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全国乡村治理典型案例 中央农办　 农业农村部 2019 年 6 月 前　 　 言 习近平总书记强调,要加强和创XX乡村治理,建立健全党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理 体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村社会既 充满活力又和谐有序。 党的十九大报告提出“加强农村基层基础 工作,健全 自 治、法 治、德 治 相 结 合 的 乡 村 治 理 体 系” 。 2019 年 中 央一号文件明确要求 “ 完善乡村治理 机 制,保 持 农 村 社 会 和 谐 稳 定” 。 近年来,各地认真贯彻落实中央决策部署,发挥农村党支部 战斗堡垒作用,加强乡村治理体系建设,创XX乡村治理方式,提升 乡村治理能力,涌现出了一批好做法好经验。 典型引路是农村工作的重要方法。 为进一步发挥先进典型的 示范引领作用,我们面向各省( 区、市) 征集了乡村治理典型经验, 并择优选取了 20 个各具特色的案例。 其中,**_*XX区 等 5 个案例注重发挥基层党组织战斗堡垒作用,加强基层组织建 设,密切党群干群关系,进一步完善乡村治理体制;**_* 等 5 个案例注重充分发挥自治、法治、德治作用,探索“三治” 结合 的有效路某某,健全乡村治理体系;XX省XX县等 5 个案例通过完 善基层议事协商机制、利用现代信息技术、开展积分考评、规范管 理村级事务等创新治理方式,提升乡村治理能力;**_*余 江区等 5 个案例聚焦于宅基地改革、村级权力监管、红白喜事大操 大办、天价彩礼和殡葬陋习等突出问题,寻求有效解决方式,提升 乡村治理效果。 这些案例有市、县层面开展的创新,也有村、镇层 面的探索实践,有效解决了乡村治理面临的一些难点、痛点、堵点 问题,体现出较强的实用性、可操作性和可借鉴性,现印发供各地 学习参考。 随着乡村振兴战略的实施,中央对加强和改进乡村治理作出 明确部署,各地关于乡村治理的实践探索将不断丰富,典型经验还 有待进一步挖掘。 我们将继续研究和总结各地的典型做法,成熟 一批,推介一批。 各地在乡村治理实践中,要统筹考虑村情农情和 历史文化传统,因地制宜,有序推进,坚持把夯实基层基础作为固 本之策,坚持把健全治理体系和提升治理能力作为主攻方向,坚持 把保障和改善民生作为根本目的,走中国特色社会主义乡村善治 之路,为建设充满活力、和谐有序的乡村社会探索新路某某、做出新 贡献。 目　 　 录 加强基层党建,完善治理体制 1． 织密党建网格 引领乡村善治 ———**_*XX区强化党组织领导乡村治理 …………… 1 2． 党建引领建设活力村庄 ———**_*创XX乡村治理机制 …………………………… 6 3． 以“ 三线两化一平台” 密切党群干群关系 ———XX省XX县以党员干部联系群众为抓手推进乡村治理…… 10 4． 党建“ 同心圆” 激活基层治理神经末梢 ———XX省XX***村治理落地 …… 15 5． 支部当好“ 火车头” 社会组织共治理 ———**_*同治理模式 …………… 19 发挥“ 三治” 作用,健全治理体系 6． 党建引领三治融合 促进乡村有效治理 ———**_*探索三治融合实现路某某 …………………… 27 —1— 7． 做实村民代表会议制度 夯筑乡村治理民主根基 ———**_*XX区创新移民村治理模式 … 32 8． 一村一个法律顾问 提升法治乡村建设水平 ———**_*探索法治乡村新路某某 ……………………… 37 9． 村规民约“ 约” 出文明新风 ———*_**利用“ 村规民约” 推进乡村治理 …………… 41 10． 实施六步决策法 深化民主协商制 ———*_**创XX乡村治理方式的实践探索 …………… 46 创新治理方式,提升治理能力 11． 村民说事说出群众心声 ———XX省XX县构建“ 说、议、办、评” 制度体系 …………… 53 12． 深化村民自治实践 建设“ 幸福村落” ———XX省XX县创新村民自治形式 ………………………… 58 13． 建立“ 社区通” 工作系统 推进乡村智慧治理 ———*_**利用移动互联网创XX乡村治理方式 ……… 62 14． 专注“ 小积分” 答好“ 新考卷” ———XX省XX县油溪桥村探索村级事务积分考评管理 …… 66 15． 建立“ 四张清单” 制度 探索“ 三个到底” 机制 ———*_**护塘村推进乡村治理制度化规范化 ……… 71 —2— 聚焦突出问题,实现治理有效 16． 建强配优村民事务理事会 啃下宅改“ 硬骨头” ———**_*同推进农村改革与乡村治理 …… 79 17． 小微权力清单治理微腐败 ———***村反腐新机制 ……………………… 84 18． 实行积分制管理 让“ 小微权力” 不再任性 ———**_*全面构建防治“ 小微腐败” 监督机制 ……… 90 19． 规范红白喜事 破除婚丧陋习 ———**_*XX乡区推进移风易俗 ……………………… 94 20． 小公墓 大变革 ———XX省XX县实施殡葬改革推进乡风文明建设 ………… 99 —3— 加强基层党建 完善治理体制 织密党建网格　 引领乡村善治 ———**_*XX区强化党组织领导乡村治理 编者按:XX区将“ 组织建在网格上、党员融入群众中” ,构建 行政村、村民小组、党小组三层党建网格,实施重要事权清单管理, 推行党支部强基增能,要求党员亮身份、亮职责、亮承诺,充分发挥 党员在乡村治理中的作用,创新社会组织动员机制,广泛发动人民 群众。 织密党建网格,提升了农村基层党组织的组织力,实现了党 建对乡村治理的有力推动。 **_*XX区位于粤港澳大湾区腹地、毗邻XX,面积 1074 平方公里,辖 7 个 镇 ( 街 道) 、286 个 村 ( 社 区) ,常 住 人 口 291 万人,其中非户籍人口 150 万人。 改革开放以来,XX经济发展迅 猛,城乡融合发展加速,人口倒挂明显,群体结构复杂、利益诉求多 元,一些村出现了党的领导弱化、虚化、边缘化,基层力量凝聚不紧 实,党在群众中的威望打折扣等问题。 党的十九大以来,*** 坚持和加强党的全面领导,推进基层党建三年行动计划,在建强村 党组织的基础上,向下延伸构建党建网格,健全基层组织体系,探 索党建引领乡村治理的新路子。 一、构建村到组、组到户、户到人三层党建网格,织密简便务实 —1— 管用的组织体系 让群众直接感受到党的领导和组织的温暖,接受党员的具体 服务和引领,是组织振兴的核心要义。 XX的做法是“ 组织建在网 格上、党员融入群众中” 。 行政村作为第一层网格,依据在册党员 人数升格为党委或党总支,领导统筹网格内党的建设和基层治理。 村民小组( 自然村) 作为第二层网格设置党支部,重在加强党员教 育管理、监督同级集体经济组织运作,已组建 1748 个党支部,覆盖 2081 个村民小组( 自然村) 。 村民小组 ( 自然村) 下再设置第三层 网格,以党员村民居住分布、生产生活传统为依据划分并设置党小 组,重在直接联系服务群众,已建成 5156 个网格党小组,平均每个 党小组有党员 8． 5 名,联系服务群众 233 户( 含非户籍) ,形成以村 级党组织为领导核心、村民小组( 自然村) 党支部为战斗堡垒、党 小组为“神经末梢”、党员为“根系” 的引领乡村治理主干体系,直 观有效地通过网格把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员 起来。 二、突出重要事权清单管理,让党组织成为乡村治理的主心骨 健全党的基层组织体系、提升基层党组织组织力,是保证乡村 治理正确方向的前提。 三层党建网格把党的工作触角延伸到基层 的每个角落,有效解决了当前村级党组织管理体量大、任务重、抓 不深、抓不实的问题。 第一层网格实施重要事权清单管理。 明确 各类组织人选、集体资产管理、重大项目、村规民约等 10 类重要事 权,由党组织主持制定方案、审议通过、监督实施,确保乡村治理在 —2— 党组织领导下全面推进,党组织的领导核心地位在乡村治理中全 面强化。 实 施 半 年 来, 审 议 重 大 项 目 和 集 体 资 产 交 易 事 项 1790 个、涉及资金 5． 8 亿 元,落 实 征 地 补 偿 款 和 分 红 957 次、涉 及 资 金 42 亿元。 第 二 层 网 格 推 行 党 支 部 强 基 增 能。 针 对 农 民 股 份 分 红 94% 来自经济社( 村民小组一级的集体经济组织) 的实际,落实村 民小组( 自然村) 党支部书记参加经济社社委会、党员参加股东会 议制度,对纳入重要事权清单管理的事项进行先知先议和全程监 督。 第三层网格落实政策传导和信息传递任务。 党小组就上级计 划实施的重要事项征求群众意见,就上级决定实施的重要事项争 取群众支持,在“ 从群众中来、到群众中去” 的过程中落实党组织 意图。 里水镇宏岗村党委运用网格凝聚共识,推动 1000 多亩农田 整合出租,以 99． 69% 的 高 得 票 率 通 过,每 年 租 金 收 益 提 升 32% 、 村民分红增加 700 元 / 人,乡村治理的成果真正让群众看 得 见、摸 得着。 三、亮身份亮职责亮承诺,让党员成为乡村治理的先锋队 乡村治理是党员干部的时代担当。 创设合理合适合情的平 台、锻造坚强党员队伍,是推动乡村治理落地落实的关键。 设立三 层党建网格,以党小组为基础单元,利于突显党员职责和身份,善 于发挥党员能力特长,便于增进群众感情,既克服了个体党员力量 有限的问题,又避免了一些党员成为“ 沉默的大多数”,锻造了队 伍,在乡村治理中切实发挥先锋模范作用。 一是党员“ 户联系” 亮 身份。 在坚持每周二下午开展镇街领导干部驻点直接联系群众工 —3— 作基础上,组织全区党员以党小组网格为单元、以“ 户” 为单位联 系群众,做到惠民政策必讲、实际困难必听,中心工作必讲、意见建 议必听,“ 两委” 得失必讲、评议评价必听。 目前已有 5． 2 万名党员 开展联系,覆盖群众 279 万户次,实现“ 每名党员都联系群众,每名 群众都有党员联系”。 二是党员设岗亮职责。 推行农村无职党员 设岗定责,按需设置带头致富、环境卫生维护、文明新风树立、村务 财务监督等 20 多种 岗 位,通 过 合 理 设 岗、党 员 领 岗、组 织 定 岗、公 示明岗、培训上岗、考核评岗,使无职党员 “ 有岗有责有为” ,目前 已有 5921 名党 员 定 岗 领 岗。 三 是 攻 坚 克 难 亮 承 诺。 推 动 党 员 在 解决乡村治理突出问题中主动担当,承诺践诺,在“ 两违” 专项整 治中率先签署承诺书,在“三清理三拆除三整治” 工作中率先“做 出一个清理承诺、申领一个清理岗位、争当一名清理先锋” ,带动群 众清理垃圾 2． 96 万吨。 四、创新社会组织动员机制,让群众成为乡村治理的主力军 有效发动人民群众、凝聚群众力量,是加快乡村治理全面推进 的保证。 人民群众是乡村治理的受益者,也是参与者、推动者。 三 层党建网格为群众打通了信息传递的渠道,搭建了议事决策的平 台,树立了攻坚克难的榜样,切实把党组织的正确主张转化为群众 的自觉行动。 强化思想引领。 以习近平总书记关于基层治理的重 要论述及有关政策法规为重要内容,按照宣讲政策、回应诉求、践 行法治、弘扬正气、服务千家万户原则,编印 “ 新时代XX家书” , 作为网格党员发动群众凝聚共识的桥梁,每月第一个周日免费投 —4— 放至全区各级党组织、家庭住户、外来人口和各行各业经营主体, 每期 65 万 份,目 前 已 投 放 10 期 650 万 份。 拓 宽 参 与 渠 道。 开 展 “十年百万图” 拍摄对比行动,发动群众年初拍摄环境黑点图片, 网格层层上报,年末在同一地点、同一角度再次拍摄形成对比图, 检验一年来整改成效。 行动开展以来共发现河涌污染、土地利用、 杂物堆放等问题 44981 个,整治完成率 100% ,群众满意度达 98% 。 —5— 党建引领建设活力村庄 ———**_*创XX乡村治理机制 编者按:**_*在党组织领导下,以自然村湾为主体组 建村庄党支部或党小组,建立村庄理事会,协助村民小组开展群众 自治活动,形成村委会、村庄理事会、农户三级治理平台,延伸村民 小组自治,整合村庄治理资源。 这种村湾“微自治” 模式,强化了 村级党组织在基层治理格局中的核心地位,调动了群众参与村庄 治理的主动性创造性,开启了党建引领活力村庄的生动局面。 XX市位于XX省东南部,面积 1566 平方公里,总人口 98 万 人,辖 10 个乡镇、4 个街道、1 个国家级高XX区和 1 个国有农场,有 行政村 322 个、社 区 57 个。 大 冶 市 的 改 革 起 源 于 茗 山 乡 华 若 村, 该 村 曾 是 基 层 组 织 软 弱 涣 散 村 、 省 级 重 点 贫 困 村 , 信 访 矛 盾 突 出 ,5 年换了 7 个支部书记,基层党组织源头不活、队伍不强,村民自治 虚化、群众难以组织。 为改变这一局面,XX市委广泛开展调研, 提出了“ 党 建 引 领 · 活 力 村 庄 ” 改 革 的 总 体 思 路,2015 年 开 始 试 点,逐步建立形成了一套规范化制度和可复制的经验,之后在XX 地区全面推广。 一、“ 搭架子” ,构建三级治理平台 —6— 在保持村委会设置格局稳定的前提下,充分尊重群众意愿,以 利益趋同、需求相近为原则,以自然村( 湾) 为主体,经村民代表大 会同意,报乡镇党委审批和民政部门备案,将全市 322 个行政村的 3712 个村民小组划分为 2609 个村庄,组 建 村 庄 理 事 会,搭 建 起 以 村党组织为领导核心、以村庄群众为自治主体的“ 村委会—村庄理 事会—农户” 三级治理平台。 二、“ 掌盘子” ,将党的领导贯穿始终 以村庄为单位,采取单独建、联合建的方式组建村庄党支部或 党小组,鼓励党员理事会会长与村庄党小组长交叉任职,鼓励党员 进入理事会,在乡村治理中充分发挥党组织和党员的领导和先锋 模范作用。 村庄的调整划分、理事会组建以及村庄理事会成员推 选、调整、换届和罢免等工作,都在乡镇党委组织领导下进行,由村 级党组织主持开展,确保乡村治理改革“不偏航”。 探索推行“ 两 培一选” 机制,把优秀理事会成员培养成党员,把优秀党员理事会 会长培养成村干部,把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍,农村基 层党组织的组织力、战斗力、凝聚力大幅提升。 三、“ 选班子” ,汇聚乡村先进力量 根据村庄人口数量,合理确定村庄理事会成员人数,一般 3 ~ 7 人,其中会长 1 名,副会长 1 ~ 2 名。 村民小组长原则上由村庄理 事会会长兼任,按照“一户一票” 的方式,征求纪委、公安、综治等 部门意见审核把关,推选产生村庄理事会成员。 农民党员、致富能 手等各类农村人才是村庄理事会成员的主要来源,过去是“ 村民小 组长单打独斗” ,现在变成了“ 村庄理事会群策群力” 。 —7— 四、“ 立尺子” ,规范自治运行机制 将“ 党建引领·活力村庄” 改革与实施乡村振兴战略紧密结 合,明确建立“ 六进理事会”,重点围绕基层党建、产业发展、村庄 建设、文明新风、法治调解、服务生产生活开展服务群众工作,避免 过度行政化。 理事会办事坚持走群众路线,严格执行“ 两会三公开 一报告” 议事决策机制,通过村庄理事会商议、村庄群众(代表) 会 决议,决议结果、实施方案、办理情况向村庄居民公开,重大事项向 村“两委” 报告等,规范了理事会服务行为,建立起组织、群众、纪 律、法律“ 四位一体” 监督机制,提升了理事会服务群众工作质效。 五、“ 给面子” ,强化精神激励和物质保障 坚持市镇村三级激励,XX市每年表彰 100 个先进村 庄 理 事 会和 100 名先进村庄 理 事 会 会 长,乡 镇 党 委 同 步 表 彰 一 批 先 进 村 庄理事会和村庄理事会成员,村党组织每年评选一批支持理事会 工作的群众。 改革实施以来,市镇村三级表彰优秀村庄理事会 428 个、优秀村庄理事会成员 649 人。 建立以奖代补机制,每年市财政 统筹安排 1 亿元奖补资金,按照群众“ 一事一议” 、筹资筹劳和市政 府配套 1:1 比例进行奖补,先建 后 补,有 建 才 补,充 分 调 动 了 群 众 参与村庄建设的积极性。 六、“ 党建引领·活力村庄” 改革取得积极成效 (一)促进了乡村组织振兴。 充分运用“两培一选” 成果,一大 批优秀理事会成员成为换届选举热门人选。 近年来,全市村庄理 事会成员递交入党申请书 1035 人,目前理事会中党员总数达 2857 人。 2018 年 换 届 后,182 名 理 事 会 成 员 进 入 村 “ 两 委 ” , 占 村 “ 两 —8— 委” 总人数的 12． 2% ,其中 21 人任村党组织书记。 ( 二) 推动了乡村人才振兴。 1． 13 万名农民党员、致富能手等 农村各类人才汇聚在村庄理事会,平均每个行政村直接参与基层 治理的人数 达 到 了 60 人。 跟 过 去 村 “ 两 委 ” 干 部、村 民 小 组 长 仅 10 余 人 相 比,参 与 乡 村 治 理 的 力 量 大 幅 增 强,村 庄 理 事 会 已 经 成 为基层重要的人才储备库。 (三)改善了干群关系。 村庄理事会“自下而上” 决策,公益事 业充分征求群众意见,实现了“ 为民做主” 到“ 由民做主” ,“ 政府拍 板”到“群众决策” 的转变。 目前,全市由村庄理事会申报完成的 村庄建设项目共计 1253 个,总投资 14259 万元,基层党组织威信不 断提高,党群干群关系更加融洽。 (四)助推了乡村产业振兴。 各村庄采取“理事会+合作社+基 地+农户” 模式发展产业,建农庄、办基地。 还地桥镇黄兴淑细屋 湾过去以开山采石为生,吃的是“ 资源饭” ,在理事会带领下,全湾 农户入股成立了龙虾养殖合作社,2018 年亩产利润达万元,群众吃 上了“ 龙虾饭” ,村民人均收入比上年增长 38% 。 (五) 提升了乡村治理水平。 通过理事会协商议事,土地纠 纷、邻里矛盾等突出问题得到有效解决。 近年来,理事会处理群众 纠纷 1160 余起,化解信访矛盾 370 人次,帮助协调信访积案 90 余 件,农村信访件逐年减少,基本实现了“ 小事不出理事会,大事不出 村委会” 。 —9— 以“ 三线两化一平台” 密切党群干群关系 ———XX省XX县以党员干部联系群众为抓手推进乡村治理 编者按:XX省XX县突出抓好党员干部联系群众工作,建立 “三线” 联系机制,强调管理网格化、服务精细化,建设村党组织、 村民代表大会、村委会、村监委会、村级经济组织、社会组织“ 六位 一体” 的治理平台,密切党群干群关系,创新了基层工作的有效载 体,在完善村党组织领导乡村治理的体制机制方面做出了有益探 索。 ***,总人口 31． 3 万人,其中,农业人 口 26 万人,常年外出人口 6． 3 万人。 辖 10 个镇、141 个村、9 个社 区。 过 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 戴孝,鞠躬代替了磕头,献花代替了烧纸,“ 厚养礼葬” 的新 风尚逐步形成。 2018 年 4 月,XX县选取许家湖镇、沙沟镇、杨庄 镇 3 个乡镇进行试点,进一步简化丧事程序,推广“ 播放哀乐、宣读 逝者生平、鞠躬告别” 的“追思会” 丧礼新模式,群众丧礼由乡镇工 作人员主持,村“ 两委” 干部宣读逝者生平,村红白理事会成员全 程为逝者家庭搞好服务。 群众丧礼政府办,不仅体现了对逝者的 尊重,对逝者亲属的安慰,也体现了党政.和府对群众的关怀,拉近 了党群干群关系,被群众广泛接受和认可。 2018 年 7 月起,“ 追思 会” 丧礼新模式完全取代了旧的丧礼模式,在全县普及,截至 12 月 底,去世群众 4247 人,举办“ 追思会”3398 场,举办率 80% 。 一年多的殡葬改革实践,取得了良好成效。 群众成为直接受 益的群体,实现了 “ 逝有所安” 。 截至目前,已有超过 1． 37 万户家 庭享受到“殡葬全免费” 政策,公益性公墓建成以来,新去世人员 全部进入公益性公墓安葬,进公墓率达 100% ,集中安葬这些逝者 仅占用土地 34 亩,节地率达 90% 以上。 — 102 — [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

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