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项目编号：
数字政府智慧治理
建
设
方
案
目 录
第一章 项目概述 5
1.1 项目名称 5
1.2 项目建设单位 5
1.3 编制依据 5
1.3.1 国家政策及要求 5
1.3.2 社会治理国家与行业规范和标准 6
1.3.3 应用系统开发标准及规范 6
1.4 项目建设目标、规模、内容、周期 6
1.4.1 建设目标 7
1.4.2 建设规模 7
1.4.3 建设内容 7
1.4.4 建设周期 9
1.5 项目建设效益 9
第二章 需求分析 10
2.1 业务需求分析 10
2.1.1 融合贯通，打造纵向到底横向到边的大治理体系 10
2.1.2 数据驱动，引领基层治理创新 10
2.1.3 流程再造，畅通社会治理指挥体系 11
2.2 系统功能需求 11
2.2.1 网格统一划分 11
2.2.2 信息统一采集 11
2.2.3 数据有效共享 12
2.2.4 事件协同处置 12
2.2.5 多维研判分析 12
2.2.6 智能考核评价 12
2.2.7 安全风险防范 13
2.2.8 综合指挥调度 13
2.3 系统性能需求 13
2.3.1 安全需求 13
2.3.2 性能需求 14
2.3.3 其他需求 15
2.4 重点难点分析 15
2.4.1 系统对接部门多，数据汇聚有难度 15
2.4.2 各地市信息化发展不平衡，省级难以统一协调 16
2.4.3 条块分割，缺少有效的“一盘棋”的风险防范手段 16
第三章 总体建设方案 17
3.1 总体建设原则 17
3.2 总体建设目标 18
3.3 总体建设内容 18
3.4 系统数据架构 19
3.5 关键技术 19
3.5.1 平台先进性 19
3.5.2 平台关键技术 21
3.6 系统架构设计 27
3.7 社会治理数据资源中心 27
3.7.1 数据汇聚范围 27
3.7.2 数据采集实施 28
3.7.3 数据治理实施 30
3.7.4 省域治理专题库 31
3.7.5 省域治理数据应用中心 32
3.7.6 数据资源目录编制实施 37
3.7.7 数据服务支撑 39
3.8 应用支撑平台 39
3.8.1 用户权限管理中心 39
3.9 业务应用系统 41
3.9.1 智管网格 41
3.9.2 智防风险 51
3.9.3 智辅决策 68
3.9.4 智利服务 105
3.9.5 数字驾驶舱 108
3.10 安全系统建设 113
3.10.1 总体设计思路 113
3.10.2 安全技术体系建设 113
3.10.3 安全管理体系建设 114
3.10.4 安全等级保护建设 116
3.11 软件配置清单 118
第四章 项目组织机构与人员 122
4.1 领导和管理机构 122
4.1.1 项目组织结构 122
4.1.2 组织运作方式 122
4.1.3 职责与团队构成 123
4.2 运行维护机构 124
4.2.1 运维目标 124
4.2.2 体系结构 124
4.2.3 运维机构 124
4.2.4 运维机制 125
4.2.5 运行维护内容 125
4.2.6 运行维护流程 126
4.2.7 服务方式 127
4.2.8 保障措施 129
4.3 相关管理制度 129
4.4 人员配置与培训 131
4.4.1 人员配置计划 131
4.4.2 人员培训方案 131
第五章 项目进度方案 136
5.1 项目建设期 136
5.2 实施安排计划 136
第六章 项目总结 137
项目概述
项目名称
省域社会治理项目
项目建设单位
XX科技(中国)***
编制依据
国家政策及要求
《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》
《全国市域社会治理现代化试点工作指引》
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号）；
国务院《关于印发的通知》（国发〔2016〕73号）；
《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》；
中央综治委关于印发《社会管理创新项目建设指南》的通知（综治委【2011】15号）；
《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）；
《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发〔2015〕40号）》；
《国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）；
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发[2013]36号》；
《国家发展改革委关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技[2014]1770号）；
《国家信息化领导小组关于电子政务工程技术指南》（国信办[2003]2号）；
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）。
社会治理国家与行业规范和标准
《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》GB/T 33200-2016；
《社会治安综合治理基础数据规范》GB/T 31000-2015。
应用系统开发标准及规范
《软件工程国家标准》（GTB856）；
《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567）；
《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385）；
《计算机软件测试文件编制指南》（GB/T 9386）；
《计算机软件配置管理计划规范》（GB/T 12505）；
《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T 12394）；
《软件工程标准分类法》（GB/T 15538）；
《软件开发规范》（GB 8566）；
《软件维护指南》（GB/T 14079）。
项目建设目标、规模、内容、周期
为深入学习贯彻习近平总书记在某考察时的重要讲话和中央政法委第五次新时代政法工作创新交流会精神，某省委政法委全面落实中央要求、立足某实际、回应人民期盼，奋力“加快推动新时代某全面振兴、全方位振兴的征程上展现新作为”的主题主线，紧扣把握新发展阶段新要求、争创省域社会治理现代化先行省的目标任务，防范和化解各种风险，筑牢国家安全屏障，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，推动现代科技与平安建设深度融合，建设具有大整合、高某某、深应用的省域社会治理一体化智能平台，实现平安建设由“经验决策”向“大数据决策”转变，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，不断提升某省平安建设科学化、精细化、智能化水平。
建设目标
对标对表，建设标杆。通过建设某省域治理一体化智能平台，制定细化方案和行动计划，进行常态化、在线化、数据化评估考核，强化条线责任与属地责任，确保到2022年某省试点城市能够跻身全国市域社会治理现代化试点合格城市，探索具有东北特色的市域社会治理现代化标杆城市，为高水平推进省域治理现代化注入新动能。
实用管用，赋能基层。省域社会治理强调的是应用为要，管用为王的价值取向，不能搞花架子，中看不中用。推动省级顶层规划、市级统筹主导、区县组织落实、镇街执行到位、村社联动化解、网格多网融合六级上下贯通联动，提升各级综治中心的实战效能，全面构建跨层级综合治理、跨部门协同治理、基层社会精细化治理等新模式，奋力打造新时代“枫桥经验”的“某样本”。
流程再造，提高三感。改变过去群众“跑断腿、磨破嘴”，“打不完的电话，盖不完的公章”的情况，坚持以人民为中心，以解决省域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，通过流程再造，实现“能减则减，能放则放，能则.改改”，全面提高某省社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。
建设规模
本项目建设范围覆盖某省级及9个市级区域实现功能全覆盖。推进市域社会治理相关各部门要素数据化、数据标准化，打造市域社会治理“块数据中心”，实现社会治理数据大融合，促进业务协同办理。推进智管网格化平台建设，实现“多网合一”，推进省、市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格六级上下贯通联动，打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。
建设内容
某省域治理一体化智能平台总体框架，是开展“四个一”建设，即一套数据资源体系、一套应用支撑体系、一套业务应用体系、一套数字驾驶舱。数据资源体系，构建融汇贯通的市域数据共享体系，推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，稳步推动公共信息资源开放。应用支撑体系，借助数据中枢治理能力，开发算法算力支撑业务应用体系。业务应用体系，是构建智管网格、智防风险、智辅决策、智利服务四大业务应用体系。
（一）智辅决策：探索建立“用数据说话、用数据决策、用数据评估”的智辅决策体系，实现科学化决策、实战化指挥、精细化管理。按照中央政法委下发的《关于推进市域社会治理现代化的意见》《试点工作实施方案》和《工作指引》相关文件要求，任务细化分类，制定行动方案，责任落实到位，科学制定试点“任务书”“路线图”“时间表”，积极推进、大胆探索市域治理自评系统，从“挂图作战”走向“带图作战”，为全国市域社会治理试点工作提供精准的数字标尺，推动社会治理各层级各部门对标对表、找准短板、对症下药，争取试点工作取得了阶段性成效。
（二）智管网格：构建某省域一体网格化平台，实现“多网合一”，打造高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。把社区网格打造成采集信息、发现风险的第一触角，化解矛盾、消除隐患的第一阵地，便民利民、解决问题的第一窗口，推动城市基层治理从被动应对向主动预警转变，真正营造起居民身边的“百米服务圈”。
（三）智防风险：构建精准高效的市域风险防控体系，建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系。通过重点人员画像预防、重点场所冒烟预测、重点事件五色预警等手段，及时发现市域社会风险征兆、判断风险走向、推演风险处置，提升防范化解的能力水平。以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池，为风险“精准画像”，确保见事早、看得准、下手先。
（四）智利服务：构建持续优化的省域服务供给体系，服务人民美好生活新需求。积极推进矛盾纠纷化解综合服务中心建设工作，防范化解社会矛盾风险，完善矛盾纠纷多元调处化解机制。通过整合资源、流程再造、三源治理，推进矛盾纠纷化解成功率逐步提高、万人成讼率平稳下降，实现矛盾纠纷化解“一站式接收、一揽子调处、一条龙服务”，群众信访和矛盾纠纷化解“最多跑一地”“最多访一次”，更好满足老百姓需求、解决群众诉求，进一步提升政务服务效率和质量，全力优化营商环境。创新基层智能化服务体系，拓展数字技术应用场景，推动“马上办”、“一次办”、“网上办”，用“小程序”、“小服务”解决“大事情”。让数字多跑路，让群众少跑腿，用数字赋能的方式为群众办事。
数字驾驶舱：围绕省域社会治理的“人、房、企、地、事、物”等各类数据，从“宏观到微观” 、“从整体到局部”、“从全省到地市”，从“人脑算数据”变成“平台算数据”，促进政府监管精准化、智能化，实现数字治理和治理能力现代化，推动城市社会治理手段、管理模式、管理理念创新。
建设周期
本期项目工期X个月，建设期X个月，试运行X个月。
项目建设效益
（一）科技赋能。1、治理管全面。搭建统一平台，通过数据汇聚、数据治理、数据赋能，切实摸清社会治理相关数据底数，真正把省域治理工作作为推进平安创建的总抓手，确保市域社会治理试点工作能够统一指挥、各司其职、凝聚合力、协同作战。2、高效解决事。基于基层社会治理“一张网”，利用“大数据+网格化”的建设理念与技术手段，整合多部门网格，构建统一事件协同处置中心，实现“多网融合、条抓块保”，进一步落实精细化城市治理的理念。3、风险防见效，构建智能化的动态分析预测模型，通过重点人员精准画像、重点场所聚类分析、重点事件五色预警等手段，更好的防范“黑天鹅”和“灰犀牛”事件的发生，确保“平时好用、战时管用”。
（二）基层减负。某省域治理一体化智能平台不仅仅是一种管理手段的创新，更是一种建设理念和思维方式的创新，发挥数据赋能优势，有效解决基层力量薄弱、事多人少、效率不高等问题。在基层更加聚焦开发轻应用和小程序，让基层干部不需要培训，实现拿起来就能用、好用、想用。以矛盾纠纷在线多元化解场景为例，以黄、橙、蓝、红、绿五色“调解码”融入纠纷化解过程，区分纠纷分流路径，记录纠纷化解信息，实现可查询、可评价、可跟踪、可督查,避免出现部门间推诿扯皮、群众重复访、越级访等问题，把群众信访和矛盾纠纷吸附在当地、解决在当地, 推动矛调中心成为矛盾纠纷化解的“终点站”。
（三）多元共治。根据总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”，在某省域治理一体化智能平台设计中，坚持问题导向，切实解决老百姓急难愁盼的问题，将城市治理像水一样渗透到生活的方方面面，解决以往“政府干着，群众看着”的情况，引导群众由“站着看”变为“跟着干”。利用微信公众号和小程序等公众反馈渠道，群众可以在线反映矛盾纠纷、治安隐患、安全隐患、困难求助以及影响社会稳定的信息，让群众更有序、更充分的参与，营造社区自治、多元共治的良好局面，共同推进某省域治理现代化。
需求分析
业务需求分析
融合贯通，打造纵向到底横向到边的大治理体系
现在某省政法条线综治这块基础比较薄弱，统筹好未来要建的市级平台和已存区县平台的关系，能对接的对接，能升级的升级，依托大数据平台、全科网格，构建省市县乡多级贯通的指挥联动平台，为统一受理事件，统一调动资源协同指挥提供信息化平台，打造权责明晰、上下贯通的纵向到底横向到边的社会治理体系。
数据驱动，引领基层治理创新
新时代改革开放再出发的号角已经吹响。各级基层政府作为改革的“神经末梢”，必须啃硬骨头、涉险滩，推动改革举措在基层落地生根，进而回应好群众的热切期盼。就当前基层治理格局来看，街乡的基础地位没有得到充分巩固，存在着职能转变不到位、权责匹配不平衡、协调机制不完善等问题，需要善于利用大数据、人工智能等前沿技术，特别是运用“数据说话”“精准发力”“平等共享”等“互联网+”思维，重组有限的人力、物力、财力，努力做到岗位匹配最优化、分工设置最合理、资源配置最高效。
结合已建设项目平台，已汇集数据信息，已打通业务流程，实现全区各领域的数据互通、数字化的全面协同、跨部门的流程再造，进行数字化基础支撑。做到“底数清、情况明、数据准”，打造区域社会治理“块数据中心”，为镇街、村社、网格等基层社会治理单元赋能，支撑基层社会治理智慧应用。
流程再造，畅通社会治理指挥体系
建立健全事件处理网上网下联动工作体系。按照党委领导、政府负责、统一指挥、部门联动的要求，有效整合资源、完善机制，建立事件处理网上网下联动体系，建立集事件受理、分析研判、分流处理、调度指挥、督办反馈于一体的综合指挥平台，规范网上办事流程，及时将网格内发现的问题和群众事项分派给有关职能部门，做到一网联动，限时办结，全面提升网上办事和服务群众的综合效能。
通过事件流和任务流等形式，构建设省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格六级社会治理体系，同时随着职能部门力量下沉，推进属地管理，夯实基层社会治理基础，实现基层社会治理体系和能力的现代化。
系统功能需求
网格统一划分
按照构建社会治理“一张网”的要求，县区政法委会同组织、民政部门及所在乡镇（街道）在村（社区）以下统一划分网格，将所有居民区、工业区、商贸市场、山林流域等部位、区块均纳入网格化管理，网格划分后作为村（社区）以下的管理服务单元固定下来，任何其他单位不得再另行划分网格。
信息统一采集
建立网格事务准入制，由县（市、区）、乡镇（街道）两级共同设置网格工作事项清单，根据省、市信息采集要求，结合当地实际，确定网格员信息采集内容。网格员通过信息系统及移动终端，统一采集各类基础信息和相关动态信息，做到“基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控”。
数据有效共享
为破解数据多头、重复采集、缺少本底数据等问题，有效打破条块部门间数据堡垒，推进社会治理数据有效共享，依托政务云数据共享和交换体系，通过部门打底数据脱敏下发、网格员数据采集核准、管理后台数据加工治理，共享平台数据订阅等方式，建立数据共享大闭环，实现数据一次采集、多方共享的格局。同时对于部门共享的本底数据，通过分级权限管控，实现信息安全下，最大程度上的数据共享。
事件协同处置
各类事件的快速有效处置，是社会治理信息化系统的核心功能需求。需要建立从事件新增、上报、受理、办理、办结、督办、反馈等核心节点的事件处置功能，同时支持处理流程可定制化，满足各类业务场景需要。同时针对社会治理事件大多需要其他部门参与的局面，通过市级业务协同平台建设，实现城管、信访、综合执法、市场监管等部门业务系统的打通，改变以往业务协同需要通过给相关部门提供帐号的方式，从而实现系统间的直接协同连接，不断完善事件类型、数据质量，从而建立事件自动流转、智能处置，全程留痕、综合评价的格局，进一步提升基层事件处理工作效率，提升服务群众的能力和水平。
多维研判分析
社会治理涉及面广，在信息化系统建设运行过程中，会不断积累各类数据，为充分挖掘这类包含人、地、事、物、情、组织等要素的鲜活数据，通过专家模型、人工智能等手段，围绕各类辅助决策、态势感知、重点人员管控等业务场景，进行多维度研判分析，实现有效评价平台运行成效，有效掌握各级社会治理体系工作人员工作状态、有效驱动社会治理各协同部门形成条块合理，最终形成用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的社会治理新形态。
智能考核评价
作为社会治理主要负责部门的政法委，需要发挥好考核评价的“指挥棒”、“风向标”作用，建立健全与机构改革相适应的考评机制、考评方法，必须用足用好这一“利剑”推动责任落实，才能形成平安建设强大合力。
按照考核评价相应指标体系，实现以数据自动抓取为主，信息填报为辅的考核数据采集体系，在系统功能建设上，要充分满足过程性指标、结果性指标、第三方测评指标等分类汇总，支持考核内容、考核对象、考核规则等自定义配置，实现考核结果的自动计算、自动排名、自动分析、快速导出等功能需求。
安全风险防范
从防范和化解重安.大全风险的站位出发，打好防范化解政治、经济、意识形态、生态、社会各大领域重大风险攻坚战，是当前及今后一段时间内社会治理的重大课题，通过各专业部门行业安全风险子系统建设、各类安全风险体征数据归集，通过数据模型进行数据计算，实现安全风险预警预测预防。
综合指挥调度
综合指挥调度通过整合各个业务模块，构建一个基于GIS地图展现的集约化、预案化的社会治理指挥体系，实现社会治理运行信息的全面整合与共享，以及日常管理和紧急状态下的联动指挥。在平时，能够为领导提供集约化的社会治理仪表盘，包括人、视频、事件、管理对象等基础数据、动态数据基于地图的实时展现，以及基于图表等展现形式的社会治理运行情况的综合统计分析；在战时，以基础数据和动态的人、事、监控信息相结合，以移动终端为载体，提供指令下达、事件处置过程追踪、各类资源动态追踪、预案处置、监控查看等功能，为指挥人员调集资源、决策指挥提供有效的支撑。
系统性能需求
安全需求
系统建设从网络、系统、数据、应用等方面进行整体、全面的安全防护设计。
1.网络安全：平台应部署在电子政务外网，依托现有电子政务外网的安全产品、安全策略进行安全防护。
2.系统安全：平台应部署在电 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 对周边重点场所和环境的查看以及对应急预案的实施等。
智利服务，包括三源治理综合应用
通过建设“三源治理”的“七个率”，实时动态监测，倒逼数字赋能矛盾纠纷化解，倒逼各地各部门发现问题、解决问题，实现民商事诉讼案件量、“民转刑”案件量、群体访进京访事件量的“三下降”，市、区两级建立三源治理驾驶舱，实时展现全市或区县三源治理动态，数据全归集，态势全感知，风险全预警，从而实现一张屏指挥调度决策分析。
数字驾驶舱
一期建议先建设某省域驾驶舱，后期在规划建设某省8个地市1个自治州的驾驶舱和其它应用类驾驶舱或区县驾驶舱。
全面展示某省域社会治理现代化工作进展情况，充分展示城市数据大脑省域治理建设成果，呈现某政法数字化发展新面貌，体现各主要行业、政府部门、区县的发展态势。展示各项指标的应得分数和当前分数，通过牵头部门得分排名和市级得分排名，实现省域社会治理工作考核纵向考核到底和横向考核到边，成为某省域社会治理现代化工作的“指挥棒”。
充分利用社会治理各类数据，实现数字治理，治理能力现代化，让政府部门实现“前看看、后看看，左看看、右看看”，从“人脑算数据”变成“城市大脑算数据”，实现社会治理无盲点。
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