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中国银监会关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见

（银某某[2010]110号）

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产***，邮储银行，各省级农村信用联社，银监会直接监管的***、企业集团***、金融***：

近年来，银行业金融机构(以下简称金融机构)为支持地方经济发展，比较集中地发放了地方政府融资***(指由地方政府及其部门或机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体)贷款，对加强地方基础设施建设以及应对国际金融危机冲击发挥了积极的作用，但在贷款风险管理上也暴露了一些薄弱环节。为有效防范融资***贷款(含各类授信，以下简称融资平台贷款)风险，根据《国务院关于加强地方政府融资***管理有关问题的通知》(国发[2010]19号)的相关要求，现就加强融资平台贷款风险管理提出如下指导意见：

一、严格落实贷款“三查”制度，审慎发放和管理融资平台贷款

(一)金融机构应严格执行《财政部 发展改革委 人民银行 银监会关于贯彻落实国务院关于加强地方政府融资***管理有关问题的通知相关事项的通知》(财预[2010]412号)，建立符合国家宏观调控政策和产业政策的融资平台贷款发放和管理制度，统筹考虑融资***整体偿债能力及贷款项目本身偿还贷款本息的能力后发放贷款。

(二)金融机构应按照《固定资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》等信贷审慎管理规定，结合融资平台贷款的特点，分别对融资***及贷款项目按照贷前调查、贷时审查和贷后检查等环节制定和完善审核标准、操作程序、风险管控措施和内部控制流程。

(三)金融机构应按照《中国银监会关于规范中长期贷款还款方式的通知》(银某某[2010]103号)的要求，合理确定融资***贷款期限，做好与地方政府和平台客户的贷款合同修订工作，按照修订后的贷款合同调整还款计划，进一步规范***还款方式和还款期限。

(四)金融机构应审慎评估各类担保或抵质押品的合法性、有效性和充分性，以及抵质押品价值和变现比率，跟踪监测抵质押品价值变动，合理估计抵质押品折现价值，及时要求借款主体补充足值的抵质押品。金融机构不得接受地方政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的事业单位违规以财政性收入、行政事业等单位国有资产或其他任何直接、间接形式为融资平台贷款提供的担保。担保主体的责任不随融资平台贷款形态的变化而改变。

(五)金融机构应在清查规范的基础上，尽快建立完善的融资平台贷款台账，健全融资平台贷款统计分析制度，明确借款主体、贷款金额、还款方式及还款来源，详细记录贷款状况，及时反映贷款变化情况，确保贷款信息真实、准确、完整。

(六)金融机构应***治理和内部控制要求建立融资平台贷款履职评价和问责制度，***治理各主体、内部系统控制各层面的相关职责，对融资平台贷款发生严重风险或重大损失的，追究相关人员责任。

二、准确进行融资平台贷款风险分类，真实反映和评价贷款风险状况

(七)金融机构应按照《贷款风险分类指引》(银某某[2007]54号)的规定，科学分析融资平台贷款项目现金流以及借款主体其他还款来源的可靠性，合理评估融资***的整体偿债能力，对融资平台贷款进行准确分类和动态调整。

(八)贷款项目在同行业中具有较强的竞争优势，项目本身可收回现金流现值大于贷款账面价值，即使经济环境和所在行业整体盈利能力发生不利变化时，借款主体仍能按期偿还全部本息的融资平台贷款，应归为正常类；符合正常类贷款的其他特征 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 检查，对违反有关规定发放和管理融资平台贷款的行为及时进行纠正和处罚，督促金融机构有效防范融资平台贷款风险。

(十六)银行监管机构应及时提高融资平台贷款发生重大损失或存在严重风险金融机构的拨备及资本监管标准，并依法对相关机构及责任人进行处罚。

(十七)银行监管机构应将金融机构融资平台贷款风险管控情况作为对金融机构监管评级的重要因素。

(十八)金融机构根据《国务院关于加强地方政府融资***管理有关问题的通知》将清理规范后的融资平台贷款纳入***类贷款管理的贷款，以及金融机构向整合保留后融资***按照商业化原则发放的贷款，不适用本指导意见。

中国银行业监督管理委员会

二0一0年十二月十六日琮

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