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附件1

2021年度行政事业单位

内部控制报告

(单位公章)

单 位 名 称:

单 位 负 责 人: (签章)

分管内控负责人: (签章)

牵头部门负责人: (签章)

填 表 人: (签章)

填 表 部 门:

电 话 号 码:

单 位 地 址:

邮 政 编 码:

报 送 日 期: 年 月 日

财政部

2022年 制

填 报 须 知

1. 2021年度行政事业单位内部控制报告分为正文和附表两个部分。

2.各单位根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》，在本报告中如实填写本单位经济活动所涉及的预算、收支、政府采购、资产、建设项目、合同等业务的内部控制建设情况，不包括人事、党建等领域的内部控制情况。

3.各单位应在2021年度行政事业单位内部控制报告系统中填报相关内容，系统自动生成“2021年度行政事业单位内部控制报告”。

4.单位名称填列单位的全称，各级主管部门填报本级报告时，应在单位名称后加“（本级）”。

5.报告中的年、月、日一律用公历和阿拉伯数字表示。

6.电话号码处填写填表人的联系电话号码。

7.报送日期填写单位负责人审批通过内部控制报告的时间。

8.填写前请认真阅读填报须知和附表内每一事项表格下方的填写说明。

9.本报告应当按照规定进行脱敏脱密处理，严禁报送涉密信息，敏感信息通过光盘报送。

为贯彻落实《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）的有关精神，依据《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）和《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会〔2017〕1号）的有关规定，现将本单位2021年行政事业单位内部控制工作情况报告如下：

一、单位内部控制工作的基本情况

（一）内部控制机构设置与运行情况。

（二）内部控制工作的组织实施情况。

（三）内部控制制度建设与执行情况。

（四）内部控制评价与监督情况。

二、单位存在的内部控制问题及其整改情况

（一）本年单位内部控制评价发现问题及其整改情况。

（二）本年单位巡视、纪检监察、审计等工作发现的与内部控制相关问题及其整改情况。

三、单位内控报告审核情况

（一）报告材料的规范性。

报告材料是否完整，数据填列是否齐全并符合填报要求，报送手续是否齐全。

（二）上下年数据变动合理性。

上下年度数据衔接是否一致，变动是否合理，差异过大应当说明。

（三）业务数据的准确性。

有关业务数据与决算报表、国有资产报表等同口径数据是否保持一致。

（四）数值型指标的合理性。

数值型指标是否存在不合理的异常值。

四、单位内部控制工作的经验做法和取得的成效

（一）单位在推动内部控制工作中总结出的有关经验做法。

（二）单位建立与实施内部控制后取得的有关成效。

1.在提升单位内部控制意识及管理水平方面的成效。

2.在预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目管理及合同管理六大经济业务领域方面的成效。

3.在内部控制评价监督方面的成效。

4.内部控制报告的应用领域和成效。

五、有关意见建议

本单位对行政事业单位内部控制工作的意见建议。

附表

一、单位基本情况

组织机构代码

□□□□□□□□□

基本性质

□□



预算级次

□

预算管理级次

□□



支出功能分类



年末在职人数





所在地区

□□□□□□

隶属关系

□□□□□□-□□□



财政预算代码

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□



说明：组织机构代码根据各级技术监督部门核发的机关、团体、事业单位代码证书规定的9位码填列。单位如已取得统一社会信用代码，需按统一社会信用代码第9－17位信息填列。

单位预算级次填列部门和单位按照预算管理权限和经费领拨关系所确定的预算级次，与部门决算封面上预算级次一致。非预算单位此项填报“无”。

预算管理级次按单位预算分级管理的级次选择填列。非预算单位填报“90.非预算单位”。

支出功能分类填列部门决算《支出决算表》（财决04表）中涉及金额最多的支出功能分类科目。

年末在职人数填列在政府编制管理部门核定的编制内、由单位人事部门管理的实有年末在职人数，与部门决算《基本数字表》（财决附02表）第4栏合计数一致，即“年末实有人数”中“人员总计”的“在职人员”合计数。

所在地区以6位代码表示，根据国家标准《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260-2007）填列。

隶属关系以9位代码表示，前6位中央单位均填零，地方单位填行政区划代码。后3位为部门标识码，根据国家标准《中央党政机关、人民团体及其他机构名称代码》（GB/T 4657-2009）填列。

单位财政预算代码中央一级预算单位按财政部编制的三位代码填列，二级预算单位为六位代码，前三位填列其一级预算单位编码，后三位由一级预算单位从001－799依次自行编制，三级及以下预算单位以此类推。地方单位的财政预算代码应与部门预算代码一致。非预算单位此项不需填报。

二、单位层面内部控制情况

（一）内部控制机构组成情况

单位是否成立内部控制领导小组

是□

否□

单位是否成立内部控制工作小组

是□

否□



单位内部控制领导小组负责人为

单位主要负责人□分管财务领导□其他分管领导□

姓名： 职务：



内部控制建设牵头部门设在

行政管理部门□ 财务部门□ 内审部门□

纪检监察部门□ 其他部门□ 未设置□



内部控制评价与监督部门设在

行政管理部门□ 财务部门□ 内审部门□

纪检监察部门□ 其他部门□ 未设置□



说明：需上传成立内部控制相关机构的制度文件作为佐证材料。

（二）内部控制机构运行情况

本年单位召开内部控制领导小组会议次数

本年单位开展内部控制相关培训次数



本年单位层面内部控制风险评估覆盖情况

组织架构：□ 运行机制：□ 关键岗位：□

制度体系：□ 信息系统：□ 未评估：□



本年单位是否开展

内部控制评价

是□

否□

本年单位内部控制评价结果应用领域

作为完善内部管理制度的依据□

作为绩效管理的依据□

作为监督问责的参考依据□

作为领导干部选拔任用的参考□

其他领域□

未应用□



说明：内部控制领导小组会议包括内部控制专题会议或与内部控制工作相关的会议。需上传内部控制领导小组会议纪要作为佐证材料。

内部控制相关培训包括内部控制专题培训或将内部控制作为议题之一的相关培训。需上传内部控制培训纪要作为佐证材料。

本年单位层面内部控制风险评估覆盖情况根据本年单位组织开展单位层面风险评估工作以及出具的风险评估报告或其他文件，逐项勾选已进行内部控制风险评估的方面。需上传风险评估报告等材料作为佐证材料。

内部控制评价是指单位自行或者委托第三方对单位内部控制体系建立与实施情况评价并出具评价报告。需上传内部控制评价报告作为佐证材料。（三）规范权力运行情况

单位是否建立健全分事行权、分岗设权、分级授权机制

是□

否□

单位是否针对关键岗位开展干部交流或定期轮岗

是□

否□



单位对不具备轮岗条件的业务或岗位是否开展专项审计

是□

否□

单位是否针对“三重一大”事项建立集体议事决策机制

是□

否□



说明：分事行权是指对单位经济活动和业务活动的决策、执行、监督，应当明确分工、相互分离、分别行权；分岗设权是指对涉及经济活动、业务活动的相关岗位，应当依职定岗、分岗定权、权责明确；分级授权是指对单位各管理层级和相关岗位，应当明确授权范围、授权对象、授权期限、授权与行权责任、一般授权与特殊授权界限。

“三重一大”是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用。

（四）内部控制相关问题整改情况

本年单位内部控制评价发现问题整改情况

问题总数： 已完成整改问题数量：

正在进行整改问题数量： 未整改问题数量：



本年单位巡视发现与内部控制相关问题整改情况

问题总数： 已完成整改问题数量：

正在进行整改问题数量： 未整改问题数量：



本年单位纪检监察发现与内部控制相关问题整改情况

问题总数： 已完成整改问题数量：

正在进行整改问题数量： 未整改问题数量：



本年单位审计发现与内部控制相关问题整改情况

问题总数： 已完成整改问题数量：

正在进行整改问题数量： 未整改问题数量：



说明：本年单位内部控制评价发现问题整改情况根据内部控制评价报告以及整改文件及成果等内容填写。

本年单位巡视发现与内部控制相关问题整改情况根据各类巡视报告及巡视整改工作报告等内容填写，仅填列与内部控制相关的问题。

本年单位纪检监察发现与内部控制相关问题整改情况根据单位纪检监察报告及整改工作报告等内容填写，仅填列与内部控制相关的问题。

本年单位审计发现与内部控制相关问题整改情况根据各类审计报告及整改工作报告等内容填写，仅填列与内部控制相关的问题。

（五）政府会计改革

单位是否执行政府会计准则制度

是□

否□

本年单位是否按照政府会计准则制度要求开展预算会计核算和财务会计核算

是□

否□



本年单位是否对固定资产和无形资产计提折旧或摊销

是□

否□

本年编制政府部门财务报告时，部门及所属单位之间发生的经济业务或事项是否在抵销前进行确认

是□

否□

不适用□



单位是否将基本建设投资、公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、国有文物文化资产等纳入统一账簿进行会计核算

基本建设投资：是□ 否□ 不适用□

公共基础设施：是□ 否□ 不适用□

保障性住房：是□ 否□ 不适用□

政府储备物资：是□ 否□ 不适用□

国有文物文化资产：是□ 否□ 不适用□



单位是否开展财务报告数据的分析与应用

是□

否□



说明：单位应当按照国家统一的会计准则制度进行账务处理，编制会计报表，并建立健全会计核算过程和财务报告编制环节的内部控制制度。

本年单位是否按照政府会计准则制度要求开展预算会计核算和财务会计核算根据单位年度预算会计核算和财务会计核算情况勾选。

本年编制政府部门财务报告时，部门及所属单位之间发生的经济业务或事项是否在抵销前进行确认根据本年度政府部门财务报告编制过程中的内部抵销情况勾选。若单位不存在内部抵销事项，则勾选“不适用”。

单位是否将基本建设投资、公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、国有文物文化资产等纳入统一账簿进行会计核算根据单位基本建设投资、公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、国有文物文化资产核算实际情况勾选。若单位不存在相关业务，则勾选“不适用”。

三、业务层面内部控制情况

（一）内部控制适用的六大经济业务领域

预算业务

适用□ 不适用□

收支业务

适用□ 不适用□



政府采购业务

适用□ 不适用□

资产管理

适用□ 不适用□



建设项目管理

适用□ 不适用□

合同管理

适用□ 不适用□



内部控制适用的其他业务领域





说明：如单位适用某项经济业务，但本年度该业务实际未发生，也应勾选“适用”。对于不适用的业务领域，应在佐证材料中加以说明或提供支撑材料，如加盖单位公章的说明材料等。

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。单位使用财政性资金采购的集中采购目录以外和采购限额标准以下的货物、工程和服务，即自行采购业务也应当比照政府采购业务控制程序执行。

建设项目是指单位自行或委托其他单位进行的建造、安装活动。建造活动主要是指各种建筑的新建、改建、扩建及修缮活动，安装主要是指设备的安装工程。

若内部控制建设覆盖六大业务领域以外的其他业务，可填写具体业务名称。

（二）职责分离情况

预算业务

收支业务

政府采购业务

资产管理

建设项目管理

合同管理



是否制定岗位职责说明书

是□ 否□

是否制定岗位职责说明书

是□ 否□

是否制定岗位职责说明书

是□ 否□

是否制定岗位职责说明书

是□ 否□

是否制定岗位职责说明书

是□ 否□

是否制定岗位职责说明书

是□ 否□



预算编制与审核分离

是□ 否□

收款与会计核算分离

是□ 否□

采购需求提出与审核分离

是□ 否□

货币资金保管、稽核与账目登记分离

是□ 否□

项目立项申请与审核分离

是□ 否□

合同拟订与审核分离

是□ 否□



预算审批与执行分离

是□ 否□

支出申请与审批分离

是□ 否□

采购方式确定与审核分离

是□ 否□

资产财务账与实物账分离

是□ 否□

概预算编制与审核分离

是□ 否□

合同文本订立与合同章管理分离

是□ 否□



预算执行与分析分离

是□ 否□

支出审批与付款分离

是□ 否□

采购执行与验收分离

是□ 否□

资产保管与清查分离

是□ 否□

项目实施与价款支付分离

是□ 否□

合同订立与登记台账分离

是□ 否□



决算编制与审核分离

是□ 否□

业务经办与会计核算分离

是□ 否□

采购验收与登记分离

是□ 否□

对外投资立项申报与审核分离

是□ 否□

竣工决算与审计分离

是□ 否□

合同执行与监督分离

是□ 否□



说明：职责分离是指对于各业务环节中的不相容职责，不得由同一人员承担。需上传岗位职责说明书等作为佐证材料。使用网络版填报的单位，若以前年度已经上传过相应佐证材料，则无需再次上传；若以前年度未上传或第一年使用网络版填报，则需上传相应佐证材料。使用单机版填报的单位，需上传相应佐证材料。

（三）关键岗位轮岗情况

预算业务

轮岗周期内已轮岗□

轮岗周期内未轮岗但已开展专项审计□

轮岗周期内未进行轮岗且未开展专项审计□



收支业务

轮岗周期内已轮岗□

轮岗周期内未轮岗但已开展专项审计□

轮岗周期内未进行轮岗且未开展专项审计□



政府采购业务

轮岗周期内已轮岗□

轮岗周期内未轮岗但已开展专项审计□

轮岗周期内未进行轮岗且未开展专项审计□



资产管理

轮岗周期内已轮岗□

轮岗周期内未轮岗但已开展专项审计□

轮岗周期内未进行轮岗且未开展专项审计□



建设项目管理

轮岗周期内已轮岗□

轮岗周期内未轮岗但已开展专项审计□

轮岗周期内未进行轮岗且未开展专项审计□



合同管理

轮岗周期内已轮岗□

轮岗周期内未轮岗但已开展专项审计□

轮岗周期内未进行轮岗且未开展专项审计□



 说明：单位应当按照有关规定对关键岗位人员实行轮岗交流，明确轮岗范围、轮岗周期与轮岗方式，不具备轮岗条件的可以采用专项审计等替代措施。需上传定期轮岗（或专项审计）相关制度、轮岗记录、专项审计报告等文件作为佐证材料。

（四）本年业务层面风险评估覆盖情况

预算业务是否开展风险评估

是□否□

收支业务是否开展风险评估

是□否□



政府采购业务是否开展风险评估

是□否□

资产管理是否开展风险评估

是□否□



建设项目管理是否开展风险评估

是□否□

合同管理是否开展风险评估

是□否□



说明：业务层面内部控制风险评估覆盖情况根据本年单位组织开展业务层面风险评估工作以及出具的风险评估报告或其他文件，逐项勾选已进行内部控制风险评估的方面。需上传风险评估报告等材料作为佐证材料。（五）建立健全内部控制制度情况

业务类型

环节

（类别）

是否已建立制度和流程图

本年是否更新

内控制度覆盖关键管控点情况



预算业务

预算编制与审核

建立制度：

是□否□

建立流程图：

是□否□

更新制度：

是□否□

更新流程图：

是□否□

单位预算项目库入库标准与动态管理□

单位预算编制主体、程序及标准□

单位预算分解及下达□

预决算公开□





预算执行与调整

建立制度：

是□否□

建立流程图：

是□否□



单位预算执行分析次数、内容及结果应用□

单位预算调整主体、程序及标准□





决算管理

建立制度：

是□否□

建立流程图：

是□否□



单位决算编制主体、程序及标准□

单位决算分析报告内容与应用机制□





绩效管理

建立制度：

是□否□

建立流程图：

是□否□



单位新增重大预算项目事前评估程序□

单位整体绩效目标设定与审核□

单位项目绩效目标设定与审核□

单位项目绩效运行监控□

单位整体绩效评价主体、程序及结果应用□

单位项目绩效评价主体、程序及结果应用□



说明：是否已建立制度和流程图根据单位内部控制制度和流程图建立情况勾选。截至2021年底单位已经建立对应业务环节（类别）的制度或流程图，勾选“是”；若单位尚未建立对应业务环节（类别）的制度或流程图，勾选“否”。

本年是否更新根据单位本年内部控制制度和流程图更新情况勾选。若单位在以前年度已经建立对应业务的制度或流程图且本年进行过更新，或者单位本年首次建立对应制度或流程图，勾选“是”，否则勾选“否”。

使用网络版填报的单位，若以前年度已经上传过相应业务的内部控制制度和流程图，则本年只需上传进行过更新或首次建立的制度或流程图作为佐证材料；若以前年度未上传过相应业务的内部控制制度和流程图，或第一年使用网络版填报，则需上传相应业务的内部控制制度和流程图作为佐证材料。使用单机版填报的单位，需上传相应业务的内部控制制度和流程图作为佐证材料。

业务类型

环节

（类别）

是否已建立制度和流程图

本年是否更新

内控制度覆盖关键管控点情况



收支业务

收入管理

建立制度：

是□否□

建立流程图：

是□否□

更新制度：

是□ 否□

更新流程图：

是□ 否□

单位财政收入种类与收缴管理□

单位非财政收入种类与收缴管理□





票据管理

建立制度：

是□否□

建立流程图：

是□否□



单位财政票据申领、使用保管及核销□

单位发票申领、使用保管及核销□





支出管理

建立制度：

是□否□

建立流程图：

是□否□



单位支出范围与标准□

单位各类支出审批权限□





公务卡管理

建立制度：

是□否□

建立流程图：

是□否□



单位公务卡结算范围及报销程序□

单位公务卡办卡及销卡管理□



政府采购业务

采购需求管理

建立制度：

是□否□

建立流程图：

是□否□

更新制度：

是□ 否□

更新流程图：

是□ 否□

采购需求的内容、合规性、合理性□

采购需求调查的主体、范围、内容、形式、存档□

采购实施计划（包括采购项目预算、采购组织形式、采购方式等）的内容、存档□

采购需求审查的范围、内容、成员、存档□





变更采购方式

建立制度：

是□否□

建立流程 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 务管理□ 收支业务管理□ 政府采购业务管理□

国有资产业务管理□ 建设项目业务管理□

合同业务管理□ 其他□ 未覆盖□



单位内部控制信息化模块联通情况

内部控制信息化实现互联互通模块



是否联通政府会计核算模块

是□ 否□



说明：内部控制信息化建设是指运用信息化手段将内部控制关键点嵌入业务系统中。对于只具有报表编报或信息记录功能的系统（模块），如部门预算管理系统（财政版）、部门决算管理系统、行政事业单位资产管理信息系统（财政版）、政府财务报告管理系统、国库集中支付系统、政府会计核算系统、行政事业单位内部控制报告填报系统、与业务无关的内部控制工作辅助软件等未嵌入单位经济业务及其内部控制流程的系统，不属于内部控制信息化的组成模块。单位内部控制信息化模块联通是指不同业务的系统模块之间的数据信息能够同步更新与实时共享。

需上传内部控制信息系统设计文档及系统截图作为佐证材料。使用网络版系统填报的单位，若以前年度已经上传过相应佐证材料，则无需再次上传；若以前年度未上传或第一年使用网络版系统填报，则需上传相应佐证材料。使用单机版软件填报的单位，需上传相应佐证材料。

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