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XX区进一步强化落实煤矿安全监管责任工作实施方案

为深刻汲取吊水洞煤矿“12·4”重大事故教训，有效防范坚决遏制煤矿生产安全事故，强化我区属地监管责任，切实推动煤矿企业健全落实安全生产主体责任，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实补短板、堵漏洞、抓重点、治弱项。根据《**_*关于进一步强化落实全市煤矿安全监管监察责任的意见（试行）》（渝府办〔2020〕13号），结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对XX提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区XX经济圈建设等重要指示要求，围绕“高质量发展先行区、高品质生活XX区”一大目标，紧扣“成渝地区XX经济圈重要节点、主XX区都市区战略支点”两大定位，按照习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持以人民为中心，坚持安全发展理念，坚守安全生产红线，以遏制煤矿安全事故为核心目标，进一步强化落实属地煤矿安全监管责任。

二、全面落实属地责任

（一）建立党政领导联系煤矿制度。

区党政主要负责人是我区煤矿安全生产第一责任人，分管煤矿安全工作的负责人对煤矿安全工作负直接领导责任。区政府主要负责人每半年、分管负责人每季度到煤矿检查指导安全工作至少1次。根据《中共**_*公室**_*公室关于建立区领导联系煤矿工作制度的通知》（XX委办〔2020〕42号）文件要求，相关区领导统筹推进煤矿安全监管相关工作。有关某某、各部门要始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，要进一步完善煤矿安全生产责任体系，建立完善包括煤矿领域在内的安全生产职责清单。

（二）落实部门监管属事责任。

按照部门职责，区能源局、区规划自然资源局、区应某某、区公安局、区经济信息委等负有煤矿安全监管责任的部门必须对辖区市属国有煤矿和乡镇煤矿安全进行严格的监督检查，宣传贯彻有关法律法规标准规范和相关政策，严厉打击煤矿安全生产主体责任不落实，坚决查处煤矿安全生产违法违规行为，严格履行煤矿安全监管属事责任。

（三）落实镇街属地管理责任。

各镇街要加强辖区内煤矿的安全监督管理，严格制定并执行煤矿安全生产监督检查计划，并按照属地原则做好煤矿退出关闭期间的安全监管工作；按照要求向本辖区煤矿派驻驻矿安监员，强化驻矿盯守。

（四）研究解决突出问题。

区政府主要负责人每半年、分管负责人每季度研究煤矿安全生产工作至少1次，及时研究解决煤矿安全生产突出问题。***公室书面汇报1次煤矿安全生产工作情况。区能源局和产煤***公室书面汇报1次煤矿安全生产工作情况。

（五）深入开展煤矿安全专项整治三年行动。

以“根本上消除事故隐患，有效遏制煤矿安全事故”为目标，以解决辖区30万某某/年以下煤矿分类处置、灾害严重煤矿淘汰落后产能、煤矿生产系统复杂、采掘工艺落后、瓦斯超限频繁、打非治违、落实企业主体责任不到位等突出、共性、深层次问题为着力点，深入开展煤矿安全专项整治三年行动，坚决关停不符合技术、环保、生态修复“三个标准”的煤矿，标本兼治、综合治理、精准施策。

（六）落实关停煤矿的安全管理责任。

对已申请关闭退出或政府已做出关闭退出决定的煤矿，由区能源局会同有关某某督促煤矿按照“一矿一方案”制定关闭退出工作方案和井筒封闭安全技术组织措施，并开展联合审查，明确煤矿井筒封闭范围、关闭退出时限；严禁违规设置关闭“过渡期”“回撤期”，严禁煤矿将设备设施撤 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ，检 查煤矿重安.大全风险管控、重大事故隐患排查治理和重大灾害治理情况。对检查中发现的事故隐患和安全生产违法违规行为，倒查煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员，尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“关键少数”安全生产责任落实情况，通过查事警人，督促企业主体责任落实到位。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，依法严厉打击煤矿安全生产违法违规行为。

（十六）强化部门联动。

区安全生产委员会矿山安全办公室要建立完善煤矿安全生产联席会议制度，完善联合执法机制，加强协调、齐抓共管。通过定期组织召开煤矿安全生产联系会议，保障煤矿安全监管信息互通，及时通报各部门煤矿属事监管工作情况，定期组织开展联合执法检查，对煤矿超层越界开采、违法运输、储存和使用民用爆炸物品等重点违法行为进行严格管控。

（十七）实行激励约束。

由区能源局完善煤矿安全生产有奖举报和线人制度，鼓励举报安全生产违法行为、重大事故隐患和事故瞒报行为。关停煤矿的情况要向社会及时公布，接受群众监督。鼓励煤矿企业投保安全生产责任保险。推进安全诚信体系建设，严格落实“黑名单”管理制度，加强失信联合惩戒。

（十八）加强应急管理。

区应某某要加强矿山应急救援队伍建设，推进应急预案简明化、专业化、实战化，做好应急救援装备、物资准备，提升矿山救护培训、联合训练和抢险救援水平。加强灾害性天气、重大险情的监测和预警工作，严格执行关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，及时科学应对事故险情。

（十九）强化煤矿责任追究。

按照“四不放过”原则开展煤矿事故调查处理，加大对瞒报、迟报、谎报事故的打击力度，严格重大险情责任追究。坚持“三责同追”，落实行政与刑事处罚衔接制度，严格事故经济、纪律、刑事责任追究，严厉追责问责。对发生死亡事故和安全责任落实不到位的煤矿，开展专题警示约谈。对发生生产安全死亡事故的煤矿主要负责人、有关责任人员，依法上报要求暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格。

四、健全责任考核机制

（二十）加强监管责任落实考核。

实行过程考核与结果考核相结合，***公室牵头进行1次煤矿安全生产专项督查、考核。加大奖惩力度，严格落实重特安.大全事故“一票否决”制度，将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。

（二十一）加强煤矿企业主体责任考核。

由区能源局会同煤矿安全监察分局每半年对煤矿企业、每个季度对煤矿落实主体责任进行督查、考核，建立煤矿企业和煤矿主要负责人、安全生产管理人员安全生产违法违规行为档案，将个人处理处罚和追责问责等情况记入档案，将检查情况与安全资格挂钩，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入。

五、严格问责追责

（二十二）完善安全生产责任追究机制。

综合运用督查督办、 警示约谈、组织处理、纪律处分、刑事追究等方式，对安全事故频发的部门和镇街主要负责人督办函询，对出现较大以上事故的部门和镇街主要负责人进行约谈，对不称职以及明显失职的干部及时进行组织处理。严格落实监管部门责任清单和权力清单，尽职照单免责、失职照单问责。

（二十三）实施监管执法效能督查。

区安委会办公室在煤矿安全生产专项督查、考核中，发现负有安全监管责任的部门和镇街不执行年度监督检查计划、发现问题不处理、督促整改不到位等情况，***、区政府、区纪委监委、组织部门及其上级主管部门，并提出处理建议。

六、本方案自印发之日起施行。

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附件：区级部门和镇街派驻驻矿人员一览表

附件

区级部门和镇街派驻驻矿人员一览表

序号

煤矿名称

驻矿安监员

备注















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