综***法（征求意见稿）
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XX市综***法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中共*_** XX市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》和《中共*_** XX市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》，规范和加强我市综合减灾示范社区创建和管理，推进灾害风险网格化管理，提升社区综合减灾能力，减少灾害造成的损失，制订本办法。
第二条 XX市综合减灾示范社区依据《XX市综合减灾示范社区标准》（见附件）进行创建，并按程序进行命名和管理。
第二章 组织领导
第三条 在市减灾委员会组织领导下，市应急管理局负责组织、指导我市综合减灾示范社区创建管理和候选单位的审查、验收和推荐工作。
第四条 在各区（市）减灾委员会组织领导下，区（市）应急管理局负责做好本区（市）综合减灾示范社区创建管理和候选单位的审查、验收和推荐工作。
第三章 申报条件
第五条 申报XX市综合减灾示范社区的社区必须具备《XX市综合减灾示范社区创建标准》所规定的基本条件，基本要素的综合评分达到80分以上，社区减灾工作对其他社区有示范作用。
第四章 申报和命名程序
第六条 XX市综合减灾示范社区申报程序包括社区申请、材料审核、现场核查和推荐上报。
第七条 创建单位应当开展自查自评，填写XX市综合减灾示范社区申报表，将申报表和相关材料提交至所在行政区域的区（市）减灾委员会办公室。
第八条 区（市）减灾委员会进行社区申报材料审核、现场核查评分的基础上，于某某9月30日前，将本年度XX市综合减灾示范社区创建工作报告、推荐名单和申报材料上报至*_**公室。
第九条 市减灾委会***对各区（市）上报的XX市综合减灾示范社区候选单位申报材料进行复核，组织专家组对各区（市）创建情况进行评审和实地抽查，提出拟命名的XX市综合减灾示范社区名单，按程序予以公示。
第十条 公示期满，经*_**审定后进行命名。
第十一条 XX市综合减灾示范社区的命名工作按年度进行，原则上每年一次。
第五章 日常管理
第十二条 对于当年获得年度命名的综合减灾示范社区给予一定奖励。创建国家级综合减灾示范社区奖励15万元；创建省级综合减灾示范社区奖励10万元；创建XX市市级综合减灾示范社区奖励5万元。
第十三条 已命名社区应当每年上报年度社区减灾工作情况。
第十四条 XX市综合减灾示范社区实行动态管理。市减灾委员***，通过抽查、组织各区（市）级层面异地检查、第三方评估等方式，对已命名的XX市综合减灾示范社区开展复核检查，纠正存在问题，通报复核检查情况。
第十五条 XX市综合减灾示范社区出现以下情况之一的，由市减灾委员会撤销其称号：
（一）社区对自然灾害、事故灾难等防范不力、应对不足，导致1人以上（含1人）死亡或失踪的；
（二）市减灾委员会办公室复核检查认定不合格的，经整改后，仍未达到《XX市综合减灾示范社区创建标准》要求的。
被撤销XX市综合减灾示范社区称号的社区，自撤销称号之日起，三年内不得再次申报。
第十六条 各级减灾委员会及应急管理部门要积极推动XX市综合减灾示范社区创建工作，落实必要的防灾减灾工作经费和工作条件，建立健全工作评价和考核体系。
第六章 附 则
第十七条 本办法由*_**公室负责解释。
第十八条 本办法自颁布之日起施行。
XX市综合减灾示范社区创建标准
（征求意见稿）
一、基本条件
（一）社区近3年内没有发生责任灾害事故。
（二）主要建（构）筑物达到当地抗震设防要求。
（三）建立社区综合减灾工作组织体系和工作制度。
（四）风险辨识、评估、管控和隐患排查治理工作规范。
（五）实施灾害事故风险隐患网格化管理，并至少有1名 经过培训的灾害信息员。
（六）有预警信息发布渠道，预警信息覆盖率100%。
（七）有社区应急预案，每季度至少组织一次应急演练和防灾减灾科普宣传教育活动。
（八）有社区医疗救***。
（九）有应急物资储备点并储备必要的应急物资和救援装备。
（十）有满足社区需求的消防基础设施和微型消防站。
二、基本要素
（一）组织管理
1.设立社区综合减灾工作领导小组，明确减灾职责分工，将社区综合减灾能力建设与社区治理、网格化管理和公共服务等有机结合起来，统筹推进，实现有机构、有场所、有人员，管理运行规范化。社区综合减灾工作领导小组组长由社区书记（主任）担任。
2.制定社区综合减灾规章制度。建立健全并落实减灾协商议事、风险评估、隐患排查治理、应急预案编制与演练、灾害预警发布与报送、宣传教育与培训、绩效评估等工作制度，并与当地派出所、消防、医疗等机构建立应急联动机制。
3.落实防灾减灾救灾、安全生产和应急管理的经费保障，并严格管理和规范使用。鼓励社区居民参加各类灾害事故保险，提高防范化解风险的能力。
4.建立规范、齐全的创建管理工作档案，包括社区综合减灾工作的数据、文字、照片、音频、视频等档案资料。
（二）风险管控
1.定期开展社区灾害风险辨识、风险评估以及安全隐患识别工作，形成风险清单、事故隐患清单、脆弱人群清单、灾害风险地图。
2.社区灾害风险评估有针对性。城市型社区风险评估主要内容应包括交通安全、消防安全、公共场所安全、老年人安全、儿童安全以及社会治安等；农村型社区风险评估主要内容应包括农村用电安全、农机安全、涉水安全、农药中毒预防、留守儿童、空巢老人等；园区及企业型社区风险评估主要内容应包括生产安全、消防安全、家居安全、防灾减灾与环境安全等。
3.加强灾害风险网格化管理,提高网格员识别灾害风险隐患的能力，开展全面系统的灾害事故隐患排查，重点做好社区学校、医院、社会福利机构、建筑工地、机场、火车站、地铁、城镇燃气、城市地下管网、泵站闸门等人员密集场所和重要设施的隐患排查，建立社区事故隐患清单，明确事故危险源、危险设施、设施损坏、设备缺失等相关信息。
4.制作社区灾害风险地图，标示灾害风险类型、隐患点分布、风险等级、管控措施、疏散路线、应急避难场所和安置点布局、消防和医疗设施位置等，并在社区公开。
5.建立包括老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等的脆弱人群清单，定期开展社区脆弱人群走访，明确脆弱人群结对帮扶救助措施，并向脆弱人群发放防灾减灾明白卡，明确社区灾害事故风险隐患和防范措施，注明社区应急联系人和联系方式。
6.协助行业主管部门定期开展辖区内市政管网安全检查、高层建筑电梯检查、消防安全检查及防雷安全检查，确保安全运行。
7.定期开展消防通道、疏散通道、安全出口和居民楼内通道检查，生命通道符合标准要求。
8．定期开展辖区内易燃易爆危险物品储存、使用情况检查。
9.建立社区灾害事故调查制度，指定专人每季度进行一次各类事故与伤害数据的收集、整理与分析，完善防范应对措施。
（三）隐患排查治理
1.网格员发现的事故隐患处置率100%，对排查出来的灾害事故隐患，提出有针对性的隐患治理方案，明确工作责任和时间进度，有关治理情况在社区公开。
2.汛前开展社区防汛检查，排查治理台风、洪水、内涝、雷击和高空坠物等风险隐患点。在地质灾害隐患点设置警示标识，并加强日常监测。林区社区周边开设必要的防火隔离带，定期开展森林火灾隐患排查并及时治理。
3.社区内公共安全基础设施完好，排查整治电气火灾隐患及时有效。定期维护保养公共燃气、电气、消防等设备设施，居住建筑电气线路安装敷设规范，无违规拉接电线。
4.电动自行车停放管理规范，设置符合用电安全要求的充电设施，充电场所满足消防安全条件。
5.辖区内餐饮场所按规安.定装可燃气体浓度报警装置。
6.辖区内商业场所配备必要火灾报警装置。
7.辖区内有大型人员密集场所的应配备客流监测设施，建立应急管控制度。
8.在灾害隐患点设置警示标识，并加强日常监测。
（四）基础设施建设
1.辖区内学校、医院、生命线系统等重点设防类设施按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施，主要建（构）筑物均达到当地抗震设防要求。对不符合抗震设防要求的建（构）筑物及时进行抗震加固或拆除。
2.结合社区可能发生的灾害类型和风险等级，因地制宜，充分利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场馆等已有设施，通过改扩建、新建等方式建设和完善应急避难场所，在应急避难场所、关键路口等醒目位置，设置安全应急标志或指示牌，张贴应急疏散路径示意图，满足居民紧急避险和转移安置需求。
3.各类建筑依据国家消防技术标准配置消防器材，设置消防设施，定期进行监测和维护保养，确保完好有效。城市社区设置符合国家规范标准的社区微型消防站，农村社区设置必要的消防设施。社区消防通道符合国家消防规范。
4.依托社区卫生服务机构建立社区医疗救护站，提供急救服务。
5.具有社区灾害事故预警系统，辖区内主要灾害风险隐患点实时监控全覆盖。能够迅速发布灾害事故预警信息，实现预警信息全覆盖。
（五）应急物资保障
1.有社区应急物资储备点，备有必要的救援工具（如铁锹、担架、灭火器、防洪沙袋、水泵、救援绳索等）、应急通信设备（如喇叭、对讲机、警报器等）、照明工具（如小型发电机、移动照明、应急灯、手电筒等）和雨具等，做好日常管理维护和更新，并编制应急物资储备管理制度。
2.开展应急物资社会化储备，与社区内及周边商超、企业、公共服务机构等开展应急物资（装备）协议储备，保障应急期基本生活保障物资、应急救援力量和应急救援设备等供给。
3.居民家庭储备必要的应急物品，如逃生绳、灭火器、手电筒、常备药品等，推广使用家庭应急包。
（六）应急力量建设
1.组建社区综合应急队伍或防灾减灾救灾志愿者队伍，制定相关管理制度，配有必要的装备，开展社区综合减灾工作，如隐患排查、宣传教育、预警信息接收和传播、应急演练和灾害事故初期紧急救援等。
2.将网格员、社区楼栋长、民兵组织、经培训持证的“第一响应人”、具有医疗、教育、应急等专业技能的居民纳入社区志愿者队伍，指导社区开展风险评估、隐患排查、预案编制与演练等活动。
3.与社区周边各类应急救援队伍建立联动机制，把可以支援的应急力量纳入社区应急力量建设考量，以协议等方式固化应急联动机制。
4.社区微型消防站队员应由受过基本灭火技能训练的人员担任。社区至少有一名灾害信息员，从事灾害事故等应急信息报送工作，并定期参加防灾减灾救灾、安全生产、消防等培训。
5.社区内生产、经营、储存危险物品的单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位等建有应急救援组织。生产经营规模小的，有兼职应急救援人员。
6.社区内学校、医院、工贸企业等相关企事业单位积极组织开展防灾减灾活动，定期对员工进行防灾减灾教育，主动参与社区开展的风险隐患排查治理、科普宣传教育、治安巡逻、帮扶弱势群体等工作。
（七）预案编制与演练
1.针对社区面临的各类灾害风险，编制社区综合应急预案及相关专项预案和操作手册，明确在突发情况下社区工作人员职责分工、应对流程和保障措施，明确预警信息发布方式、应急疏散路径，明确应急期间社区工作人员和脆弱人群的联系方式以及结对帮扶责任分工，明确在社区封闭管理后的特殊保障措施等内容。
2.辖区内生产经营单位组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案，并及时更新。
3.根据社区灾害、季节特点及疫情防控的不同情况，每季度至少开展一次以防火、防震、防洪、防地质灾害、防台风等为主要内容的社区应急演练，演练内容涵盖突发事件应对全过程，并对薄弱环节重点演练。开展演练效果评估。
4.演练需要覆盖社会组织人员、企事业单位员工和社区居民，积极吸纳社会组织志愿者、社区特殊人群、中小学生广泛参与。
5.根据社区灾害事故风险变化、社区实际以及应急演练中发现的问题，定期修订应急预案，不断提升预案的针对性、实用性和操作性。
（八）宣传教育
1.充分利用社区多功能活动室、会议室、图书室等，设置防灾减灾科普宣传教育专区，张贴防灾减灾知识、灾害风险图、隐患清单、应急预案流程图等宣传挂图，开展常态化防灾减灾宣传，普及安全知识和避灾自救技能。
2.充分发挥社区广播、网络、手机、电子显示屏等载体的作用，开展经常性综合减灾科普宣传教育活动。
3.根据社区灾害事故风险特点，制定和发放社区和家庭应急指导手册，提升居民应对地震、洪涝、台风、强对流天气、地质灾害、火灾、燃气、交通等不同灾害事故的逃生避险和自救互救技能。
4.结合防灾减灾日、消防日、安全生产月、国际减灾日、世界气象日等时机，开展以防灾减灾救灾为主题的科普宣传教育活动。
5.定期邀请各类专业救援机构或应急管理从业人员开展防灾减灾救灾教育培训，提升社区居民“第一响应人”应急救护持证率。
6.定期组织中小学生、社区居民参观各类防灾减灾科普宣传教育馆、应急体验馆、企业等，开展体验式、参与式科普宣传教育活动。
（九）创建特色
1.在突发事件应对处置方面，有成功的案例做法。
2.针对燃气泄漏、出租房火灾、电动自行车违规充电等社区安全管理的痛点和难点，充分运用物联网和大数据等先进技术构建社区“安全大脑”。
3.推进智慧社区建设，应用物联网、云计算、人工智能、5G、空间信息技术、区块链和大数据等新技术，提升社区应急管理能力。
4.运用智能监测传感器+5G物联网技术实施风险监测告警，并逐步实现人流、车流、物流等涉及生命线的智能监测告警。
5.整合社区资源，与高校、科研院所、科技企业等开展防灾减灾领域的合作，取得明显效果。
6.开展具有当地特色的科普宣传活动。建设综合减灾科普宣传教育场所或应急体验馆，积极开展群众性综合减灾文化创演活动，鼓励文艺团体、业余文艺演出队进行相关文艺创作。
《XX市综合减灾示范社区创建标准》评分表
一级指标
二级
指标
评定内容
分值
考评分数
1.组织管理
（5分）
1.1领导机构
设立社区综合减灾工作领导小组，明确减灾职责分工，定期召开会议，留存会议记录。
1
1.2工作制度
制定社区综合减灾规章制度，包括但不止于风险评估制度、隐患排查制度、灾害预警制度、预案编制制度、应急演练制度、灾情报送制度、宣传教育制度、人员培训制度、档案管理制度、绩效评估制度等。与当地有关单位及邻近社区建立协调联动机制，有相邻社区及相关单位紧急联系电话。
1
1.3经费投入
在防灾减灾救灾、安全生产等方面有固定的经费投入，有相关工作经费使用计划及经费使用管理制度，存有相关工作经费使用台账。鼓励居民参与各类灾害保险.
2
1.4工作档案
建立规范齐全的社区综合减灾档案以及综合减灾示范社区申报、审核、评估等创建过程档案，方便查询，有文字、照片、音频、视频等档案信息。
1
风险 管控
（15分）
2.1风险评估
定期开展社区灾害风险辨识、风险评估以及安全隐患识别工作，形成风险清单、事故隐患清单、脆弱人群清单、灾害风险地图。
2
2.2风险评估针对性
城市型社区风险评估主要内容应包括交通安全、消防安全、公共场所安全、老年人安全、儿童安全以及社会治安等；农村型社区风险评估主要内容应包括农村用电安全、农机安全、涉水安全、农药中毒预防、留守儿童、空巢老人等；园区及企业型社区风险评估主要内容应包括生产安全、消防安全、家居安全、防灾减灾与环境安全等。
2
2.3灾害风险网格化管理
提高网格员识别灾害风险隐患的能力，开展全面系统的灾害事故隐患排查，重点做好社区学校、医院、社会福利机构、建筑工地、机场、火车站、地铁、城镇燃气、城市地下管网、泵站闸门等人员密集场所和重要设施的隐患排查，建立社区事故隐患清单，明确事故危险源、危险设施、设施损坏、设备缺失等相关信息。
2
2.4灾害风险地图
制作社区灾害风险地图。社区灾害风险地图应标识清晰，切合社区实际，实用性强。地图应标识：1.灾害风险类型；2.风险点或风险区的时间空间分布及名称；3.风险等级；4.管控措施；5.应急疏散路线；6.应急避难场所和安置点布置；7.消防和医疗设施位置等。
2
2.5脆弱人群清单
分类整理社区老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人士等所有脆弱人群清单，内容应包括姓名、联系方式、具体地址、紧急联系人及其联系方式等。
明确脆弱人群结对帮扶救助措施，包括结对帮扶人员名单、联系方式、具体帮扶内容、帮扶方式、帮扶记录等。向脆弱人群发放防灾减灾明白卡，注明社区灾害隐患、防范措施、社区应急联系人和联系方式，并建立发放登记表。
2
2.6基础设施检查
协助行业主管部门定期开展辖区内市政管网检查、高层建筑电梯和消防安全检查、防雷安全检查，确保安全运行。有检查辖区内基础设施台账，台账应包含：1.检查日期；2.检查人员；3.检查范围；4.隐患清单；5.整改情况或防范措施落实情况。
2
2.7生命通道检查
定期检查消防通道、疏散通道、安全出口和居民楼内通道，确保社区内道路设施完好，及时清理障碍物，确保生命通道符合标准要求，有日常巡检检查记录。
1
2.8易燃易爆危险化学物品管理
社区建立易燃易爆危险化学物品专项检查记录，记录包含检查日期、检查人员、检查对象、检查结果及相应整改措施。辖区无违规储存、使用或销售易燃易爆危险物品等情况。
1
2.9灾害事故调查
建立社区灾害事故调查制度，指定专人每季度进行一次各类事故与伤害数据的收集、整理与分析，完善防范应对措施。
1
3.隐患排查治理（15分）
3.1隐患治理管理
网格员发现的事故隐患处置率100%，对排查出来的灾害事故隐患，提出有针对性的隐患治理方案，明确工作责任和时间进度，有关治理情况在社区公开。
3
3.2自然灾害隐患排查
汛前开展社区防汛检查，排查治理台风、洪水、内涝、雷击和高空坠物等风险隐患点。在地质灾害隐患点设置警示标识，并加强日常监测。林区社区周边开设必要的防火隔离带，定期开展森林火灾隐患排查并及时治理。
3
3.3公共安全隐患排查
定期维护保养公共燃气、电气、消防等设备设施，及时整改电气火灾隐患。
3
3.4电动自行车安全管理
电动自行车停放管理规范，设置符合用电安全要求的充电设施，充电场所满足消防安全条件。
2
3.5可燃气体报警装置
辖区内餐饮场所按《城镇燃气设计规范》（GB 50028）安装可燃气体浓度报警装置，安某某100%。
1
3.6火灾报警装置
辖区内商业场所配备必要火灾报警装置。
1
3.7客流监测设施
辖区内有大型人员密集场所的应配备客流监测设施，建立应急管控制度。
1
3.8警示标识
在灾害隐患点设置警示标识，并加强日常监测。
1
4.基础设施建设（17分)
4.1抗震设防水平
医院、学校、生命线系统等重点设防类建筑应按高于本地区抗震设防烈度提高一度的要求加强其抗震措施。其他重大项目工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防，主要建（构）筑物均达到当地抗震设防要求。定期对社区内建（构）筑物抗震设防能力进行排查，对不符合抗震设防要求的建（构）筑物及时进行抗震加固或拆除。
3
4.2应急避难场所
结合公园绿地、广场、体育场馆、各 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 学生、社区居民参观各类防灾减灾科普宣传教育馆、应急体验馆、企业等，开展体验式、参与式科普宣传教育活动。
1
9.创建特色（10分）
9.1成功案例
在突发事件应对处置方面，有成功的案例做法。
2
9.2高新技术应用
针对燃气泄漏、出租房火灾、电动自行车违规充电等社区安全管理的痛点和难点，充分运用物联网和大数据等先进技术构建社区“安全大脑”。
1
推进智慧社区建设，应用物联网、云计算、人工智能、5G、空间信息技术、区块链和大数据等新技术，提升社区应急管理能力。
1
9.3预警信息共享
运用智能监测传感器+5G物联网技术实施风险监测告警，并逐步实现人流、车流、物流等涉及生命线的智能监测告警。
2
9.4整合辖区资源
整合社区资源，与高校、科研院所、科技企业等开展防灾减灾领域的合作，取得明显效果。
2
9.5科普宣传
开展具有当地特色的科普宣传活动。
1
9.6其他特色经验
有其他独到的经验做法，具有一定示范意义。
1
总分
100
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- 社区环境卫生和消毒管理制度办法
- 国家省市防疫文件
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- 2月调研--关于深化社区服务调研报告
- 八大症状处置流程
- 抗旱规划审查意见
- 社区日常办公用品采购（维护）申请单
- 社区安全生产事故应急预案
- 新冠肺炎疫情社区防控与服务工作精准化精细化指导方案
- 创建文明（示范）路活动方案
- 在职党员、干部到社区参与疫情防控工作介绍信
- 医院科室综合目标考核方案
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- 小学一年级1-4单元综合练习卷
- 《综合实践活动课》教学反思
- 《“思政课综合实践“临时方案》
- 茄子全民阅读活动总结
- 社区综合防灾减灾应急救助预案
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