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关于党员管理工作的调研报告

中共热水乡委员会

提高党员质量, 是保持党的先进性和纯洁性的关键。当前, 如何强化党员管理, 严格党某某组织生活, 严明党的纪律, 及时处置不合格党员, 成为加强党的建设的一项重要任务。在新形势下, 认定和处置不合格党员不仅要科学制定一系列切实可行的具有可操作性的具体制度, 还要着力推进各项具体制度在内容上相互联接、在运行上协调联动的不合格党员退出机制和退出渠道的建设, 从而使党员队伍的“水”流动起来, 永葆党组织的生机和活力。

一、党的十大大以来开展不合格党员处置工作的做法、成效、存在问题及原因。

十八大报告强调要“不断提高党员发展和管理工作科学化水平”, 并提出了“健全党员能进能出机制, 优化党员队伍结构”的新要求, 这为新形势下加快推进党的建设指明了方向。

主要做法：一是领导重视，目的明确。我乡高度重视民主评议党员工作，召开党员大会，及时传达民主评议党员有关文件精神，统一思想，做出部署安排。同时，明确评议目的，通过评议保持党员队伍的先进性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。组织村支委对党员情况开展了摸底调查工作，对年老体弱、长期卧床的上门传达，对外出党员通过电话、网络进行联系，要求按时参加此次民主评议大会，同时乡党委确定了评议的重点，宣传发动、统一思想，重点清查无正当理由连续6个月不参加组织生活、不缴纳党费,不完成组织交给任务的党员情况和受党纪、政纪处分的党员情况，做到底子清、情况明。二是严格民评，保证实效。在按照新《党章》规定的党员标准和中组部《关于做好处置不合格党员工作的通知》文件的基础上，各党支部严格按照时间节点统筹推进，依照评议的程序开展民主评议，会上，每位党员结合自己一年的表现，从学习、工作、生活等多方面开展批评和自我批评，扎实开展了党员相互评议并征求意见等工作。三是严肃处理，立足教育。我乡党委把处置不合格党员作为加强党组织战斗力、提高党员队伍整体素质的一个突破口，经乡党委对各党支部党员综合评议情况全面审核后，按“坚持标准、立足教育”的方针，对确定的1名不合格党员作出限期整改的处置决定。四是狠抓落实，成效明显。通过严格审定民主评议党员结果后，我乡现已处置不合格党员1人。

成效：一是基层党组织自身建设得到了进一步巩固和加强，其研究、解决自身建设问题的能力，党员教育管理责任意识和教育管理水平得到了较大提升；二是广大党员深受触动和教育，成功转化、处置了一批党员，促使基层党员思想观念转变和党性意识、先锋模范意识增强，进一步纯洁了党员队伍；三是让广大党员深受教育洗礼，党员意识、组织意识、纪律意识进一步增强，广大党员的思想素质得到了提高，工作热情得到了增强，达到了纯洁党员队伍的目的。

存在问题及原因：一是观念方面的障碍。有些支部书记或者党员、群众在民主评议、处置不合格党员投票时往往有所顾虑，或认识有所偏差，不能完全坚持原则。二是制度方面的影响。当前，我们开展不合格党员组织处置工作，主要的依据是党章第九条，诸如党员有退党自由，党员缺乏革命意志、不履行党员义务、不符合党员条件的，经教育和限期改正无果后劝退、劝而不退除名等。但这仅仅是原则性的，没有对应的量化标准、具体规定或解释说明，柔性多、刚性少，也没有专门 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 措施促其改正。对被劝退、除名的，党支部要做好思想工作，继续关系帮助

调整优化：2014年中组部印发《关于做好处置不合格党员工作的通知》，主要针对党的群众路线教育实践活动工作突击性任务制定的，希望对不合格党员的处置进行对应的量化标准、具体规定或解释说明，形成专门的细则和规范性文件。

劝退、劝而不退除名的把握：党章规定：“党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党。劝党员退党，应当经支部大会讨论决定，并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。

四、组织处置的政策界限。哪些情况下，党员虽然有不合格表现，但可不予组织处置；如何把握不合格表现与违纪行为、组织处置与党纪处分之间的关系。

不予组织处置：一是要把一时对党的路线方针政策不理解，同抵制党的路线方针政策区别开来；二是要把一度思想消沉，同长时间消极落后区别开来；三是要把由于党组织不健全、软弱涣散或党员年老体弱、患病等客观原因造成党员不能参加党的活动、不能履行义务，同本人主观上不愿意参加党的活动、不履行义务区别开来；四是要把由于党员经验不足、方法不正和能力所限导致群众意见较大同工作作风粗暴、欺压群众、侵害群众利益区别开来；五是要把愿意接受党组织教育，决心按党员标准严格要求自己的人，与拒绝接受教育，不肯认真改正的人区别开来 ；以上情况可不予组织处理。

对按照《中国共产党纪律处分条例》规定应当给予党纪处分的党员，不能用组织处置代替党纪处分。对受警告、严重警告、撤销党某某职务、留党察看处分的党员，一般不因同一问题再进行组织处置；但有其他不合格表现的，应当按程序作出相应处置，对被劝退、除名的及时通报纪检机关。

三者之间关系：不合格表现与违纪行为之间关系，党员不合格表现其中包括违纪行为，而党员违纪行为包括违反政治纪律行为、违反组织纪律行为、违反廉洁纪律行为、违反群众纪律行为、违反工作纪律行为和违反生活纪律行为。

组织处置与党纪处分之间的关系：组织处置是一个组织概念，主要由党的组织部门作出，具有常规化色彩，组织处置方式分为限期改正、劝退、除名。党纪处分是一个纪检概念，主要由党的纪检部门作出，具有非常态色彩，严重程度甚于组织处置。

五、组织领导责任。县级党委组织部门、基层党委和党支部在组织处置中应当履行什么职责；对应当处置但未作出处置或无法作出处置的，以及处置不当的，如何处理。

各部门履行职责：党支部对不合格党员出具初步处置意见，并及时上报基层党委预审审批，党支部接到审批意见后，及时通知被处置党员，并以适当方式宣布；基层党委根据党支部初步处置意见集体***组织部门；县级党委组织部门对基层党委提出的审批意见，进行审查批准，并及时反馈给基层党委。

处理决定：对确有不合格党员，但所在党支部拖延不作处置，或支部大会不能形成处置决议的，应责成党支部及时作出处置；必要时，基层党委可直接调查核实，作出处置决定。对于无法作出处置的，应由党支部说明原因，形成材料上报基层党委审批，由党委直接作出处置决定；处置不当，经基层党委调查核实，取消党支部处置意见，上报县级部门备案。

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