以下为《关于县级以下公务员职务职级并行制度的思考》的无排版文字预览，完整格式请下载

下载前请仔细阅读文字预览以及下方图片预览。图片预览是什么样的，下载的文档就是什么样的。

关于县级以下公务员职务职级并行制度的思考

是什么

2014年12月，中央深改组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。此前，我国县以下机关公务员工资待遇与职务级别直接挂钩，往往面临晋升通道狭窄等困境，导致工作积极性受挫。这一改革，为基层公务员打破成长的天花板，提供了新的职业发展空间。

2015年9月，中央决定在全国县以下机关实行公务员职务与职级并行制度，旨在增加公务员职级晋升的通道

二、为什么

职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务是公务员的职位要素，职级是职位要素与品位要素的统一。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。

但现实中，职务与职级的联系过于紧密，表现为以职定级、以职定薪。据统计，在各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。

职级功能弱化导致职务晋升成为公务员最大的激励，职务晋升也成为公务员职业发展的唯一阶梯。据**_*组织部近年组织的一项调查显示，近81%的被调查者认为职务晋升是对公务员最有效的激励，其中领导职务的晋升比非领导职务的晋升更具吸引力。这给当前公务员管理带来很多问题，比如，公务员谋求职务不是为了承担责任，而仅是为了获取权力。再比如，公务员不晋升职务就无法提高待遇，但职务毕竟有限，靠职务晋升提高待遇对绝大多数公务员来说是不现实的，也是不公平的。

因此，推行职务与职级的并行，实质是适度分离职务与职级过于紧密的联系，使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。当然，作为职位的共同构成要素，二者的分离是适度分离，相对独立。

三、怎么样

党的十九大报告指出，深化机构和行政体制改革。三年来，随着职务与职级并行制度稳步推进，如何更好地调动和激励基层公务员？记者在四川进行了走访。

乡镇基层干部感受到了组织认可

冬季的秦巴山区，寒风刺骨。周末一大早，*_**汪家乡工作人员向XX便提着食用油和大米匆忙地赶往乡镇上的贫困户家中——自从参加了结对帮扶，每个周末，他都会到帮扶对象家中探望照料。

在乡镇基层工作了几十年，向XX任劳任怨，很少向上级提要求、要帽子。职务与职级并行的制度实施后，经过层层考核，他的职级提高到副处级。

“很多干部曾担心辛辛苦苦几十年，退休还是个科员。”向XX坦言，由于职务晋升的难度比较大，有的干部到退休都没被提拔，工作中难免产生消极情绪，有时甚至觉得低人一等、没出息。而职务和职级并行后，不仅工资上涨了400多元，更感觉自己受到组织的认可。

向XX说，身边有不少同事本属于事业单位工作人员，因为单位“参公”，而本人又没有职务，“参公”后工资反而比以前少一大截。如今，即使职务难以提拔，也能通过晋升职级体现价值，因此干劲更足了。

让晋升渠道由独木桥变立交桥

“我们推行职务与职级并行制度，但为保证质量也设置了多道‘关卡’。”*_**组织部副部长、区委编办主任杨波表示，基层公务员晋升渠道由“独木桥”变成“立交桥”，基层干部待遇有了想头、工作 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 22.4%，人均工资增长408元。

**_*相关负责人表示，在公务员管理制度中，职务与职级并行制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，XX县长；职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，XX县长所对应的职级多是县处级正职。

目前，公务员的各种待遇主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路，让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇与尊严。

[文章尾部最后300字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

1. 申论内部辅导资料1申论真题题本（2015）
2. 关于《职务发明条例草案（送审稿）》的说明
3. 漫谈产品经理
4. 《大学生职业发展与就业指导》课程期末论文——职业生涯规划书
5. 2020年0822公务员多省联考《申论》题（宁夏A卷）（网友回忆版）
6. 2019年公务员半年工作总结
7. 干部工作文件目录
8. **_*项目预申报表
9. 不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会签到册
10. 关于做好基层中小学教师高级专业技术职务资格和中等职业学校教师专业技术职务资格申报评审工作的通知

以上为《关于县级以下公务员职务职级并行制度的思考》的无排版文字预览，完整格式请下载

下载前请仔细阅读上面文字预览以及下方图片预览。图片预览是什么样的，下载的文档就是什么样的。