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XX市防汛防台专项应急预案

目 录

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2 城市概况

2.1自然地理

2.2社会经济

2.3洪涝风险分析

2.4洪涝防御体系

2.5重点防护对象

3 组织体系

3.1领导机构

3.2应急联动机构

3.3工作机构

3.4其他

4 预防与预警

4.1预防预警信息

4.2预警级别划分

4.3预防预警行动

4.4主要防御方案

5 应急响应

5.1应急响应的总体要求

5.2应急响应分级与行动

5.3主要应急响应措施

5.4应急响应的组织工作

5.5信息发布

5.6应急结束

6 后期处置

6.1灾后救助

6.2抢险物资补充

6.3水毁工程修复

6.4灾后重建

6.5保险与补偿

6.6调查与总结

7 应急保障

7.1通信与信息保障

7.2抢险与救援保障

7.3专业保障

7.4治安与医疗保障

7.5物资与资金保障

7.6社会动员保障

8 监督管理

8.1公众信息交流

8.2培训

8.3演练

8.4奖惩

8.5预案管理

9 附则

9.1数量概念

9.2名词定义

1 总则

1.1编制目的

为有效应对发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和风暴潮灾害以及损害防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高XX防汛防台和整体抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行。b5E2RGbCAP

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《XX市防汛条例》、《**_*防洪排水规划》、《国家防汛抗旱应急预案》、《XX市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定，编制本预案。p1EanqFDPw

1.3适用范围

本预案适用于发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和风暴潮灾害，以及损害防汛设施等突发事件的应急处置。DXDiTa9E3d

1.4工作原则

坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；统筹兼顾，局部服从全局；以人为本，抢险救灾先人后物；以防为主，防救结合；科学决策，快速反应，果断处置；团结协作，协同应对。RTCrpUDGiT

2 城市概况

2.1自然地理

XX东濒XX，西临苏浙两省，北依长XX，南傍XX湾，是长江三角洲冲积平原的一部分，境内除西南部有少数丘陵山脉外，全为坦荡低平的平原，地势总体呈现由东向西低微倾斜。全市陆域总面积6340.5平方公里，占全国陆域总面积的0.06%，南北长约120公里，东西宽约100公里。全市平均海拔为4米左右。大XX为XX境内最高点，海拔高度103.4米。市区地面高程多在3.0米至4.0米，中心区的XX、XX等地和XX、横沙两岛的不少地段处在3.0米以下，雨后易造成内涝。5PCzVD7HxA

XX目前共有17个区、1个县，109个镇、3个乡、101个街道办事处，3579个居民委员会和1781个村民委员会。截至2009年底，XX常住人口1921.32万人，其中户籍人口1379.39万人，占全国总人口的1%，人口密度为每平方公里2978人。jLBHrnAILg

XX境内地势低平，河流密布,河网密度每平方公里有4至5公里，河湖面积532.47平方公里，占全市陆域面积的8.4％。XX江为贯穿XX全境的主干河流，河长113公里，平均河宽360米，是XX流域最大的排水河道,其支流苏某某在XX境内段长54公里，河宽45米。本市湖泊主要集中在与苏、浙交界的西部洼地，最大湖泊为淀山湖，面积为62平方公里。xHAQX74J0X

XX处在太平洋季某某，雨量丰沛,年平均降雨量1191毫米，汛期降雨量占全年的60%以上;每年6月中旬至7月上旬，是XX的梅雨期，常年平均降雨量244毫米，一旦降雨集中，容易发生内涝；每年影响XX的热带气旋平均有2个,多发生在7、8、9三个月；受热岛效应等因素影响，汛期XX常会出现突发性强对流天气而引发暴雨灾害。LDAYtRyKfE

长XX属中等强度的潮汐XX，为非正规半日浅海潮型。为便于汛期掌握潮位变化情况及其对防汛防台的影响，在XX江上下游各设一个潮位代表站：一是XX公园潮位站，平均潮差1.83米，最大潮差达3.55米，实测最高某某达5.72米；二是米市渡潮位站，平均潮差0.99米，最大达1.90米,实测最高某某达4.38米。Zzz6ZB2Ltk

为减轻XX江潮灾危害，经市政府批准, 现XX江沿线警戒水位定为：吴淞站4.80米，XX公园站4.55米，米市渡站3.50米。dvzfvkwMI1

2.2社会经济

**_*城市之一。2009年，全市实现生产总值14900.93亿元，按可比价格计算，比上年增长8.2 %。rqyn14ZNXI

2009年地方财政收入2540.3亿元，比上年增长7.7％。全年完成全社会固定资产投资总额5273.33亿元，比上年增长9.2%。EmxvxOtOco

XX沿江沿海地区大工业密集，国内许多知名的大企业和工业区都坐落于此，如XX钢铁（集团）公司、**_*、XX化学工业区、临港新城、江南造船（集团）有限***、石XX电厂、外高桥电厂及浦东国际机场等，对防汛防台提出了更高的要求。SixE2yXPq5

2010年世界博览会5月1日至10月31日在XX举行，预计参观人数将达7000万人次。世博园区位于南浦大桥和卢某某大桥之间，沿**_*，且**_*期跨越整个汛期，“安全世博”对防汛工作提出了新的要求。6ewMyirQFL

2.3洪涝风险分析

2.3.1洪涝灾害特征

XX地处环太平洋沿岸的主要自然灾害带, 又是中纬度和海陆相过渡带, 每年自然灾害很多，尤其是洪涝灾害最为突出，对社会经济影响也最为重大。据史料考证，从明朝洪武三年（公元1370年）至1949年的580年间，**_*载的重大洪、涝灾害达91次。kavU42VRUs

由于受海陆效应、热岛效应的交替作用,加上地面沉降、海平面上升, XX地区灾害频次、强度呈增大趋势；尤其是局部性灾害比以前增多。y6v3ALoS89

一是台风的多发性。自1997年11号台风严重影响XX之后，除1998年14个台风基本没有影响XX外，1999年17个台风，有2个影响XX；2000年23个台风，有5个影响XX；2001年26个台风，有2个影响XX；2002年25个台风，有2个影响XX；2003年21个台风，有1个影响XX；2004年30个台风，有2个影响XX；2005年23个台风，有2个严重影响XX。2006年24个台风，有2个影响XX；2007年25个台风，有2个严重影响XX；2008年22个台风，有4个台风影响XX；2009年22个台风，有1个台风影响XX。M2ub6vSTnP

二是潮位的趋高性。XX江苏某某口的最高某某，上世纪50、60年代是4.5米，到70、80年代上升到5米，90年代以后升到5.5米至5.7米，最高达5.72米，潮位呈抬高趋势。自上世纪50年代至90年代，5米以高.上某某共出现7次，其中80年代2次，90年代5次，2000年一年就出现了4次，刷新了历史第二高某某，达5.70米，高某某出现的频率越来越高。0YujCfmUCw

三是暴雨的突发性。由于大气环流形势及XX城市小气候的改变，汛期暴雨表现为短历时、强降雨、局部性。最典型的是2000年和2001年。2000年汛期连续4个下午雷某某，局部地区1小时降雨量达90至100毫米，3万多户民居进水，XX路也遭水淹。2001年汛期又是连续5天在中心XX区出现强降雨，5天总降雨量创XX有气象纪录之最，有6.4万户民居进水，保险理赔达1亿元。eUts8ZQVRd

四是洪水的复杂性。由于XX流域综合治理骨干工程基本完成，上游洪水下泄速度加快，瞬时流量增多，XX江水位抬升。近年来，汛期XX江上游米市渡水位屡屡突破3.5米警戒线。1999年百年不遇特大梅雨期的30天内，XX江承泄的XX流域洪水总量虽远不及1954年，但瞬时流量流速均创历史纪录，水位远远超过1954年。sQsAEJkW5T

五是风暴潮“三碰头”的多发性和风暴潮洪“四碰头”的可能性。1999年，不仅XX流域出现全流域的大洪水，而且XX梅雨期延长至7月20日才结束。而2001年、2002年影响XX的台风最早出现在6月下旬和7月上旬。气候变化多端，使得“三碰头”、“四碰头”的可能性始终存在。GMsIasNXkA

2.3.2主要风险分析

一是一线海塘外抵御堤外风浪的保滩工程仍显不足，横沙岛海塘甚至出现局部越浪冲刷。

二是XX江部分防汛墙存在安全隐患，实际防御能力因海平面上升和地面沉降等影响已较设防标准有所降低，318***有4段、1.3公里险段和62段、12.5公里结构损坏、强度不足的薄弱段。TIrRGchYzg

三是内河调蓄、排涝能力严重不足，在暴雨和高潮双重影响下，苏某某、XX港、杨树浦港、虬江、新泾港等内河水位猛涨，迫使沿河排水泵站一度停机，加剧了市区积水，内河多处防汛墙也出现了险情。7EqZcWLZNX

四是城镇排水设施建设相对滞后，规划的361个雨水排水系统，有139个尚未建设；已建成的排水系统中有11个低于一年一遇的标准。在暴雨和特大暴雨情况下，XX、XX、XX、闸北、XX、XX等区部分道路和低洼地带经常出现严重积水，给社会秩序和居民生活造成了较大的影响。lzq7IGf02E

五是部分流域防汛工程标准不高，XX江米市渡水位在台风“麦莎”影响期间超过历史最高记录，上游大泖港水位甚至超过设防标准而发生局部漫堤，XX区朱某某、XX区泖港镇严重受涝。zvpgeqJ1hk

六是部分地下空间的防汛能力不足、措施不力。近几年每逢暴雨，地下车库等都会出现雨水倒灌现象，甚至个别地铁车站也出现类似险情。NrpoJac3v1

2.4洪涝防御体系

2.4.1工程体系

新中国成立以来，历届市委、市政府十分重视防汛防台工作。全市建起了防汛防台的四道防线，使XX的防汛保安体系初步形成，并在抗击强台风和暴雨、天文高潮等过程中发挥了巨大的减灾效益。1nowfTG4KI

目前，XX防汛已经基本构筑了四道防线。第一道防线是千里海塘，全市已建成沿海堤防523公里，基本达到抵御百年一遇高潮加11至12级风的标准。其中，城市化地区115公里达到200年一遇潮位加12级风标准。第XX防线是千里江堤，511公里XX江堤防已形成封闭，其中，中下游294公里防御原千年一遇潮位，上游217公里防御五十年一遇洪水。第三道防线是区域除涝工程，14个水利控制片泵排能力达到1491立方米/秒，XX区385个圩区的平均除涝标准为十五年一遇。第四道防线是城镇排水系统，城镇排水泵排能力达到2483立方米/秒，已建成的222个排水系统基本达到一年一遇排水标准。从总体上看，XX的防汛能力正在逐年增强。fjnFLDa5Zo

2.4.2非工程措施

XX已建立了以各级政府防汛指挥部为核心、防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统。市、区（县）、街道（乡镇）三级防汛指挥机构，负责本行政区划内防汛工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。tfnNhnE6e5

本市已基本形成以《XX市防汛条例》为骨干、以一系列规章制度为支撑的防汛法规体系，为依法防汛提供了有力的法制保障。HbmVN777sL

近年来开始建设的XX市防汛决策支持系统，可对水位、潮位、降雨量、风速风向等数据实行实时监测和收集，并建立了XX市防汛信息服务网，实现市政府、市防汛指挥部、市水务局（市海洋局）、市气象局、区县防汛指挥部联网，实现了信息实时发布、资源共享。V7l4jRB8Hs

2.5重点防护对象

2.5.1世博园区

XX世博园区位于南浦大桥和卢某某大桥之间，沿着**_*。世博园区规划用地范围为5.28平方公里，其中浦东部分为3.93平方公里，浦西部分为1.35平方公里。世博围栏区域范围约为3.28平方公里。83lcPA59W9

2.5.2海塘

全市523公里一线海塘中的XX、XX、横沙三岛和宝钢、浦东国际机场、化学工业区、XX石化等重要地段，是防御的重中之重。mZkklkzaaP

2.5.3防汛墙

全市的500多公里XX江防汛墙以及***，294公里XX江市区段和109公里苏某某沿线防汛墙是需要重点设防的岸段。AVktR43bpw

2.5.4市区低洼易积水区域

XX区迎勋北路XX村、卢湾区XX东XX园、XX区XX路、仙霞西路等24***区防汛排涝的重点。ORjBnOwcEd

2.5.5地下工程设施

已建和在建的地铁、隧道、大型地下商场和地下停车场（库）等地下公共工程是地下空间防汛的重点。

2.5.6大桥和港区

XX江上的松浦、南浦、XX、奉浦、卢某某、徐某某6座大桥和长江隧桥（大桥段）、XX大桥及外高桥、洋山深水港区等是本市防台防汛的重点。2MiJTy0dTT

2.5.7其它

危旧房屋、高空构筑物、空调室外机、户外广告牌、行道树等，也是市区和城镇防汛防台的重点。

3 组织体系

3.1领导机构

3.1.1《XX市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作，***承担。gIiSpiue7A

3.1.2**_*政府领导下的市级议事协调机构，负责统一组织指挥本市防汛防台工作。市防汛指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥分别由市政府分管副秘书长、XX警备区分管领导、市水务局局长、市建设交通委分管领导、武警XX市总队分管领导等担任，本市职能部门和相关单位分管领导为指挥部成员。uEh0U1Yfmh

3.2应急联动机构

市应急***，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。IAg9qLsgBX

3.3工作机构

3.3.1市防汛办

市防汛指挥部办公室（简称“市防汛办”）***，负责综合协调本市防汛防台工作，对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查和监督。主要履行以下职责：WwghWvVhPE

（1）负责市防汛指挥部的日常工作，归口管理、协调本市防汛抗旱工作；

（2）贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法规、政策和国家防总的调度命令，及时上报并处理防汛抗旱工作中出现的重大问题；asfpsfpi4k

（3）组织编制全市防汛抗旱的总体规划，拟订本市防汛抗旱工作的有关规定，编制并组织实施全市的防汛抗旱专项应急预案，并对实施情况实行监督；ooeyYZTjj1

（4）组织、指导、检查、监督全市的防汛抗旱工作，定期组织业务培训，指导区县防汛机构能力建设，组织开展动员、总结、先进表彰、资料汇编等工作；BkeGuInkxI

（5）归口管理、统一发布本市的雨情、风情、水情、工情、灾情等防汛信息，负责日常的防汛宣传、水旱灾情统计和减灾效益分析评估等工作；PgdO0sRlMo

（6）组织协调全市防汛预测、预报、预警、通信、指挥等现代化系统的建设，及时发布防汛防台预警，启动并组织指挥全市防汛抗旱应急响应行动；3cdXwckm15

（7）会同有关部门做好防汛抗旱资金的安排，督促有关部门做好防汛抗旱物资的储备和管理，负责防汛物资的调度使用；h8c52WOngM

（8）***的其他事项。

3.3.2市防汛指挥部成员单位及职责

3.3.2.1市发展改革委

　 （1）负责防汛工程建设项目的立项审批和年度计划安排；

（2）协调安排防汛工程建设资金；

（3）组织协调抢险救灾物资的储备和供应。

3.3.2.2市建设交通委

（1）检查、监督本系统各建设单位及全市建设工地的防汛安全；

（2）检查、监督城市道路、公路、桥梁、隧道、下立交及其附属设施的防汛安全和预案的实施，努力保证汛期通行正常；v4bdyGious

（3）负责本市公路绿化树木和城市高架道路悬挂绿化的应急抢险；

（4）负责本市燃气行业的防汛防台工作，保证正常供应。

3.3.2.3市国资委

（1）负责市属国有企业防汛安全的监督管理工作；

（2）督促企业落实各项防汛安全措施，指导企业制定和完善防汛预案。

3.3.2.4市经济信息化委

（1）检查、监督全市工业行业的防汛防台工作；

（2）协助做好电力行业的防汛防台工作，督促电力企业加强日常巡查，落实抢险措施，消除故障隐患；

（3）组织落实防汛抢险物资的生产和筹措。

3.3.2.5市商务委

（1）检查、监督全市商贸服务业行业的防汛防台工作；

（2）组织落实防汛抢险物资的储备和供应。

3.3.2.6市水务局（市海洋局）

（1）组织防汛墙、海塘、河道、水闸、泵站等防汛设施和防汛信息化建设、管理和维修养护，确保工程设施在设计标准内充分发挥作用。J0bm4qMpJ9

（2）检查、监督水厂的防汛安全和应急预案的实施，努力保证汛期供水正常。

　 （3）负责水文工作管理，做好水文监测和预报XX江风暴潮等工作。

　 （4）组织水毁设施的修复，做好除险加固工作。

（5）负责海洋环境的监测和预报，及时向市政府、市防汛指挥部提供海洋灾害预（警）报信息；发布台风预警信号后，适当加密预报时段。XVauA9grYP

（6）归口管理海洋灾害预（警）报信号的发布工作。

（7）执行市防汛指挥部的防汛调度指令。

3.3.2.7市交通XX局

（1）检查、监督公交、出租、轨道交通的防汛安全和应急预案的实施，努力保证汛期公共客运交通正常；

（2）检查、监督所辖陆上运输设施、工程、装备的防汛安全，汛期协调交通部门优先运送抢险救灾、防疫人员和物资、设备；bR9C6TJscw

（3）汛期为紧 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 .3预案实施

本预案由市防汛指挥部组织实施，实施过程接受市政府的监督。

本预案自印发之日起实施。

9 附则

9.1数量概念

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2名词定义

（1）防汛防台预案：对台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪等可能引起的灾害进行防汛抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署，包括预案启用条件、安全保障体系和组织指挥体系等内容。m7FwigRWjh

（2）防汛设施：包括河道堤防（含防汛墙、海塘）、水闸、水文站、泵站、排水管道等能够防御和减轻台风、暴雨、高潮和洪水等引起的灾害的工程设施。A3EEO0lXxX

（3）紧急防汛期：本市将出现防汛设施不能抗御的自然灾害，或者防汛设施发生重大险情时，由市防汛指挥部宣布本市进入紧急防汛期。OZDMkKPYME

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