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关于清理规范村（社区）

办公场所“牌子乱象”实施方案

（省委常委会会议后修改稿）

为认真贯彻中央关于整治形式主义官僚主义问题的工作部署，根据省委主题教育领导小组《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治形式主义官僚主义加重基层负担问题的实施方案》要求，对村（社区）办公场所的“牌子乱象”进行清理规范，制定如下实施方案。

一、总体要求和基本原则

按照“高某某、硬支撑、强约束”的总体要求，体现加强党的领导、保障群众自治、强化为民服务工作导向，认真解决村（社区）办公场所存在的“牌子乱象”问题。突出“高某某”，从树牢“四个意识”、做到“两个维护”，密切党群关系的高度来认识和把握，以清理规范的实际成效精准整治形式主义、官僚主义，进一步推动各级干部改进作风、服务基层。突出“硬支撑”，严格遵循法律法规和中央、省委有关文件精神，注重方式方法，确保牌子“撤有原则、挂有依据”。突出“强约束”，强化制度设计，落实清单管理，严肃责任追究，推动“减牌增效”工作长效化。

1. 坚持巩固基层。通过清理规范，减少基层用于“牌子”上的人财物投入，将主要精力集中到促进发展、服务群众、维护稳定、完善治理上来，切实减轻基层负担，激发基层活力，巩固党的执政基础。

2. 坚持于法有据。清理规范工作严格落实中央、省委关于加强村（社区）基层组织建设的指导思想和工作方针，遵守法律法规、自治组织及群团组织有关章程规定等。

3. 坚持群众需要。按照实事求是原则，把群众满意作为衡量清理规范工作的首要标准，通过清理规范，在村（社区）着力优化服务环境，提高办事效率。

4. 坚持大幅精简。充分考虑基层工作实际，不设比例、不定指标、应撤尽撤，最大限度地精简有形无实的牌子。

二、清理规范对象

在村（社区）主要办公场所及其附属的为民服务阵地悬挂、张贴、设置的各类牌子，包括标识牌、制度牌、宣传牌和荣誉牌等。

三、主要方式

坚持分类施策、区别对待，集中开展村（社区）办公场所“牌子乱象”问题清理规范工作。

1. 扎实推进清理。村（社区）主要办公场所及其附属的为民服务阵地统称为“党群服务中心”，在其主体建筑外部醒目位置悬挂“党群服务中心”标识；村党群服务中心入口处悬挂村党组织、村委会、村监会、村集体经济组织4块牌子，社区党群服务中心入口处悬挂社区党组织、居委会2块牌子；“新时代文明实践站”按照规范要求，可在村（社区）党群服务中心建筑外部悬挂，但不超过“一标四牌”的规格。其他标识牌一律到室内悬挂，对法律法规，党中央、国务院，中央国家部委，省委、省人大、省政府、省政协以及省纪委监委有明确挂牌要求的，原则上予以保留；其余因有特殊需求并经省委研究同意的予以保留，其他的一律清理（准入清单详见附件1）。制度牌原则上不得悬挂上墙。宣传牌仅保留党务、村（居）务、财务公开，以及需要向群众公示公开、宣传告知的相关内容。荣誉牌根据各村（社区）实际，可集中上墙悬挂，也可通过村史馆、陈列柜或电子显示屏等方式统一展示。商业广告一律不得出现。

村（社区）围绕学习宣传党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬社会主义核心价值观等布置的主题墙、文化墙等可以保留，但不宜过度装修、“满墙开花”。

2. 严格落实规范。省里研究制定统一的挂牌规范（详见附件2），各地严格执行。标识牌依据其性质、功能分类悬挂，突出基层组织承担的主要任务和群众生产生活需要，对服务内容相近、活动方式相似、服务对象相关的进行归并整合后，按照其功能悬挂到服务场所，样式要统一。制度牌原则上通过手册（折页）、电子显示屏等方式展示有关内容。宣传牌张贴内容需整齐、清楚，便于群众观看了解，过期失效内容应及时更换。荣誉牌不宜悬挂过多、杂乱无章。

四、实施步骤

（一）谋划部署阶段（2019年8月下旬至9月下旬）

1. 摸清底数。面向省级机关部门下发通知，摸排省级以上各部门条线在村（社区）所挂牌子情况。通过江苏智慧党平.建台，摸排全省村（社区）办公场所实际挂牌的类别及数量。召开基层单位座谈会，了解基层需求及具体情况。（8月底前完成）

2. 制定实施方案。根据摸排掌握情况，拟定清理规范工作实施方案。依据法律法规、国家和省有关文件精神，制定挂牌清单、悬挂规范，形成挂牌的具体名录，提出规范化挂牌要求。（9月30日前完成）

（二）实施整治阶段（2019年10月上旬至11月中旬）

1. 全面组织发动。下发实施方案，以设区市为单位，制定各地具体方案，明确工作目标、责任分工、推进措施，启动“牌子乱象”清理规范行动。（10月15日前完成）

2. 细化挂牌清单。设区市、县（市、区）参照省级挂牌清单，同步形成地方在功能性标识牌目录清单，并报上级党委组织部门备案。（10月31日前完成）

3. 开展集中整治。按照自上而下、条线联动的方式开展集中清理规范。以县（市、区）为单位，抓好清理规范工作的具体落实，确保未纳入清单的牌子得到有效清理，挂牌方式规范统一，逐村（社区）逐项抓好整改落实。（11月20日前完成）

（三）巩固提升阶段（2019年11月下旬至12月上旬）

1. 验收整治成效。市县两级组织、民政、农业农村等相关部门和村（社区）代表参加，对清理规范村（社区）办公场所“牌子乱象”问题进行评估验收，对发现的突出问题责令整改。以设区市为单位，形成工作总结报省委组织部。（11月30日前完成）

2. 落实长效管理。建立挂牌准入机制，完善挂牌项目清单动态管理制度。今后，加挂机构类标识牌，需经省委组织部审批。加挂与基层群众生产生活密切相关，或为推进某方面特色工作需要的功能性标识牌，经省市县业务主管部门报同级组织部门审核同意，市县组织部门还需报上级组织部门备案后，方可列入清单内容并规定悬挂方式、规格。未经审核，一律不得悬挂上墙。（12月中旬前完成）

五、有关要求

1. 加强组织领导。各地把“牌子乱象”清理规范作为“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作的一项重要内容，切实加强领导，注重统筹协调，确保清理到位、规范到位。市县两级党委明确专职副书记牵头负责，协调解决重点、难点问题。组织部门具体推进落实，民政、农业农村部门加强配合，抽调专人共同完成清理任务。各级纪委监委机关、政法委、宣传部、卫健委、公安、退役军人、人民武装、工青妇等部门单位，结合工作职责，负责本部门清理整治村（社区）办公场所形式主义挂牌问题。县级党委政府提供必要的经费保障，不增加基层负担。

2. 严格考核问责。各级党委将各部门落实准入机制情况纳入年度综合考核，实行常态化监管。党委督查室、组织、民政、农业农村部门组建联合督查组，不定期通过“四不两直”方式深入村（社区）调研，一旦在村（社区）发现未经审核擅自挂牌的，及时通报并责令整改。

3. 切实转变作风。各地各部门带头抵制形式主义、官僚主义，不得把挂牌与拨付给村（社区）的项目资金挂钩，不得把挂牌作为评价考核工作的依据。坚持以群众需求为导向，结合基层实际优化工作流程，创新服务方式，切实做到牌子虽减但服务标准不减、工作质量不降。

附件：1. 村（社区）党群服务中心标识牌挂牌准入清单

2. 村（社区）党群服务中心挂牌工作规范

附件1

村（社区）党群服务中心标识牌

挂牌准入清单

序号

挂牌名称

类别

责任单位

挂牌位置



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（二）市XX区所辖村（社区）“两委”标识牌排版标准。

1. 党组织标识牌：“中国共产党”和“××市××区××镇（乡、街道）”（或“中国共产党××市”和“××区××镇（乡、街道）”）在牌子上方以小字双行从右到左竖排，“××村支部委员会”以大字单行竖排。

2. 村（居）民委员会标识牌：“××市××区”和“××镇（乡、街道）”在牌子上方以小字双行从右到左竖排，“××村（社区）村（居）民委员会”以大字单行竖排。

村务监督委员会和村集体经济组织标识牌的排版，参照村“两委”标识牌排版标准。村（社区）党群服务中心主入口处标识牌悬挂顺序示意图

村（社区）党群服务中心主入口处标识牌排版参考样式


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