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XX市养老服务时间银行实施方案（试行）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《XX市志愿服务促进条例》、《关于加快推进养老服务发展的实施方案》（京政办发〔2020〕17号），大力发展互助养老和志愿服务，扩大养老服务社会参与，探索建立养老服务时间银行机制，制定本实施方案。

一、总体安排

坚持公益性、互助性、激励性、持续性原则，按照“今天存时间、明天换服务”的思路，重点围绕时间银行管理体系、服务主体与服务内容、需求发布与服务对象、时间储蓄、转移和兑换机制、服务评价激励监督机制等方面开拓创新，制定具有首都特色的、科学的养老服务时间银行制度规范，搭建养老服务时间银行信息管理平台，建立数据开放共享机制，逐步构建“政府主导、通存通兑、权威统一”的养老服务时间银行运行机制。

二、重点任务

（一）建立养老服务时间银行管理体系

构建市、区、街道（乡镇）三级养老服务时间银行管理体系，实现多方参与、资源共享、协同推进的管理模式。

1.市民政局负责牵头制定本市养老服务时间银行运行标准，统一管理时间银行信息管理平台，指导各区开展人员注册、服务供给、服务时间储蓄与兑换等工作，对时间银行运行情况进行评估与监管。整合志愿服务组织资源，使其通过时间银行信息管理平台进行养老志愿服务组织信息发布，推动资源匹配、实现供需对接。

2.各区民政局负责制定本区养老服务时间银行实施细则，***（乡镇）及社会资源，规范开展养老服务时间银行工作。可采取政府购买服务的方式，委托志愿者协会或其他有经验的社会组织、企业等承接养老服务时间银行的统筹协调、组织发动、宣传培训等工作。

3.街道（乡镇）负责具体组织实施工作，依托养老服务机构、村（居）委会、党群服务中心、社会工作服务站等资源设立时间银行服务站，开展时间银行政策宣传、志愿者与服务对象信息确认和审核、志愿者培训、指导志愿者注册、挖掘和帮助老年人发布服务需求、志愿服务信息登记维护审核、志愿服务跟踪回访、整合服务站周边志愿服务资源、服务需求对接、数据收集、权益保护和纠纷处理等具体工作。可采取政府购买服务的方式，委托社会工作机构、社会组织等具体执行服务站相关工作。同一街道（乡镇）、社区（村）内设立多个时间银行服务站点的，应统筹规划、配置服务空间、服务资源和志愿服务力量，农村地区应与邻里互助养老服务点相结合，提高资源使用效率。从事时间银行服务站工作的社会工作者应熟悉本市养老相关政策、服务站周边社会资源，具备一定的整合养老志愿服务资源的能力。

4.养老志愿服务组织可发挥各自特长和优势，与所在街道（乡镇）、时间银行服务站进行对接，根据老年人实际需要，设计和开展形式多样的养老志愿服务，并依法依规做好志愿者招募和相关管理工作。

（二）明确服务主体与服务内容

1.志愿者。年满18周某某、热心公益事业、身心健康的本市常住公民均可注册成为志愿者。鼓励和支持未满18周某某的在校学生在其监护人为申请者的带领下参与养老志愿服务。倡导低龄老年人、离退休干部、“志愿XX”星级志愿者、党员尤其是回社区报到的党员注册为养老服务时间银行志愿者。志愿者应通过申请并经培训后提供养老志愿服务，一般由居（村）委会或志愿服务组织审核并按就近原则组织开展服务。

倡导在全市范围内开展养老志愿服务的具有一定影响力的志愿服务组织、社区（村）邻里互助队或志愿服务队成为时间银行志愿服务组织，依法招募志愿者，开展养老志愿服务活动。

鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织、在京高校 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 承接相关服务。

4.服务评价与追踪。老年人可通过电话、信息管理平台或服务站对养老志愿服务进行满意度评价。由志愿服务组织对服务完成情况进行全程跟踪，并在志愿服务结束后进行回访。

（四）规范养老服务时间记录管理

1.服务记录。时间银行一般以1个小时为一个服务时间单位，以时间币的方式进行记录储蓄，即1个小时等于1个时间币。服务记录应及时在信息管理平台登记，如遇信息管理平台发生故障或暂不具备线上记录功能时，可先采用纸质文档记录，在信息管理平台恢复正常运行或增加功能后，如实补登服务记录。

2.服务记录查询与证明开具。所有志愿者可通过志愿服务组织、服务站、信息管理平台等多种渠道查询养老志愿服务信息，并可通过信息管理平台打印本人养老志愿服务记录证明。志愿服务组织可为有需要的志愿者，在志愿服务记录证明上加盖印章。

3.服务时间兑换。志愿者在本人或其配偶达到年龄条件且有服务需求时，通过时间币进行兑换，可享受其他志愿者提供的养老志愿服务。时间币可按照志愿者本人意愿，进行服务兑换、赠予他人或向平台进行捐赠，不兑换资金或实物。时间币在本市行政区域范围内可跨区兑换服务。

4.激励机制。对于养老服务时间银行储蓄的时间币达到1.5万个以上，经志愿XX平台审核认定的，待其年长衰弱或失能后，按照城乡特困人员待遇入住公办养老机构。

各区民政局可结合实际情况，研究制定本区养老志愿服务时间银行激励机制实施细则。

（五）搭建养老服务时间银行信息管理系统。全市将采取公开招幕方式确定养老服务时间银行信息管理平台，实现数据和信息的流通、交换，并对相关主体、服务流程实施全程智能化管理。

各区已试点的时间银行信息系统应通过接口对接实现数据互通，做到全市统筹管理、平台权威统一。逐步将全市时间银行信息管理系统与“志愿XX”、**_*福利服务管理平台等信息系统进行数据对接，推动数据共享和信息互通。全市开展的居家养老巡视探访服务和邻里互助服务，符合条件的可通过时间银行信息系统进行服务记录管理。

信息管理平台运营方及其工作人员应对提供服务过程中收集、使用的个人信息严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得向他人出售或者非法提供。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各区要结合本地实际，研究制定本区实施细则，在试点基础上稳步有序推进养老服务时间银行工作，将购买养老服务时间银行运营服务等必要工作经费纳入年度区级财政预算，***部门预算安排，切实做好统筹、实施、监督、评价和激励。各区可通过社会捐赠、募集等方式多渠道筹集养老服务时间银行活动资金或探索设立养老服务时间银行专项基金，用于应对时间银行运行风险，或为符合条件的基本养老服务对象发放一定数量时间币支持兑换服务。

（二）加强运行保障。各区应为志愿者开展养老志愿服务提供必要的安全、医疗、场地条件支持，保障养老志愿服务正常开展。志愿服务组织应当为志愿者参与养老志愿服务提供安全卫生条件，事先为志愿者购买人身意外保险,也可通过引导志愿者在“志愿XX”注册成为志愿者并领取人身意外险的方式，加强志愿者参与志愿服务的安全保障。

（三）规范教育培训。民政部门会同相关部门组织编制养老服务时间银行应知应会知识手册，组织志愿者开展知识和技能培训，规范培训内容、提高培训质量，促进养老志愿服务规范化运行。

（四）开展宣传引导。各区应建立养老志愿服务信息定期统计制度，根据实际情况对表现优秀的服务站、志愿团队和志愿者进行表彰。各区民政局要加强宣传引导，及时总结经验做法、宣传优秀典型案例，共同营造互助互爱、敬老助老的社会氛围。

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