市城市空间发展战略研究文本简某某
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常某某城市空间发展战略研究
（简本）
一 现实基础与区域背景——寻求XX城市发展的定位
1．*_**经济的现实基础
1.1城市概况
XX是一座有着2500多年文字历史的文化XX，同时又是一座产业门类较多、内外贸易发达、基础设施日臻完善、社会事业协调发展的现代工业城市。
1.2 *_**经济现状评价
（1）在全国以及省域范围内整体经济质量较高，但与XX、XX存在差距
（2）发展速度较快，但发展模式落后。传统产业对经济增长的贡献依然占据重要地位。此外，尽管近年来民营经济发展迅速，但多数还停留在较低层次的仿制或过时的生产水平，未能形成高度的市场化协作，以及技术开发能力。
（3）“外向型”经济推动增长显著，开发区建设开始增速
（4）三次产业结构合理，但产业高度化不够。首先，传统制造业依然占据重要地位，出口产品技术含量低；其次，新兴高层次服务行业，如金融、法律、会计、咨询、设计、广告、信息服务等，依然规模较小，人均收入水平还不够高；此外城市功能还显单一。
（5）行业优势突出，但产业链构成不尽合理。中小企业众多，但协作性不强，空间上也较分散；临空产业延伸有限；进出口功能较强，但现代物流业仍有待发展等。
（6）区域中心功能不强、创源.新泉不足。***城市的竞争压力不断加大；第三产业的高度化不够、经济流量不足；要素聚集规模偏小，辐射力度不够；人才数量有限和质量不高。
2．区域背景下的XX城市发展定位
2．1全球经济一体化和地域化趋势与XX城市发展
（1）经济全球化趋势要求XX城市做大、做强。随着全球经济一体化的推进，大城市和大城市圈将成为21世纪全球经济竞争的基本单位。这要求XX城市进一步发展，向特大城市迈进，做大、做强。
（2）全球产业转移背景下的XX城市制造产业选择。随着国际分工的进一步发展，外来制造业资本进入XX、XX、XX地区的门槛将呈梯度提高，XX要积极接受这些“产业、技术和资本转移”，依托自身的基础，大力发展现代制造业。
（3）加入WTO要求XX城市加快产业创新。XX特别要通过产业的空间集聚，增进城市的产业创新能力，培育市场推广队伍与市场反馈机制，增进技术扩散，衍生新兴产业，促进企业之间的协作分工。
2．2长江三角洲城市化连绵与XX城市发展
（1）长江三角洲发展与西部大开发的联动，要求*_**西部的辐射与吸纳。将若干产业进一步向中西部辐射，抢占中西部的广阔市场，同时，通过大力发展制造业与职业教育产业，成为中西部人口异地城市化的培训基地与属地之一；
（2）长江三角洲整体联动要求XX城市发展与XX的结构调整接轨。XX要加快与XX产业结构调整的接轨，积极接受XX的商品辐射、资本辐射、技术辐射；同时通过城市功能与环境的提升，来弱化XX对XX的经营吸引、人才吸引、消费吸引；
2．3XX省及苏某某地区经济发展对XX城市的要求
（1）**_*化与现代化，XX城市作为第一集团军，要求尽快向特大城市迈进。
（2）省域地区的联动发展要求*_**、苏北的产业协作与援助。“苏某某”中，*_**、苏北最近，因而，XX的城市发展需要积极跨江与苏中进行产业协作，对苏北进行产业援助，在提升自身产业高度的同时，将部分劳动密集型产业向苏北扩散。
（3）苏某某都市圈的一体化发展，要求三市从同位竞争走向协作与错位竞争。有必要通过地区之间的资本渗透，整合三地的相关产业，以避免过度竞争；通过市场化、资本运营的兼并重组，加上有意识的产业引导，最终形成错位竞争的格局。
3、基本判断
综上，XX社会经济在全国与省域范围内都处于较为领先的位置；在长江三角洲和**_*均处于重要地位；随着国际国内的产业梯度转移，XX仍将保持较高速度的经济增长；在外资推动经济增长的同时，民间资本的促进作用将发挥越来越大的作用。因此，XX需要着眼于构筑特大城市，通过空间集聚推进与产业创新，与长江三角洲、苏某某等地区加强产业分工与协作，加大对中西部、苏中苏北的辐射；今后较长时间内，在沪宁沿线经济增长轴中成为同XX、XX并列的重要经济增长极。
二 城市空间扩展与形态演变——解析XX城市生成的动力机制
1、XX城市空间形态生成的过程分析
（1）1949年以前
在XX城市1949年以前的发展中，水运主导的农业商品经济形成了城市空间东西向的发展张力，而城市阶层的空间分化则推动了城市的南向发展。
（2）1949—1980年
这期间，是计划经济下，常某某工业化大发展的过程。
首先，供销两头在外的加工型工业发展，使得城市空间沿XX与铁路东西向不断拉长，而行政区划的制约以及铁路门槛使城市难以北向拓展，整体空间不够紧凑。受行政区划的制约，XX工业发展和城市规模的扩大只能通过调整自身XX区的区划。
其次，城市土地价值缺失使得工业布局散乱，旧城内部的工业得不到迁并，新办工业又不断外围分散布置，并与生活区混杂。
此外，尽管工业企业都是产权国有，但又存在着直属、部属、市属、区属之分，***型企业游离于城市经济之外，难以与市属企业形成前后向的协作关系，也进一步助长了工业企业布局的分散。
在城市财政上统收统支的情况下。尽管XX创造的工业利税较多，***需的实际财政支出较少。工业的高发展与建设的低起点，最终造成了八、九十年代XX城市的“先发劣势”。
（3）1981年—2001年
1980年代，XX城市空间受乡镇企业的发展驱动，急剧向外围扩张，而作为集体产权的乡镇企业，其原属地性质又使建设极为分散，这种势态一直延续到“苏某某模式”步入低谷的1990年代中后期。
与这种就地工业化同步的是城市建设外围扩张，由于改革前城市住宅建设欠帐太多，因而在拆迁量少、开发成本低的城市外围兴建若干居民小区，致使用地极为混杂。
从1990年代初开始，常武地区逐渐转变为多种经济驱动机制主导的城市空间发展，主要有：一是外资推动的XX区拓展；二是民营资本推动的XXXX区扩张；三是房地产机制驱动下的旧城更新与大规模的边缘建设。
1978年以来，常某某城市空间拓展受到行政区划的影响越来越明显，一方面，区划制约了规划空间的实施，另一方面，规划内容在一定程度上不得不局限于区划范围内，而城市化发展的实际需求又促使区划作出调整。
房改使城市的居住偏好得以显现，城市居住空间内聚外拓并行。1990年代初，XX的住房商品化改革进入了实质性阶段，自主购房逐渐占据主流。体制制约下的居住选址偏好得以释放，中心XX区的优越感、加上服务设施的完备，使旧城再开发迅速成为热点。
1990年代中后期，随着城市发展，特别是道路建设，城市居住开始外围加速拓展，但居民的城市尺度认识还有待放大，城市主导交通方式仍是自行车、助动车与摩托车，城市边缘区的居住开发与旧城过于贴近，城市整体空间得不到舒展。
2、城市空间形态的现状评价
在用地总量增长中，用地的内部结构未得到很好的优化。整体规模开发少，自发零星选址多，城市建设发展依托现状，以交通为发展轴，呈外延式蔓延拓展。
由于多条轴线交汇于市中心，在缺乏分区中心疏解的情况下，市中心的区位优势进一步加强和放大。旧城再开发的规模也逐年增加。
在交通方面：
%?交通运输网络不完善，布局不均衡，亦不尽合理。交通需求增长较快，由于供给不足，综合交通运输体系仍滞后于经济发展需要；
%?区域交通设施建设相对落后。XX、镇XX等相邻城市的交通区位已有大大改善，形成为交通枢纽城市。而XX缺乏过江通道，经济吸引范围相对变小，特别是与安徽和苏北的交通联系很欠缺；
%?长江是我国经济、交通的大动脉，XX城市拥有长XX线很少，含江心洲在内仅有16.75km（由于岸线不稳固，难以利用）；
%?内河航道两侧建筑物较多，造成部分航道等级偏低，港站机械化程度较低；
%?XX奔牛机场整体水平有待提高，对周边地区的辐射影响力不够；
%?市域西部交通基础设施比较薄弱，土地资源优势尚未转化为经济优势。
在公共设施与绿化景观方面：
■ 城市各个方向发展都是以中心区为依托，因此*_**城市，并且该趋势还会延续；
■ *_**不明显；商业、零售业已经出现了业态分化，但“大润发”***；
■ 行政办公设施、医疗卫生设施以及娱乐设施基本都集中在中心区范围内，外围的配套设施薄弱
■ 老XX区绿地匮乏，近年来新建居住小区绿化配套较好，但缺少居住区一级的公共绿地；
■ 生态防护林体系不健全，大部分的公路、河道两侧缺少防护林带；工业区，尤其化工区这样有污染的工业区，周边缺少与其他功能区之间的防护林带；
■ 城市的道路绿化率不高，道路的绿化形式单调；
■ 市域城市的环境景观资源不足，一些景观资源未得到充分的开发利用，影响外资项目的引进和对人才的吸引；
■ 在多年旧城改造下，XX城市的传统街区和历史风貌地段也基本消失殆尽；
3、趋势推断
展望今后的城市空间发展，城市外来资本的增量与城市内部资本的积累，特别是民营资本的积累，将是今后城市空间扩展的两个基本的动力；同时，由基本产业增长所衍生的房地产业，也将对空间的拓展发生较大的作用。我们判断XX城市空间形态在相当长的时间内，仍将快速增长。从但空间增长的具体形态将在很大程度上受制于制度环境的转变，其中，城市空间发展方向、策略与政策将具有举足轻重的作用。
三 城市功能选择与空间拓展——探讨XX城市空间发展战略
1、城市发展的战略定位与驱动机制选择
1.1 城市发展的定位与功能选择
（1）综合目标：现代制造业基地、高科技产业集聚基地；***之一，***之一，沪宁线旅游集散中心之一。
（2）城市性质：现代制造业城市，长江***城市之一。
（3）城市功能选择：提升现代制造产业的功能；扶植高新技术企业成长的功能；商务服务功能；物流中心功能； 旅游集散功能
1.2 城市发展的驱动机制选择
（1） 来自外部的资本驱动机制
（2）“内生”（endogenous development）的“创新”驱动机制
（3）“人居城市”的房地产业驱动机制
（4）“新苏某某”精神的文化驱动机制
2、城市空间拓展方向与布局
2.1 城市发展规模
（1）城市人口规模：综合分析，特别考虑移民因素以及产业前景，将XX城市人口规模设定在200—300万人的弹性范围之内。
（2）城市建设用地规模：采用人均100—110平方米建设用地的指标计算，则XX城市需要建设用地约220—300平方公里。
2.2城市空间的拓展方向
（1）城市空间规模扩展的趋势判断。综合分析表明，*_**期仍将保持快速的城市空间规模扩展趋势。
（2）城市空间区位条件分析。从常武地区整体看，各个方向都有相当的余地，但南北两翼的优势更为突出。同时，考虑到XX与沪宁铁路的穿越，东西向不宜进一步伸展。此外，目前城市边缘到处都有粗放散乱的建成用地，从空间整治出发，也需要有选择地重点推进，通过推进与控制的联动，优化空间形态结构。
（3）城市空间发展方向选择：“拓展南北，充实东西，提升中心”。选择南、北两翼为今后城市空间拓展的重点方向。采取北部“外部资本”主导推动、南翼“民营经济”主导发展的不同拓展路径；东、西两翼以用地功能的完善和优化为主，辅以适度的外延拓展；积极引导乡村集中城市化。
“南部拓展”：尽管南翼的湖塘原属于XX的XX区，但实质上已与XXXX区连成了一片，多条道路都直通XX中心XX区。同时，南翼的建设用地以乡镇企业与民营经济为主，还较为粗放，用地的集约度不够，需要进一步充实内容，考虑将南翼的建设与原XX中心XX区联合，共同形成XX特大城市的主XX区。同时，根据实际的发展情况，进一步南向战略性拓展；
“北部拓展”：城市北部的高XX区已具有相当的建设基础与较完善的运作机制，同时，区域性交通又将其用地呈块状分割，这使城市北翼的空间开发具有跨越发展的必要性与可行性；
“充实东西”：东西两侧都有若干工业点，其间有大型国有企业，也有中小型集体与民营企业。具体问题主要在于大中小企业之间的协作性不强，老企业的需要进行改组与技术提升，工业用地需要加强整合集中，居住用地也需要归并重组，相关设施也要进一步配套，因而确定为充实东西。
2.3 城市空间结构
（1）空间结构原则：“规模化组团发展”与“土地集约使用”。城市组团的发展要相对集中、有机疏解，防止新一轮开发用地的蔓延发展。基于上述原则，确定“一城两翼、联组成轴、组群城市”***。
（2）空间形态结构：“一城两翼、组群城市”
“一城两翼”：一城即为中心XX区，外挂青龙、北港、XX、戚某某、湖塘、牛某某、遥观、鸣凰组团，发展主轴为常某某，另跨沿江高速公路外拓n坪⒚砬帕礁鲎橥牛槐币斫岷闲虑蚪衬惩卣梗XXXXX咝隆⒀XXXXX衬场⑿铝⑿赂鄣茸橥牛⒄怪髦嵛骰仿繁毕蚪衬逞由臁?/p>
“组群城市”：通过组团推进的方式，对南北两翼进行重点建设，进而带动XX城市整体功能的提升和完善；同时，通过中心XX区的挂靠组团建设来疏解市中心的密集。逐步将常某某建设发展为组***。
（3）空间动态结构：“联组成轴”。在组团轴向推进过程中，不同组团的联动对最后的整体空间形态优化至关重要。由此，除城市发展主轴外，还应该有次轴、组团之间的联动轴以及联系轴作为支撑。
（4）空间规模结构：集中发展城市大组团，撤并小集镇
2.4 城市空间与产业布局
（1）中心XX区：积极发展商务服务业、社会服务业、都市文化产业；
（2）城市北翼：大力吸纳国际国内的资本，推进高新技术产业的发展，发展房地产业，建设新城；
（3）城市南翼：继续工业化发展，提升高新技术含量，建设产学研基地；
（4）城市东侧：推进老工业基地的“再工业化”与工业配套发展；
（5）城市西侧：大力发展物流业，适度发展配套产业；
（6）一般集镇（市域城镇体系）：控制XX发展，大力发展特色农业。
2.5 城市重大交通基础设施与公共设施
（1）XX、航道与码头建设
***、远洋干线运输，兼有散货运输和仓储；
***基础上，在得胜XX东侧设置客运码头；
沿得胜河设置集中货运港池，与长江码头协作配套，严格控制沿河散布码头与仓储；
对于现大XX，考虑两种方案，一是维持现有走线；二是如果改道，我们建议南移至武某某，平行于沿江高速公路，从城市南侧绕过，沿线设置集中货运港池。同时连通“长江——得胜河——n坪?mdash;—XX”航道；
（2）轨道交通建设
火车客运站继续留在城市中心能够极大地便利市民及外来旅客，同时也是对城市历史延续的尊重。
将规划京沪高速铁路的走线沿现沪宁高速公路平行设置，在XX区设立站点。
将沿江铁路与沪宁铁路的连线从城市西常泰高速公路外侧通过，接通沿江码头作业区。
“苏某某”都市圈快速轨道交通建议利用现沪宁铁路线。
对于市内轨道交通建设，建议将敷设线路、停车场（车辆段）所需的土地进行预留，待时机成熟加以建设。在制式方面，建议采用轻轨形式或新式有轨电车。
建立城市客运轨道交通之间，与客运码头、公路客运枢纽之间的密切联系。
（3）公路与城市主干路网建设与发展
尽快将西环路向北延伸，进而形成城市北翼的城市交通干道。；
作为加速XX的发展，迅速连通苏中、苏北、安徽，我们建议近期常泰通道XX心洲西侧通过。
312国***包围，我们设想将其与推荐的常泰高速公路走线、沿江高速公路、大XX改线平行设置，并向北延伸到江某某。
（4）城市行政中心建设
推荐分散设置，***，但政府实务办公中心可以转移，例如到现XX行政中心，***一并设置，政府各部门也相应分散设置。
如果是搬迁，我们认为原总体规划确定的位置，在新的区划与发展条件下并不是合适的选址。理由在于：原选址在新的区划情况下位置过偏，而且周边的用地也较紧，不能发挥对城市北翼拓展应有的促动力。
搬迁位置可有两种选择，一是利用XX的行政中心，无需另行兴建；二是选址于XX西组团，与XX区行政一并设置。作为近中期大力吸引外来资本的需要，我们建议设置在XX区的XX组团内。
（5）主题游乐园发展
*_**华恐龙园的基础上，进一步发展系列主题游乐园，并带动历史文化、宗教等旅游资源的挖潜。如在长江江心岛设置“长江生态物种博览园”， 主题热点可选择“白某某”、“扬子鳄”等；在恐龙馆的基础上选址XX社区设置“中华鸟类馆”；在青龙设置“现代农业观光园”；在n坪柚?ldquo;水上运动游乐园”等。
（6）城市生态景观构架
我们设想XX城市的生态景观构架主要有两个内容：一是生态功能性市政廊道，主要是由区域或市域的快速交通走廊构成，如京沪高速铁路、312复线与沿江铁路、得胜河等，***；二是生活游憩性水网，主要由城市的大小河道构成，着眼于搞好沿河的建筑景观，在人群密集的河段加强泊岸的亲水性，并选择相关的游船观光河段。最后，在城市生态景观构架的基础上叠加城市人文景观，包括城市公园、名人故居、历史街区、主题园区等，进而形成城市的景观体系。
3、XX城市空间管理的制度与政策建议
（1）区域层面的建议（城市地区——常某某）
区域协议：制定关联地域的城市化宪章或协议合作规划，但不能仅依赖于省级行政的供给，更需要在平行协商的基础上制订；
成立机构：在***员会，确立监督与制裁机制，在双方或多方不能有效协商的时，提请相关省级行政仲裁。行政协作可分为：一是临时性、事务性的协作形式；二是在不同的城市行政之间，针对某些特定地段，进行协作管理；
设立基金：建立较为有力的地域发展基金，可由省财政代为管理，专项用于地域发展。基金可以采取省与地方各出一定比例的办法积累，该基金的使用必须符合地域发展，并经由双方或多方共同提请；
区划调整：尽可能争取区划调整，特别是中.扬的大江心洲。
（2）城市层面的建议（常某某——下辖行政区）
产业导向：根据规划产业空间布局，对各区重点产业进行一定的税收减免或退税，促进规划产业的空间集聚；
乡镇企业改制：建议通过工业小区规划建设，推行标准厂房租赁与买断，同时控制集体土地使用权的买断。结合乡镇行政的撤并，在土地收益权主体一致的条件下，置换零散乡镇工业用地；
土地管理：结合规划建设的时序，加强城市土地储备，除纯公益性土地外，所有土地都要通过土地市场；建议一级市场也采用平等交易，用信托方式、委托方式把要进入市场的土地***，然后，土地***进行交易；明确制订年度土地使用计划，发展商也可以对不在年度计划中的用地提请发展，但需要通过市场竟价获得；
地权细分：设置其他的土地权，达到有限土地充分利用，如通行权、过水权、埋管线权、空中架线路权等等；
分区控制：制定城市开发的分区控制策略。将可用于城市建设的用地划分为四类：城市开发优化区、城市开发拓展区、城市开发限制区和城市开发禁止区；
区划调整：建议打破城市内部原有行政区划的束缚，根据城市功能和空间结构的合理性，调整空间组织，以片区结构来整合空间资源，及组织城市公共设施建设和服务。建议进一步合并一般集镇到中心镇，通过财政收支上的统一促进工业的集中布点；
简化程序：减少规划行政审批的内容，将具有较完善法定技术规定、复杂程度不高的建设内容，改为审核或登记方式。
公众参与：通过地方法规确定公众参与的主体，包括主体是谁、主体的范围，参与规划管理的那一阶段等；
决策公开：通过地方法规明确规划政务公开的内容、时序、公开广度、公开方式（网站、报纸、 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 建议采取偏重长江港区与主XX区南侧的发展模式。
2．3 均衡型的发展模式（E中I高）
在经济中等速度增长与制度环境加快变迁的情况下，建议采取均衡型的发展模式。
2．4 偏重南北两翼新城建设的发展模式（E高I高）
在经济高速度增长与制度环境加快变迁的情况下，建议采取偏重南北两翼新城建设的发展模式。
2．5 近期城市空间发展策略的选取
空间发展包含了太多的不定因素，***选取，实际上预测的情况在时间上很可能是相互继起转换的。而且受城市内外部重大基础设施与公共设施的影响较大。
根据2000年的情况，我们建议：近期选择偏重主XX区周边与港区的发展模式，尽快实施西环路与江某某的连通、理顺中心XX区与原XXXX区的路网、加快鸣凰教育园区的实施以及312国道的改线。如果经济增长速度放缓，则转换到第二种假设发展模式，以将城市的空间得到舒展，避免中心进一步集聚；如果制度环境变迁加快，则转换到第三种模式，以应对市场潜能的释放，但要适当控制南翼n坪橥庞朊砬抛橥牛苊獾筒愦慰ⅲ蝗绻贸中咚僭龀ぃ敝贫雀母锛铀伲蚩勺晃谒闹帜Ｊ剑匝杆偻卣剐鲁牵纬尚鲁枪婺＃缓笤俜祷赝防炊岳铣墙懈脑臁?/p>
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