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XXX〔XXXX〕X号

XXX

关于印发XXX火灾事故应急预案

及操作手册的通知

各XXX单位：

《XXX火灾事故应急预案》及操作手册已经修订完毕，并经XXX研究同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

XXXXXXX

XXXX年X月X日

XXX火灾事故应急预案

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 事故分级

1.5 工作原则

2 组织指挥体系

2.1 组织指挥机构

2.2 日常办事机构

2.3 现场处置机构

3 监测预防

3.1 火点监测

3.2 火灾预防

3.3 隐患消除

4 应急响应

4.1 先期处置

4.2 分级响应

4.3 信息报送处理及新闻发布

4.4 医疗卫生救护

4.5 应急救援人员安全防护

4.6 群众安全防护

4.7 案件查处

4.8 应急结束

4.9 后期处置

4.10 事故调查

5 应急保障

5.1 通信保障

5.2 资金保障

5.3 力量和装备保障

6 宣传与演练

6.1 宣传

6.2 培训

6.3 演练

7 附则

7.1 名词术语解释

7.2 奖励与责任

7.3 预案管理

7.4 解释部门

7.5 实施时间

8　附件

XXXX火灾事故应急预案操作手册

1 总则

1.1　编制目的

建立健全我XXX灾事故应急处置机制，科学有效地调度救援力量，正确采用各种战术、技术，快速实施灭火救援行动，最大限度地避免人员伤亡和经济损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国消防法》、《实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《火灾事故应急预案》和《突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3　适用范围

本预案适用于镇XX区域内发生的，需要相关部门共同实施救援和处置的火灾事故。

1.4　事故分级

根据《XXX火灾事故应急预案》的事故分级标准，划分为特别重大火灾事故（Ⅰ级）、重大火灾事故（Ⅱ级）、较大火灾事故（Ⅲ级）和一般火灾事故（Ⅳ）四级。

1.4.1 特别重大火灾事故（Ⅰ级）

符合下列情况之一的，为特别重大火灾事故：

（l）造成30 人以上死亡，或危及30 人以上生命安全，或造成100 人以上重伤的；

（2）造成1 亿元以上直接经济损失，或受灾200 户以上的；

（3）大型发电厂、飞机航站、大型XX（码头）等重要建筑物（设施）发生火灾，已经或可能造成巨大损失和影响的；

（4）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，储备可燃或有毒物资的大型（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成巨大损失和影响的。

1.4.2　重大火灾事故（Ⅱ级）

符合下列情况之一的，为重大火灾事故：

（l）造成10 人以上、30 人以下死亡，或危及10 人以上、30 人以下生命安全，或造成50 人以上、100 人以下重伤的；

（2）造成5000 万元以上、1 亿元以下直接经济损失的，或受灾150 户以上、200 户以下的；

（3）大型发电厂、220千伏变电所、飞机航站、大型XX（码头）等重要建筑物（设施）发生火灾，已经或可能造成重大损失和影响的；

（4）X级党政首脑机关、防灾指挥中心等重要建筑，X级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成重大损失和影响的。

1.4.3　较大火灾事故（Ⅲ级）

符合下列情况之一的，为较大火灾事故：

（l）造成3 人以上、10 人以下死亡，或危及3 人以上、10 人以下生命安全，或造成10 人以上、50 人以下重伤的；

（2）造成直接经济损失1000 万以上、5000 万元以下的，或受灾100 户以上、150户以下的；

（3）X发电厂、110千伏变电所、交通枢纽等重要建筑物（设施）发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的；

（4）生产、储存易燃易爆危险物品的中型企业，储备可燃或有毒物资的中型（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的。

1.4.4　一般火灾事故（Ⅳ级）

（1）造成3 人以下死亡，或危及3 人以下生命安全，或造成3 人以上、10 人以下重伤的；

（2）造成直接经济损失100 万元以上、1000 万元以下的，或受灾50 户以上、100 户以下的；

（3）县级发电厂、35千伏变电所、交通枢纽等重要建筑物（设施）发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的；

（4）县级生产、储存易燃易爆危险物品的企业，以及储备可燃或有毒物资的（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的；

（5）县级党政首脑机关、防灾指挥中心等重要建筑，县级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的。

1.5　工作原则

（1）以人为本，减少损失。在处置火灾事故时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施的安全，把火灾损失降到最低限度。

（2）预防为主，防消结合。各级各部门和消防部门要开展经常性的防火宣传教育，加强防火基础设施建设，整改、消除各类消防隐患，从源头上预防火灾事故的发生。

（3）统一领导，协同作战。在区政府的统一领导下，各部门尽职尽责，密切协作，协调有序地开展火灾扑救、人员救治和善后处理工作。

2　组织指挥体系

2.1　组织指挥机构

当发生一般级别以上火灾事故，需要相关部门共同实施救援和处置时，消防工作联席会议即为火灾应急指挥部（以下简称指挥部），负责组织实施应急救援行动。联席会议办公室相应为火灾应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）。

2.1.1　指挥部组成

主任：政府常务。

常务副主任：政府分管XX。

副主任：政府办公室分管副主任、公安分局分管副局长。

成员：委宣传部、公安分局、安监局、建交局、财政局、质监分局、商务局、人武部、供电局、电信局、卫生局、城管局、环保局、气象局、民政局、消防大队、自来***、煤气***、液***、规划分局、教育局、旅游局、民宗局等单位负责人以及火灾事故发生地镇政府（街道办事处）负责人。

2.1.2　指挥部职责

（1）统一指挥XX一般以上火灾事故的应急救援行动。

（2）负责启动本预案。

（3）组织指导全X火灾事故应急救援演练。

（4）对救援行动作出决策，下达命令和监督执行。

（5）协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备。

（6）向某某XXX报告事故和救援进展情况，必要时报请XX请示XXX，要求启动X级火灾事故应急预案。

2.1.3　成员单位职责

（1）委宣传部：根据指挥部指示，负责火灾事故新闻的报道；及时、准确地在相关媒体上发布现场情况、人员伤亡、应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告。

（2）公安分局：负责控制火灾现场秩序，火场警戒，维护火灾事故现场及周围地区的治安秩序；确认伤亡人员身份，参与事故查处；负责火灾事故现场的交通秩序，根据现场情况实施警戒及交通管制，维护火灾事故周围的交通秩序。

（3）安监局：负责火灾事故中危险化学品应急救援指导、协调工作，组织专家组开展火灾事故技术支持，参与火灾事故的调查与处理。

（4）卫生局：确定主要救治医院，储备相应的医疗器材和急救药品，负责现场受伤人员的医疗救治工作，协助统计伤亡人员情况。

（5）环保局：负责组织对危险化学品火灾事故现场的空气、土壤和水源进行监测，测定污染物的危害区域、污染因子种类、性质及危害程度，为指挥部确定危险区域、疏散人员提供环境监测数据；提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持；对危险化学品火灾事故造成的危害进行监测及处置，直至符合国家环境保护标准；发布环境污染的信息。

（6）建交局：负责组织火灾事故应急救援的运输车辆，运送疏散、撤离的人员和应急救援相关物资。

（7）质监分局：负责提出火灾事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的处置方案，提供技术支持和事后调查工作。

（8）区城管局：协助公安部门维护火灾事故周边控制区域的交通与治安秩序，负责火灾事故现场相关公共区域遗弃物的清理。

（9）民政局：负责制定伤亡人员的抚恤、救济方案，指导、督促落实伤亡人员的抚恤、救济经费发放。会同事故发生镇政府（街道办事处）做好受灾群众的救助等相关善后工作。

（10）财政局：负责灭火演练经费保障。

（11）商务局：负责三产企业火灾相关事宜的协调工作，组织协调商贸企业做好有关物资的应急保障工作。

（12）供电局：根据需要切断火灾事故现场电源，架设临时供电线路，修复或恢复用电,为救援行动提供电力保障。

（13）气象局：负责对火灾发生地的天气监测，做好气象保障，提供与灭火工作有关的气象数据。

（14）人武部: 当发生大面积火灾或危险化学品火灾时，根据区指挥部的要求，组织、指挥所属预备役官兵、民兵应急分队参与扑救、抢险和安全保卫工作。

（15）消防大队：负责火灾的扑救工作和火灾事故现场抢险救援工作，负责控制火势，实施灭火和洗消，开展火灾原因调查。

（16）自***：负责火灾事故现场供水管网加压和事故现场损坏管网的修复，确保供水不间断。

（17）液***：负责关闭事故现场燃气阀门，切断气源，抢修损坏的燃气设施。燃气事故造成人员伤亡、财产损失的，由燃气行政主管部门会同公安、安监部门及时勘察事故现场，调查取证，确定事故原因和责任，并提出相应的处理意见。

（18）电信局：协调相关电信运营企业在现场进行应急通信保障，确保灭火救援指令、信息传递畅通。

（19）有关镇政府（街道办事处）：协助指挥部实施事故控制，人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。

（20）其它有关部门和单位，根据火灾救援工作需要，在指挥部的组织、协调下，做好相关工作。

2.2　日常办事机构

指挥部办公室设在消防大队，为日常办事机构，负责综合协调和日常工作，办公室主任由消防大队负责人担任。主要职责为：

（l）受理一般以上火灾信息并立即上报区指挥部。

（2）制定XXX火灾事故应急救援演习方案。

（3）统计分析本辖区火灾事故规律、特点，为修订、完善本预案提供科学依据。

（4）向指挥部提出启动本预案的建议，并做好预案启动前的各项准备工作。

（5）完成指挥部交办的其他事项。

2.3　现场处置机构

火灾事故发生后，指挥部根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火行动的需要，派出指挥部部分领导、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场灭火指挥部。参与现场应急灭火行动的相关部门和单位，在现场灭火指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。

2.3.1 现场灭火指挥部组成

发生一般级别以上火灾事故，指挥部负责设立现场灭火指挥部，由指挥部领导和事发地镇政府（街道办事处）主要领导等组成，指挥长由指挥部总指挥指派。

现场灭火指挥部应当设置于火场附近、便于观察、便于指挥的地方。

2.3.2　现场灭火指挥部主要职责：

（l）制定具体行动方案，及时掌握现场的变化情况，适时调整灭火救援方案和力量，做出决策，下达灭火指令。

（2）统一指挥协调各部门之间协同作战，组织各种物资装备的供应，检查督促灭火救援任务的完成。

（3）保持与指挥部的通信联络，及时报告人员伤亡、经济损失和灭火行动进展等情况，组织实施现场应急处置和善后处理工作。

（4）负责现场处置工作全过程的调查评估工作。

2.3.3　现场灭火行动组

现场灭火指挥部统一调配现场应急处置力量，根据现场灭火实际需要，建立若干行动组，对火灾事故应急救援行动进行分工和落实：

（l）灭火抢险组：公安分局牵头，消防大队、环保局、自***、液***、供电局、事故单位参加，负责现场灭火抢险、搜救人员、抢修设施、环境监测、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。

（2）技术指导组：安监局牵头，环保、气象部门、专家组、事故单位专业技术人员参加，负责现场抢险技术方案的制订和灭火抢险救援中的技术指导等工作。

（3）现场警戒组：公安分局牵头，城管局、人武部、交警大队等单位参加，负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。

（4）医疗救护组：卫生局牵头，负责现场伤员抢救、治疗和伤员运送工作。

（5）后勤保障组：事故发生地镇政府（街道办事处）牵头，商务局和事故单位参加，负责现场灭火抢险物资装备供应及其它后勤保障工作。

（6）善后处理组：民政局牵头，相关镇政府（街道办事处）、事故单位参加，负责伤亡家属接待及安抚，处理善后事宜。

（7）宣传报道组：宣传部牵头，相关监管部门及事故发生单位参加，负责事故情况的收集、整理和新闻发布等工作。

（8）事故调查组：公安分局牵头，安监、消防、事发地镇政府（街道办事处）、事故发生单位等部门参加，负责调查、搜集有关证据，初步分析事故原因，提交事故调查报告书。

3　监测预防

3.1　火点监测

公安“110”指挥中心及区消防大队必须建立严格的值班制度，保证24 小时不间断值班，迅速、准确受理火灾报警，并及时发出相应指令。

任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。

3.2　火灾预防

各机关、团体、企业、事业单位应当严格履行《消防法》及相关法规赋予的消防安全职责及其他消防安全管理规定，积极预防火灾事故发生。

将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入区域总体规划，并组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。不断提高XXX火灾防控能力。

3.3　隐患消除

公安消防机构依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。对消防安全重点单位应当定期监督检查。公安消防机构发现火灾隐患，及时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除隐患。

各机关、团体、企业、事业单位要自觉接受公安消防机构的消防监督检查。对公安消防机构提出的整改意见应当认真办理，及时消除隐患。

4 应急响应

4.1　先期处置

火灾事故发生后，事故发生单位在向110报警的同时，应启动本单位火灾事故应急预案，组织力量进行灭火扑救，尽可能控制火灾蔓延、扩大。事发地镇政府（街道办事处）在接到火灾事故报告后，立即赶赴现场，组织周围人员疏散，并按规定，迅速、准确将火灾事故和先期处置情况及时上报至指挥部办公室。

消防大队接到火灾事故报警后，在迅速调度扑救力量的同时，应立即向指挥部报告，并视情提出启动应急预案的建议，指挥部根据现场情况和消防部门的建议决定是否启动本预案。预案启动后，指挥部办公室负责通知各有关成员单位负责人到达指定地点。

4.2　分级响应

火灾事故应急响应坚持属地为主的原则。公安分局消防大队全面负责所辖区域内火灾事故的应急处置工作。

（l）应对一般火灾事故，需要相关部门共同实施救援和处置的，由指挥部按照有关规定启动本预案，并组织指挥辖区各方面力量处置，视情向市指挥部请求援助。

（2）应对较大以上火灾事故，按照有关程序报请XXX指挥部，启动相应级别的火灾事故应急预案。指挥部在上级指挥部的统一领导下实施应急处置行动。

4.3　信息报送处理及新闻发布

（l）信息采取分级报送的原则。一般以上火灾事故信息应立即（1小时内）上报XXX。

（2）XXX指挥部和XXX级有关部门，事发镇政府（街道办事处）应及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。

（3）信息报送由采用电话口头初报，随后采用计算机网络、传真等载体及时报送书面报告和现场音像资料。

（4）新闻发布按照《XXX突发公共事件新闻发布应急预案》组织实施。X指挥部办公室要制定具体的信息发布计划和措施，指定新闻发言人或专门负责媒体接待人员，做好新闻媒体的接待与信息统一发布工作。

4.4　医疗卫生救护

卫生局负责组织医疗机构对事故伤亡人员的紧急医疗救护和卫生防疫，必要时，及时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行增援。公安、交警等部门应当积极协助运送伤员，必要时征用过往车辆。

4.5　应急救援人员安全防护

参加现场应急救援的人员，必须按规定着装并配戴明显标识，加强个人安全防护。现场灭火指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急处置人员进出事故现场的管理规定；火灾现场有电力设备的应严格执行电力生产安全工作规程。

4.6　群众安全防护

现场灭火指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施。公安、交警部门负责设置事故现场警戒，实施交通管制，疏散现场无关人员，防止事故扩大、蔓延和造成其他人员伤害。

4.7　案件查处

公安、消防部门要在灭火救援期间和事后及时对案件进行调查取证，依法查处。

4.8　应急结束

火灾事故的大火已扑灭、火险隐患已消除，次生灾害发生的因素消除，现场处置行动结束，由现场灭火指挥部提出建议，经区指挥部批准，应急响应结束。

4.9　后期处置

（l）卫生部门、事发地镇政府（街道办事处）对在火灾中造成的伤亡人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿，尽快恢复当地的社会秩序。

（2）***应在事发地镇政府（街道办事处）的协调下，及时开展事故理赔工作。

4.10　事故调查

（l）按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》，一次死亡30 人以上的火灾事故，由国务院派出事故调查组进行调查，省有关部门协助调查；一次死亡10人以上、30人以下的火灾事故由省政府派出事故调查组进行调查，市政府有关部门协助调查；一次死亡3人以上、10人以下的火灾事故由市政府派出事故调查组进行调查，有关部门协助调查。一次死亡3人以下的火灾事故由XXX派出事故调查组进行调查。

（2）事故调查组按照国家有关法律、法规、规章进行调查、处理，依据有关标准对事故损失作出评估，对责任人员提出处理意见。

（3）对事故中暴露出来的有关问题，事发地镇政府（街道办事处）、参与事故处置的区级有关部门应提出整改措施，尽快消除隐患，防止事故重复发生。

5　应急保障

5.1　通信保障

***做好应急处置行动过程中的通信保障。

5.2　资金保障

火灾事故应急预案演练及处置事故应急救援各项工作经费由公安消防部门提出预算，经财政部门审核后列入本级财政预算。财和.政审计部门要加强对火灾事故财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。

5.3　力量和装备保障

根据本辖区火灾事故特点，确定由公安、交警、医疗卫生等部门人员和有关专家组成的专门应急救援力量，明确力量分工、联络方式以及应急设备类型、数量、性能和存放位置，保证应急状态下的迅速调用。

6 宣传与演练

6.1　宣传

消防部门、各镇政府（街道办事处）及有关部门要采取灵活多样的方式，有计划地组织火灾预防、自救、互救等常识的宣传工作，提高公众的防火意识和防护自救能力。

6.2 培训

消防部门组织、指导火灾事故专业救援队伍、专职（义务）消防力量的培训，提高队伍综合素质和灭火能力。

6.3 演练

内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 负责协调各医疗机构赴现场抢救伤员。

卫生部门



治安维护组

负责进行现场治安维护，确保救援现场治安秩序稳定。

公安部门



物资供应组

负责救援所需物资和装备的供应和运送。

经贸部门牵头，交通、铁路等部门参与



环境监测组

负责事故发生地及周边地区环境的监测和实时报告。

环保部门牵头，气象部门参与



专家咨询组

负责指导战术方案的制定，为指挥部决策提供科学依据；对火灾性质、发展趋势进行判断和评估；决定消防力量行动的安全保障等。

消防部门牵头，其他相关单位参与



事故调查组

依据火灾事故调查处理有关规定，查清事故原因，查明事故性质和责任，提出处理意见。

消防部门牵头，其他相关单位参与



宣传报道组

负责事故及处置情况的新闻发布材料起草，协调新闻记者的采访。

委宣传部牵头，其他相关单位参与





六、指挥部成员组成及联络方式

七、区域联防专职消防队应急救援信息互通力量调集机制

八、重大火灾事故应急物资供应企业名录

XXXXXXXXX XXXX年X月X日印发

校对：XXX

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