改革，市级教育统筹更加有力。平稳推行义务教育学校招生入学改革，启动新一轮中考改革，率先实施高考综合改革，推进专科高职院校分类考试招生改革，深化高校分类管理改革，实施民办学校分类管理改革。

??5.服务贡献开辟新格局。上海高校获国家科学技术“三大奖”数量占全国高校获奖数逾10%、占全市获奖数逾60%，在若干核心关键技术研发、大科学装置建设、技术转移等方面发挥了重要作用，成为人文社会科学重大成果的主要贡献者。终身教育体系日益完备，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.6年，为社会发展和产业升级提供了有力的人才支撑。上海教育改革成果为全国提供可复制可推广经验，长三角一体化教育协同发展不断深化，以援疆、援藏为重点深化教育对口合作交流，为决胜脱贫攻坚贡献力量。

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??与此同时，上海教育发展也存在一些亟待解决的问题。主要是，教育公共服务供给不能完全适应人口变化新趋势，优质教育资源配置不够均衡、结构性矛盾较为突出；人才培养规模、结构、质量与一流城市建设不够匹配，教育服务科技创新、支撑战略性新兴产业的能力亟待增强；科学的教育理念和模式尚未深入落实，以学习者为中心的教育生态有待进一步形成；吸引最优秀人才从教的制度保障有待加强，高水平教师队伍建设的体制机制需要继续完善；学校家庭社会协同育人有待强化，全社会参与育人的体制机制需要进一步健全；新技术应用于教育亟需加速推进，教育投入与保障水平需要进一步提高；教育评价体系不够科学，教育治理体制机制仍需进一步健全。

??（二）“十四五”面临的形势与挑战

??“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。新的环境和形势，对增强上海教育服务能力和贡献水平、发挥上海教育综合改革先行先试作用提出了时代新要求。

??1.人民群众对高品质生活的追求，要求教育实现更高质量发展。进入新时代，人民群众对美好生活的需求日益增长，对高质量教育的期待更加迫切，更加追求个性化的学习资源、人文化的学习环境、更有温度的教育服务和泛在灵活的学习体验，促进幼有善育、学有优教的重要性在新发展阶段更为凸显。上海必须加快建设高质量教育体系，加快提高各级各类教育质量和水平，增强优质教育供给能力，提升人民群众的教育获得感和满意度。

??2.科技创新和产业转型的紧迫态势，要求教育支撑经济社会发展的能级显著增强。世界范围内新一轮科技革命正进入实现重大突破的窗口期，基础性、原创性、颠覆性科技创新对社会发展的引领作用日益凸显，经济社会发展对高素质创新型人才的需求更加多元，对高校支撑创新策源、促进技术进步的需要更为迫切。上海教育要主动适应科技革命和产业变革带来的新变化，加快优化学科专业布局、创新人才培养方式、提升创新策源能力。

??3.人口发展的变化趋势，要求教育资源配置超前谋划主动适应。上海城市人口规模总量大，各学龄段人口规模持续增加，学龄人口区域分布呈现较大差异；老年人口规模不断攀升，老年教育供给压力较大；就业人口与外来人口保持较大规模，从业人员对学历提升和终身职业技能培训提出多样化需求。上海教育需要适应人口结构变化，科学规划、合理布局各级各类教育资源，优化终身学习服务供给。

??4.加快构建新发展格局，要求教育实现更高水平的开放融合。上海正主动服务我国构建新发展格局的战略任务，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。上海教育要坚持对外开放不动摇，强化开放能级提升，加强国际学术和人文交流，积极参与全球教育治理，同时引领长三角一体化教育协同发展，加快形成教育开放融合发展新局面。

??5.新技术的广泛加速应用，要求教育发展模式实现创新变革。以5G、人工智能、大数据等为代表的新一代信息技术正在加速向各领域全面渗入，极大改变了传统生产、生活和学习方式，迫切要求对教育评价模式、传统教育边界、教学组织形式、知识获取方式、教师角色定位等进行深刻变革。上海教育要主动捕捉和融入技术变革新机遇，加快推进教育观念更新、模式变革和体系完善，积极适应未来教育发展新趋势。

??二、指导思想、基本思路和发展目标

??（一）指导思想

??以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，站在“教育是国之大计、党之大计”的战略高度，坚持教育优先发展，加强党对教育工作的全面领导，坚持为党育人、为国育才，围绕立德树人根本任务和教育高质量发展的主题，全面深化教育领域综合改革，更加关注每一个学生的终身发展，更加关注青少年身心健康，加强学生综合素养和把握未来的能力，构筑新阶段上海教育发展新战略优势，增强人民群众教育获得感和满意度，提高教育社会服务能级和贡献水平，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供人才支撑、智力支持和创新引领。

??（二）基本思路

??1.坚持办人民满意的教育。坚持以人民为中心发展教育，推动教育更加公平、更有质量的发展，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。对标国际最高标准、最好水平，构建公平、优质、便捷、多样的高质量教育体系，更好地培养学生的爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，提升学生把握未来能力，助力每一名学习者拥有出彩机会、享有品质生活、成就幸福人生。

??2.坚持教育评价改革促进高质量发展。充分发挥教育评价的导向作用，健全完善科学合理、符合新时代要求的教育评价制度和机制，推进教育领域“破五唯”，引领和促进教育各领域、各环节、各要素深化改革、提质增效，激活教育高质量发展新动力。

??3.坚持服务经济社会发展大局。坚持“一流城市孕育一流教育、一流教育成就一流城市”，强化教育培养高端人才和促进人力资源储备功能，强化教育服务上海“五个中心”建设的支撑作用，更好地服务长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略。

??4.坚持构筑上海教育发展新战略优势。全面深化教育领域综合改革，继续当好教育改革开放排头兵、创新发展先行者，用好教育综合改革先发优势，率先形成超大城市教育高质量发展模式，形成一流教育服务供给能力，探索全球范围吸引汇聚优质教育资源的有效机制，构建教育精细化治理体系。

??（三）发展目标

??到2025年，教育现代化全面深入推进，实现上海教育更加包容、更具活力、更大开放、更高品质发展，高质量教育体系总体建成，教育事业发展和人力资源开发主要指标接近全球城市先进水平。

??——服务学生全面而有个性发展的教育体系日趋完善。以学生为中心，形成德智体美劳“五育”融合育人体系，学生综合素养和关键能力显著增强。各级各类教育协调发展，传统教育与新教育业态相互融合，学校家庭社会协同育人机制进一步健全。

??——基本公共教育服务实现更高水平均等。义务教育优质均衡水平持续提高，城乡一体化发展水平显著提升，城乡、区域、校际差异进一步缩小。家庭经济困难群体资助保障体系更加健全，特殊群体学生接受教育的需求得到更好满足，来沪务工人员随迁子女接受教育服务供给机制更加完善。

??——优质教育服务供给丰富扩大。普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育公共服务更加有力。涌现一批示范性学区集团和新优质特色学校，探索建设若干所适应新理念、应用新技术的“未来学校”。若干所高校和更多学科进入世界一流行列，建成一批特色鲜明、产教深度融合的职业院校和学科专业品牌。智能化教育服务供给体系初步形成，学习者终身学习、个性化教育需求得到较好满足。

??——服务社会发展能力彰显提升。教育支撑经济社会发展和城市核心竞争力的作用显著增强。劳动年龄人口受教育水平、从业人员继续教育参与水平进一步提高。高等教育人才培养层次、专业、类型等方面结构进一步优化，与经济社会发展现实需求更为契合。高校创新策源能力和学术研究水平显著提升，新增若干国家级科研平台或基地，建成若干高水平、国际化学术高地和高端智库，聚集一批高水平创新团队，产出一批重大原创成果，实现一批重大成果转化。

??——教育影响辐射能力稳步增强。建成一批具有国际影响的交流合作平台和重大项目，引进和设立实体性、专业性国际组织与合作基地。来沪留学生质量提升、结构优化，**_*国教育高质量发展的窗口。长三角一体化教育协同发展深入推进，参与并引领长江教育创新带发展。教育对口支援与合作交流能力进一步提高。

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??三、主要任务和实施路径

??围绕促进人的现代化、提升教育支撑引领经济社会发展功能以及优化教育事业发展条件，推进实施六大方面任务和十大重点项目，全面推动教育高质量发展。

??（一）坚持立德树人，促进学生全面发展

??落实立德树人根本任务，构建“五育”融合发展体系，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展，为每一位学生成人成才和人生出彩打好基础。

??1.提升学生思想道德素养。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。完善大中小幼一体化德育内容框架，深入开展党史学习教育、爱国主义教育、社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育、国家安全教育、法治教育和生态文明教育。完善“三圈三全十育人”学校思想政治教育工作体系，建设以习近平新时代中国特色社会主义思想课程为核心的思想政治理论课课程体系，深化高校课程思政和中小学学科德育改革，完善高校“十育人”和中小学校“六育人”机制，健全大中小幼纵向衔接、课内课外和网上网下横向贯通、学校家庭社会协同联动的育人体系。

??2.提升学生学习素养。注重保护学生的好奇心、想象力、求知欲，激发探究和学习的兴趣，提高学习能力，丰富人文底蕴，培育科学精神。培养学生的认知能力，促进思维发展，激发创新意识。培养幼儿通过直接感知、实际操作、亲身体验等方式建构经验。推动中小学创新创造教育，开展项目化研究型学习，推进基于学科的课程综合化教学，创新因材施教的有效模式，打造一批基础学科基地学校和项目，重视信息科技、科学实践、前沿技术和工程技术教育。注重职业教育与产业需求侧的深度融合，提高学生文化基础，加强技术技能训练，培育工匠精神。强化高等教育学科交叉和个性化培养，提升学生创新精神、创造思维、知识整合与创新能力。

??3.提升学生体育素养。面向全体学生开齐、开足、上好体育课，严格落实基础教育体育课刚性要求，针对不同学段学生身心特点，突出体育素养培养重点，引导学生养成体育运动习惯和健康生活方式，推动学生在基础教育阶段掌握至少2项运动技能。健全学校体育“一条龙”人才培养体系，深化体育课程改革，深入推进体教融合，推动体育特长人才跨学段、跨体系的贯通培养，健全青少年专业体育赛制，加强各级学生体育运动队建设，推进学校体育场馆综合开发建设。完善体育教师招聘引进机制，健全兼职教师制度，探索专兼职教练员岗位制度。继续大力开展校园足球运动，推进武术、棋类等中华传统体育项目进校园，培养学生参与冰雪运动的兴趣。加强儿童青少年近视综合防控，降低儿童青少年新发近视率。全面实施学生体育素养测评工作，创建全国青少年体育素养评价试验区。

??4.提升学生美育素养。强化学校美育育人功能，探索学校美育评价改革，完善美育教学体系，配齐配好美育师资，丰富艺术实践活动，培育学生感受美、发现美、践行美的素养。遵循学生不同阶段成长规律，科学研制各学段美育培养目标。统筹布局学校艺术教育项目，持续推动创建“一校多品”“艺术特色学校”，形成多品牌特色发展格局。推进学校艺术团及联盟品牌建设，发挥艺术教育特色学校辐射示范功能。深化文教结合改革，推进社会艺术场馆、专业院团与学校艺术教育相结合，发挥合力育人作用，继续推进高雅艺术进校园活动，鼓励学生更多参与文化节庆活动。健全有序衔接的艺术人才培养体系，形成高质量、系统化的艺术人才供给机制。

??5.提升学生劳动素养。构建贯通一体、开放协同的劳动教育工作格局，发挥劳动教育树德、增智、强某某、育美的综合育人功能，引导学生树立劳动观念，培养劳动精神，形成劳动习惯，在劳动中激发创新创造力。建设实践导向、理论支撑、“五育”融合的大中小学劳动教育课程，创新校内劳动实践，繁荣校园劳动文化，重视日常家庭劳动教育，开展多样化社会劳动实践，建设若干综合性劳动教育实践基地。打造具备理论讲授、训练带教、实践指导能力的专业化教师队伍，完善安全应急保障机制，建设适应教育现代化要求的劳动教育体系。

??6.强化学生心理健康教育和服务。呵护学生心灵世界，深入研究社会转型和网络时代对学生身心健康带来的影响，多措并举，加强学生心理健康服务工作，培育学生自尊自信、理性平和、积极向上的心态，增强调控情绪、承受挫折、适应环境的能力。建立中小学生全员导师制，配齐建强专兼职教师队伍。开足开好心理健康教育课程，多渠道开展心理健康宣传及主题教育活动，构建常态化优质资源推送机制。加强学校心理咨询中心和辅导室建设，满足学生咨询和求助需求。健全学生心理危机预警机制，研发心理危机预警指标和学生关爱系统。教育引导学生绿色上网、文明上网，合力预防学生游戏成瘾和手机依赖。规范家长学校建设，将分年段心理健康促进和指导作为家长学校必修课。加强医教结合，畅通心理危机和精神障碍学生医疗转介通道。***理健康服务热线，提高高校和区心理热线的知晓率与服务效能。

??7.创新融合育人评价模式。推动“五育”融合人才培养质量评价改革，坚持以德为先、能力为重、全面发展，引领各级各类学校教育回归育人本原。坚持“为了每一个学生的终身发展”核心理念，科学制定评价标准，改进命题评价方式，护长容短，促进学生全面而有个性发展。优化学生综合素质评价内容，完善将学生德智体美劳发展情况纳入综合素质评价的有效机制，创新德智体美劳过程性评价操作实施办法，把评价结果作为衡量学生全面发展、评优评先、毕业升学的重要参考或依据。科学、合理、稳妥、适度利用大数据手段促进教育评价改革，探索建立涵盖道德素养、学习素养、体育素养、美育素养、劳动素养的学生成长大数据档案。

??8.健全学校家庭社会协同育人机制。构建以学校为主体、家庭为基础、社会各方全面参与的育人体系。充分发挥学校在学生成长中的主体和主导作用，全面提升各级各类学校育人水平。以提升学生学习效率为目标，加强基础教育特别是低学段课堂教学改革和作业管理，强化学校、家庭良性互动，减轻家长在学生课程学业方面的负担。推动各级各类学校教育教学提质增效。充分发挥“家庭第一个课堂、家长第一任老师”作用，树立科学的教育观、成某某，用正确行动、正确思想、正确方法教育引导孩子。完善家庭教育指导服务机制，推进家长学校和家庭教育指导中心建设。强化全社会支持和呵护教育的理念，加强公共安全教育，营造有利于学生健康成长的环境氛围。健全社区行业企业等各方面共同参与教育、履行育人责任的政策体系，丰富校外教育资源供给，建设一批重点校外实践基地，打造全国校外教育改革创新先行示范区。

??（二）对标一流标准，打造高水平专业化创新型教师队伍

??把教师队伍建设作为教育事业改革发展的重中之重，引导教师争当“四有”好老师，做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人，承担塑造时代新人重任，用优秀人才培养更优秀的未来人才。

??1.把师德师风建设放在首要位置。加强思想政治建设，健全教师政治理论学习制度。加强思政课教师队伍建设，增强教师课程思政意识，让有信仰的人讲信仰。健全师德师风建设长效机制，将师德规范作为教师培训必修内容，贯穿教师职业生涯全过程。探索建立师德评价核心指标体系，将师德作为教师入职、绩效考核、职称（职务）评聘、岗位聘用和奖励表彰等的首要参考依据，对违反师德师风行为“零容忍”。健全教师荣誉体系，营造尊师重教的社会氛围，让教师成为令人羡慕的职业。

??2.实施基础教育强师优师工程。树立“一个好校长就是一所好学校”理念，实施校长能力提升计划，促进校长专业发展，支持校长凝炼办学理念、创新办学思路、塑造校园文化，真抓实干，造就一支高素质专业化校长队伍。聚焦新进教师入口关和在职教师培训环节，着力提升基础教育教师队伍整体水平。构建以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的师范教育格局，支持高水平大学建设***，建立市属师范大学公费师范生制度，建设上海学前***，加快发展学前教育等紧缺急需专业。深化教师培训制度改革，深入实施中小学（幼儿园）见习教师规范化培训制度，健全 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 间协调联动，强化对教育改革发展的统筹协调，充分、有效凝聚支持教育改革发展的强大合力。

??2.完善信息联动机制。加强市、区之间及部门之间信息沟通，提高教育改革发展相关数据共享水平，增强各相关方面在教育改革发展决策特别是在事关学校布局、教育资源配置等重大决定中的及时响应能力，实现教育事业发展与人口、产业、城市建设等经济社会发展同频共振。

??（三）健全规划实施机制

??1.推进规划实施。各区政府和有关部门、单位要结合落实《上海教育现代化2035》，把本规划确定的各项目标、任务落到实处。

??2.加强监督评估。建立规划中期评估和终期总结监测制度，对本规划实施情况开展跟踪监测和考核评价，即时反馈评估监测结果和改进建议。建立监督问责机制，将规划实施推进情况纳入地方政府绩效考核内容，定期开展督促检查，接受各级人大、政协监督。做好教育规划及相关信息公开，接受市民和社会监督。

??3.营造良好氛围。加强舆论宣传引导，大力弘扬尊师重教的社会风尚，积极宣传教育系统先进典型和模范事迹，弘扬教育发展正能量。建立健全公众参与机制，形成社会各界和广大群众共同关心、支持和推动教育高质量发展的良好局面。

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