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2020 年 6 月份教职工政治理论学习安排 各科室、各位教职工： 按照上级教育工委要求和校党总支工作部署，结合当前新冠 肺炎疫情常态化防控工作实际，现就我校 2020 年 6 月份教职工 政治理论学习安排如下： 一、学习形式 采取集中学习和个人自学相结合形式。 二、学习内容 1. 全国疫情防控阻击战取得重大战略成果给予我们的结论、 新时代坚持教育的“四个服务”和作为一名教师的“四有”内涵； 2．《2020 年国务院政府工作报告》解读。 三、学习时间 2020 年 6 月 四、学习要求 1.做好个人学习笔记。 2.除指定必学内容外，可运用各类新闻媒体、“学习强国” APP 学习平台、辽沈智慧党建云平台等各种有效学习载体进行相 应学习，力求将理论学习与工作实际有机结合，突出针对性，增 强实效性。 附件：《2020 年国务院政府工作报告》解读 校党总支 2020 年 6 月 8 日 附件：《2020 年国务院政府工作报告》解读 一、主要工作目标解读 （一）GDP 目标。政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标。 不提 GDP 具体增长目标，是根据当前疫情形势实事求是做出的安排。 疫情对经济带来前所未有的冲击，一季度我国 GDP 同比下降 6.8%。3 月份以来，尽管我国企业复工复产加快，经济呈现持续向好态势，但 是，全球疫情仍在快速蔓延，输入性风险不容忽视，未来经济面临前 所未有的风险挑战，预计全年世界经济将出现明显衰退。这种情况下， “六稳”“六保”重要性更加凸显，不提具体 GDP 目标，有利于引导 各方面工作围绕“六稳”“六保”展开。我们认为，不设具体目标不 是工作没目标或任由经济下滑，实际工作中既要有底线思维（必保目 标），又要坚持稳中求进的工作总基调（努力目标），可能在 3%-5%。 今年是全面建成小康社会收官之年，从党的十六大首次提出全面 建设小康社会目标开始，十六大的 2020 年国内生产总值比 2000 年翻 两番，十七大的 2020 年人均国内生产总值比 2000 年翻两番的目标， 均已提前超额实现。虽然，要实现十八大提出的 2020 年国内生产总 值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番目标还有一定差距，但全面 小康社会除了 GDP 增长，还包括经济、社会、政治、文化、生态等多 个领域。即使全年 GDP 增速不太高，只要就业、物价和杠杆率稳定， 三大攻坚战任务和小康社会其他方面进展良好，也不影响全面建成小 康社会目标实现。 （二）就业目标。政府工作报告指出：“今年要优先稳就业保民 生；城镇新增就业 900 万人以上，城镇调查失业率 6%左右，城镇登 记失业率 5.5%左右”。就业目标位于各项目标之首，与去年相比， 今年城镇新增就业下调了 200 万人，城镇调查失业率上调了 0.5 个百 分点，城镇登记失业率上调了 1 个百分点，主要是由于疫情导致就业 压力显著加大。今年 4 月，全国城镇调查失业率为 6%，比 3 月份上 升 0.1 个百分点；前 4 个月，城镇新增就业人数 354 万人，比去年同 期少增 105 万人。 近年来，随着我国经济结构的调整，特别是服务业比重的上升， 经济增长拉动和容纳就业的能力不断提高。近 10 年，服务业占比上 升 9.7 个百分点，2019 年达 53.9%。我国 GDP 增长 1 个百分点带动就 业的人数，已从 100 多万人提高到了 200 万人左右。随着我国疫情防 控形势逐渐向好，企业复工复产全面推进，国家通过稳定中小微企业、 增加就业岗位、扩大研究生招生规模等多种方式缓解就业压力，全年 有望完成就业目标。 （三）物价目标。政府工作报告指出：“居民消费价格涨幅 3.5% 左右”。“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”是我国货币 政策的最终目标。特别是今年为对冲疫情的影响，广义货币供应量和 社会融资规模增速将明显高于去年，市场流动性较为充裕，这就必须 防止通胀高某某，引发资金空转、房价上涨、金融风险上升等问题。 鉴于去年通胀翘尾影响持续、今年 M2 和社融增长加快以支持经 济发展等多重考虑，今年 CPI 涨幅目标较去年提高了 0.5 个百分点。 从去年实际情况上看，食品价格上涨带动通胀上升，CPI 月度同比增 速虽升至 4%以上，但全年增长 2.9%，在年初设定的 3%目标之内。今 年前四个月，CPI 分别同比增长 5.4%、5.2%、4.3%和 3.3%，累计同 比增长 4.5%。下阶段，随着去年基数走高，食品价格涨幅继续回落， 通胀中枢将进一步下降，全年有望实现 3.5%的目标。 （四）精准脱贫目标。政府工作报告指出：“现行标准下农村贫 困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”。今年是全面建成小康社会和脱 贫攻坚收官之年。目前还有 7 省区的 52 个贫困县未摘帽，其中包括 贫困人口多、脱贫难度大的贫困村 1113 个。这些都是脱贫攻坚的难 点所在，疫情进一步加重了扶贫困难。但是国家已经明确，目标任务 不改变，现行扶贫标准不改变，打赢脱贫攻坚战的时间节点不改变。 为此，今年政策重点：一是就业扶贫。***西 部地区贫困劳动力务工，企业复工复产和项目建设优先安排贫困劳动 力。扶贫龙头企业和车间加快复工复产，增加扶贫公益岗位。以工代 赈促进就近就业。二是消费扶贫。结合东部地区和城市“菜篮子” “米袋子”工程，加快中西部地区扶贫产品销售，通过预算单位采购、 建立消费扶贫交易市场、企业和社会参与销售等多种方式，解决扶贫 产品销售问题。三是资金扶贫。今年中央财政专项扶贫资金比上年增 长 15.8%，各地财政专项扶贫资金也将只增不减。此外还有财政涉农 资金、金融资金、社会帮扶资金等多种资金来源。四是分类扶贫。对 有劳动能力的贫困边缘人口，给予扶贫小额贷款贴息、技能培训、扶 贫公益岗位等政策支持。对无劳动能力的贫困人口，强化低保、医疗 保险、养老保险等综合性保障。围绕容易返贫致贫的边缘人口，突出 “两不愁三保障”，实行结对帮扶等多种扶贫方式。结合过去的扶贫 经验和现有政策框架，我们认为，全部摘帽目标能够实现。 二、政策取向和基调解读 （五）“六保”。 政府工作报告提出，要“加大‘六稳’工作 力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保 产业链供应链稳定、保基层运转”。“六保”于今年 4 月 17 日政治 局会议首提出，主要是为了应对新冠肺炎疫情对经济社会的冲击。总 的来看，“六稳”和“六保”都坚持了稳中求进的工作总基调，是根 据不同发展形势作出的科学部署，目的都是为了稳住当前经济社会发 展大局，实现长期的稳中向好、稳中有进。但“六保”聚焦更加具体、 任务更加急迫，是我们必须要守住的基本“底线”，因此，政府工作 报告强调，“‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点。守住六保’底 线，就能稳住经济基本盘；以保某某、稳中求进，就能为全面建成小 康社会夯实基础”。 具体而言，保居民就业位于“六保”之首，要全力抓好重点行业、 重点人群就业。保基本民生，就是要“坚决兜牢，努力办好群众关切 的事情”，提高卫生、医疗、教育等服务水平，加大基本民生保障力 度，完善社会保障和社会救助，做好低保工作，对受疫情影响的困难 人群和弱势群体给予帮扶，切实解决基本生活困难。保市场主体，重 在加大对受疫情影响行业、中小微企业、个体工商户等的支持力度， 继续实施减税降费，加大金融支持，帮助其渡过难关，稳住经济发展 基本盘。保粮食能源安全，既关系到国计民生，又关系到物价稳定， 要着力抓好农业生产，务必将“14 亿中国人的饭碗牢牢端在自己手 中”，确保老百姓“菜篮子”“米袋子”以及煤电油气等生活必须品 的供应充足和价格稳定。保产业链供应链稳定，就是要促进产业链协 同复工复产，保障各类企业的正常生产经营，巩固我国在国际产业链 中的地位。保基层运转，主要是要应对疫情导致的经济停摆、地方财 政压力等问题，维护稳定的社会生活秩序，激发基层经济社会发展活 力。 （六）财政政策。政府工作报告指出：“积极的财政政策要更加 积极有为。”政策总体方向是：通过适当提高赤字率，缓解财政收支 矛盾。今年赤字率拟按 3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加 1 万某某，这是近年来最大的。这是我国应对疫情冲击的客观需要和必 然选择，有利于巩固和拓展减税降费成效，对冲企业经营压力。 政府工作报告指出：加大转移支付力度，当年赤字和特别国债筹 集的 2 万某某全部转给地方，建立特殊转移支付机制确保资金直达市 县基层、直接惠企利民。这是针对当前疫情冲击经济，企业经营困难， 市场化融资面临抵质押物不足等困难。同时，各级财政都比较紧张， 如果按照传统层层转达的转移支付方式，可能出现截流现象，影响财 政资金支持企业的效率效果。预计特殊转移支付机制可能是各地上报 需***需规模、项目，甚至包括企业、居民信 息和账号等，由中央财政直接支付。 政府工作报告指出：进一步提高财政资源配置效率和使用效率， 精准保障支持减税降费、减租降息、扩大消费、先进制造、民生建设、 基础设施投资等重点领域，为落实“六保”任务提供资金需求。同时， 强调政府带头过紧日子，持续严控一般性支出，中央本级支出安排负 增长，其中非急需非刚性支出压减 50%以上，压减地方财政“三公” 经费；各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。进一步明确积极 财政政策资金重点投向“六保”领域，多渠道筹集资金的同时，减少 不必要开支，特别强调财政支出要精打细算，把每一笔钱都用在刀刃 上、紧要处，让市场主体和人民群众获得支持，用财政收支的纽带使 各级政府和企业共度难关。 （七）货币政策。针对疫情对经济和社会发展带来前所未有的冲 击以及外部环境的不确定性，要坚定实施扩大内需战略，通过加大逆 周期调控力度，稳定和持续扩大内需。稳健的货币政策要更加灵活适 度，一方面运用好总量和结构性政策工具，通过降准、公开市场操作、 MLF 投放等政策工具组合使用，确保市场流动性合理充裕，支持政府 债券发行、加大对民营企业和中小微企业支持力度，更好地发挥金融 对实体经济的支持作用。另一方面，畅通货币政策传导机制，释放 LPR 改革潜力，适时适度下调政策利率和存款基准利率，引导 LPR 利 率下行，切实降低实体经济融资成本。预计今年末 M2 增速在 11%—12%， 信贷和社会融资规模增速 13%左右，均明显高于去年。 当前我国疫情防控取得重大战略成果，经济也正在快速回升，国 际收支总体平衡，国际投资者看好中国资本市场发展潜力和前景，人 民币资产避险特征日益明显。随着人民币汇率形成机制不断完善，人 民币汇率将继续保持在合理均衡水平，人民币汇率弹性也将进一步增 强。 央行可以采取不同期限、扩大抵押品范围、适度提高抵押率等方 式，创新货币政策工具，向金融机构提供流动性支持，引导资金流向 重点领域和薄弱环节，实现宽货币向宽信用转化。 （八）就业政策。政府工作报告指出，“就业优先政策要全面强 化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业， 积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的 不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。”去 年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，今年 4 月 17 日政治局会议在“六稳”基础上，首次提出“六保” 要求，其中 “保居民就业”再次放在首位。疫情导致企业停工停产、服务业停商 停市、毕业生找工作受阻，我国失业率有所上升，城镇新增就业较往 年同期出现差距。因此，就业是当前工作的重中之重。今年政府工作 报告将就业摆在更加突出位置，在没有提出全年经济增速具体目标的 情况下，就业目标放在了所有目标之首。 就业政策的部署上，就业优先政策要全面强化，是由于就业问题 关系到国计民生、社会安定等众多领域，实现全年经济社会发展目标， 必须解决好就业问题。由于就业涉及面广，政策必须发挥合力，“财 政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业”。今年稳就业主要从三方 面推进，即“努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员 再就业”。各地要强化相关服务和保障，“清理取消对就业的不合理 限制，促就业举措应出尽出，拓岗位办法能用尽用。” 下阶段，要围绕“六保”“六稳”加大逆周期调控力度，通过加 大减税降费力度、降低企业成本、提供金融支持等手段，切实保某某 场主体。加强对重点行业、重点群体的就业支持，聚焦高校毕业生、 退役军人、农民工、残疾人、零就业家庭等困难群体，加大帮扶力度。 通过增加职业技能培训、实施高职院校扩招、取消涉及就业的行政事 业性收费等，多措并举发挥合力，共同推进全年就业目标的实现。 三、部分具体工作解读 （九）特别国债。政府工作报告指出：“发行 1 万某某抗疫特别 国债、增加地方政府专项债券等多种渠道，增加政府投资，撬动社会 资本，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需，助推供给侧结构 性改革，对冲经济下行压力。”特别国债是服务于特定政策、支持特 定项目需要，由全国人大常委会批准发行的，具有用途特定、规模大、 期限长、利率低、政策灵活等优势。目前，我国抗击疫情已经进入常 态化阶段，经济稳步向好，但仍然面临前所未有的风险挑战。企业经 营仍在恢复中，各地税收大幅度下滑，半数以上省份的地方财政收入 下降幅度超过 10%；同时抗疫、救助企业和贫困家庭，为促进经济恢 复发放消费券等大量的刚性支出增加。财政存在较大收支缺口。适度 发行特别国债是应对新冠肺炎疫情对风险挑战的必然选择，是特殊时 期应对内外高度不确定性的特殊举措。 考虑到这次时间紧、要求急，强烈需要保持流动性合理充裕的实 际需求，借鉴历史上的两次特别国债的发行方式，预计大概率采用政 策性银行购买为主的发行和认购方式进行。这样央行可以根据经济形 势变化，通过买卖国债，实现保持流动性合理充裕的货币政策目标， 在保持通过融资的刚性约束前提下，能有效满足政府融资的需求。 特别国债筹集资金将转给地方使用，预计主要用于支持抗疫相关 领域，包括疫情防治和“六保”等补短板、惠民生、促消费、扩内需 领域，强化直接惠企利民的公共财政属性，具体可能疫情防治、中小 微企业稳岗稳就业、部分中小银行资本金补充、中低收入居民基本生 活消费、部分新型基础设施建设和民航发展等，对稳定经济社会发展 至关重要，市场化资金无法提供长期可持续支撑的领域。 （十）地方某某。政府工作报告指出：“扩大有效投资。今年拟安 排地方政府专项债券 3.75 万某某，比去年增加 1.6 万某某，提高专 项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排 6000 亿 元。”2015 年新《预算法》赋予地方政府依法适度举债权限后，地 方某某成为地方政府唯一规范的融资渠道。近十年，地方政府债券规模 持续增加，截至 2020 年 5 月初，地方政府债余额超过 22 万某某，占 我国债券总量的 22%以上，占 GDP 的比重也超过 20%，成为我国债市 的第一大债券品种，是我国托底经济发展的重要资金来源。 今年，将进一步健全规范地方政府举债融资机制，妥善处置隐性 债务存量，坚决遏制隐性债务增量，大开规范举债的前门，严堵违法 违规举债的后门；促进融资***市场化转型，坚决剥离其政府融 资职能，推动其公开透明、合法合规运作；健全监督问责机制，坚决 查处和问责违法违规行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线；在资 金运用上进一步健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与，加 强项目优选，旨在让投资持续发挥效益。 截至 4 月末，我国已经发行地方某某券近 1.9 万某某，完成了全年 一半的发行任务。与以往相比，今年的地方某某发行呈现出发行早、成 本低、期限长的特点。募集资金投向方面，要求重点支持既促消费惠 民生又调结构增后劲的“两新一重”建设：加强新型基础设施建设， 发展新一代信息网络，拓展 5G 应用，建设充电桩，推广新能源汽车， 激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，加强交通、 水利等重大工程建设。 （十一）减税降费。为应对疫情冲击，今年减税降费的力度更大、 角度更多、范围更广。尽管政府财政吃紧，但是仍有进一步减税降费 空间，这也是政企联动应对当前形势，促进经济复苏的必然要求。预 计随着各类减税降费政策落实，各类市场主体活力将得以激发，在 “六保”中发挥重要作用。 （十二）要素市场化改革。政府工作报告指出：“推进要素市场 化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企 业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。赋予省级政府建 设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类 要素潜能。” 经过 40 多年改革开放特别是建立社会主义市场经济体 制以来，我国商品和服务已基本实现市场化配置，但要素市场发育还 不充分，影响了资源配置效率。完善要素市场化配置是建设统一开放、 竞争有序市场体系的内在要求，是新时代加快完善社会主义市场经济 体制的重要内容。4 月 9 日党中央印发《关于构建更加完善的要素市 场化配置体制机制的意见》，意在引导生产要素从低质低效领域流向 优质高效领域，各类要素协同向先进生产力集聚。 资金方面，政府工作报告指出：“推动中小银行补充资本和完善 治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保 障功能。”近年来我国持续推进货币金融领域改革开放，利率、汇率 市场化等取得明显成效。当前企业融资领域比较突出的问题是，金融 公平性有待提升，中小微企业资金需求尚不能较好满足，服务中小微 企业的主体是中小银行。中小银行支持中小企业的短板是资本制约： 2019 年底 4607 家银行业金融机构中，中小银行为 4601 家。中小银 行以占商业银行 45%的核心一级资本净额和银行利润，50%左右的总 资产，60%的不良资产，投放了 70%的普惠型小微贷款，支持了 80% 的小微企业户。下一步，要用好中央财政转给地方的 2 万某某，完善 股市基础制度建设，完善债券市场统一标准建设，改革创业板并试点 注册制，多方式完善中小银行资本金，丰富中小微企业融资渠道，同 时强化保险保障功能，增强支持中小微企业能力，增强金融支持实体 经济的的能力和意愿。 土地方面，政府工作报告指出：“赋予省级政府建设用地更大自 主权。”我国现行制度是，城乡建设用地分隔管理、城镇建设用地主 要是招拍挂形式出让，已经不能完全适应城镇化、房地产市场发展、 要素市场化需要。下一步，要灵活产业用地方式，推动不同产业探索 增加混合产业用地供给；灵活土地计划指标管理，探索建立全国性的 建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制；考虑到各地人口、产业、 用地需求差异，赋予省级政府建设用地更大自主权，有利于加快推进 土地要素市场化改革。 劳动力、技术和数据方面，政府工作报告指出：“促进人才流动， 培育技术和数据市场。”要畅通人才落户渠道，特别是重点城市群和 京沪广深等超大城市外的落户，畅通职称评审渠道，推进社会化职称 评审。要通过激活产权激励和中介服务活力，激发技术供给活力，促 进科技成果转化，发挥技术创新在创新型国家和高质量发展中的支撑 作用。数据作为一种新型生产要素，是数字经济的必然产物，疫情冲 击下的“宅经济”“云生活”某种程度上进一步凸显了数据要素的 重要性，加快数据要素市场培育，数据要素对其他要素效率具 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 商投资法》，营造公平竞争的市场 环境，保护外商合法权益，保护知识产权，推动我国营商环境全方位 立体化持续改善。 政府工作报告指出：“面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外 开放，稳定产业链供应链。”受全球疫情冲击，世界经济出现衰退， 产业链供应链循环受阻，一些行业和企业面临接单难、履约难、国际 物流不畅、贸易壁垒增多等现实问题。 经过 40 多年改革开放，我国拥有全球规模最大、门类最全、配套最 完备的制造业体系。当前，我国防控形势持续向好，生产生活秩序加 快恢复，各类政策相继实施，有序推动全产业链复工复产。包括外资 企业在内的重点行业、龙头企业基本全面恢复正常，为维护全球产业 链、供应链的稳定安全提供了有力支撑。 在此过程中，我国产业链、供应链表现出强劲的韧性，在全球产 业链、供应链中的地位没变，对维护全球供应链、产业链安全运转起 到积极作用。面对少数国家逆全球化现象，我国加强基础设施建设、 提高人力资源素质，强化知识产权保护，营造良好的营商环境。坚守 关键技术自给自足的底线，深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超 大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展 格局。 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

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