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庆信联办发〔2019〕10号

*_**公室

关于印发《XX市非正常上访重点人员、重点

群体稳控劝导制度》的通知

各县（区）信访工作联席会议办公室，市信访工作联席会议各成员单位：

根据中央、省、市关于防范化解重大风险和建国70周年XX维稳安保工作的部署要求，紧密结合全市信访维稳工作实际，围绕命案治理关键环节，制定完善长效工作机制，现将《XX市非正常上访重点人员、重点群体稳控劝导制度》予以印发，请结合工作实际抓好落实。

*_**公室

2019年4月11日

XX市非正常上访

重点人员、重点群体稳控劝导制度

为了及时疏导和妥善处置到市以党.上政机关越级上访、重复上访、集体上访及非正常上访事件，切实维护各级党政机关的正常工作秩序，维护社会政治稳定。根据《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和国务院《信访条例》等法律、法规有关规定，制定本制度。

一、工作原则

（一）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，负责本行政区域内非正常上访重点人员、重点群体稳控劝导工作。具体处置过程中，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。

（二）预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革发展稳定关系，充分考虑人民群众的根本利益、取得群众理解和支持，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的非正常上访事件发生。建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题处理在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发大规模非正常上访事件的各种因素。

（三）依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性政.和策的严肃性。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性上访事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。

（四）快速反应，相互配合。非正常上访事件发生后，市信访工作联席会议办公室要及时启动应急预案，县（区）信访工作联席会议办公室、市直有关部门要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的密切衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。

（五）加强教育，正确引导。预防和处置非正常上访事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规政.和策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式理性反映问题。

二、工作范围

（一）在群众信访活动中出现的打横幅、呼口号，书写、张贴大小字报、散发传单和展示标本、展示物品。

（二）身穿孝服、头戴孝帽、举挽幛、摆花圈，停尸陈尸闹事；超出法律政策规定范围，一味纠缠、威胁、侮辱、殴打接访、保卫工作人员。

（三）拒不接受和服从国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理，坚持无理要求，组织、串联、煽动、操纵上访群众闹事。

（四）因问题暂时无法解决或正在协调解决当中，不听接待人员解释返回当地，采取拦截公务车辆、静坐、下跪、占领公共场所 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 县（区）、单位领导无故不及时到现场做疏导或处置工作，造成不良影响的。

（三）由于工作不到位，措施不得力，处置不恰当，以及失职、渎职等原因造成群众集体上访和越级上访，影响恶劣，后果严重的。

（四）弄虚作假、谎报情况以及对上访人员进行打击报复，造成极端事件的。

（五）压报、迟报、隐瞒、不报重大紧急信访信息，造成严重后果的。

抄送：市委政法委

*_**公室 2019年4月11日印发

共印50份

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