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浅析农村土地承包合同纠纷案件

农村土地承包合同，是指农村集体经济组织（或者村民委员会）作为发包方，与承包人之间就集体享有所有权或使用权的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源所订立的承包经营合同。现阶段随着我国市场经济体制的发展与健全，农民对土地的依赖性增强，土地使用价值不断提高，因农村土地承包合同的变更、解除而引起的纠纷逐年增多，呈现出新的特点，人民法院审理此类案件直接涉及到农民的切身利益，与农业发展、农村稳定、农民增收息息相关，面临着新的问题和挑战。为此，笔者针对此类案件的特点、产生的原因、审理中出现的新情况新问题以及采取的相关措施等进行了调研。

（一）、近三年来审理农村土地承包合同案件的基本情况

2016年至今，我院审理一审农村承包合同纠纷案件46件，其中调解撤诉42件，判决4件。案件分布是2016年9件、2017年12件、2018年25件，***镇。总体来说，案件数量不大，但呈上升趋势，土地承包合同关系进入了矛盾多发期。分析这些案件，主要有以下几种类型：

一是土地承包合同纠纷。土地承包合同是指农村集体经济组织作为合同的发包方，与承包方之间签订的关于集体经济组织拥有物权的土地、荒山、水面等资源的承包经营合同。《农村土地承包法》规定，双方应签订书面合同，该合同属于要式合同且多体现为格式合同。土地承包合同有别于其他民事合同，主要区别在于土地承包合同具有强制性和程序性，强制性是法律赋予了双方权利和义务，如发包方享有监督承包方合理使用保护土地的权利，承包方享有使用、收益、流转土地的权利；程序性是指法律对土地的发包和承包过程有着详细的规定，如规定了土地承包程序、规定了调整承包地程序等。目前存在着：一是有的村委会擅自变更上届村委会签订的承包合同或对土地重新发包，有的在妇女出嫁、离婚或者丧偶后，单方终止合同，剥夺妇女的土地承包经营权；二是部分村干部法律意识欠缺，违反民主议定原则，未按照法律规定交由村民大会或村民代表大会决定，擅自发包土地等违法行为。

二是土地承包经营权侵权纠纷。土地承包合同产生物权关系，在经营物权的基础之上产生利益，承包方对承包的土地享有占有、使用、收益的物权，系物权中的用益物权，是为了更有利于保护土地承包经营权人的利益，给予法定的保护。土地承包人依据用益物权，可享有土地的自主经营权。土地承包经营权作为用益物权，依附于土地承包合同，自土地承包合同签订时而取得。另外，《物权法》还规定，土地承包经营权的设立不以登记为生效要件。因土地承包用益物权的履行引起的纠纷主要为：一是承包人拒不给付承包费产生的纠纷;?二是承包地被征收后因补偿款分配引起的纠纷；三是承包人擅自改变土地用途引发的纠纷；四是村委会单方要求变更、解除土地承包合同引起的纠纷。

三是土地承包经营权流转纠纷。是指在土地承包期内，由于土地承包法律关系的主体、客体、内容发生了变化，导致土地承包经营权的变更、终止等，包括土地承包经营权的转包、出租、互换、转让、入股等方式，以及因为被国家征用、土地调整和农地入市等所导致的土地承包经营权变更或终止。经营权流转的主体是承包方，承包方有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式进行流转。转包方式和出租方式不改变经营权的主体，主体仍然是发包方和承包方。发包方与承包方之间的关系，属于土地的用益物权关系。此方面主要存在的问题：一是转 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ，在法庭上往往难以查清案件发生的来龙去脉、难以还原事实真相和本来面目，背后可能还有更深层次的问题。对此，我院要求对这类案件一律到纠纷发生地巡回公开开庭，并提前在媒体上或公告栏进行公告，先期公布案由、当事人基本情况、开庭时间和地点等，最大范围允许群众参加旁听，对庭审过程实行全程录像，保留影像资料。以最大程度的公开审理促进最大限度的公正处理，让案件事实和证据在群众面前接受检验。

三是在审理此类案件时，尽最大努力进行调解。要把调解贯穿于受理前、审理中、判决后，尽最大努力化解已凸显的矛盾。农村土地承包合同案件，由于历史原因和现实情况交织，有的案件情况错综复杂、涉及面广、矛盾较大、处理棘手，稍有不慎，就会引发上访信访，造成不稳定因素，而且形成纠纷的原因往往是多方面的，倘若仅仅依据法律判决，忽视判后的执行问题，也不能取得较好的社会效果。因此，对于此类案件，办案人员尽最大努力予以调解，在查明案件事实和证据的基础上，多措并举，实施调解工作，只要有一丝的可能，都要尽最大的努力，来给双方当事人做思想工作，促使纠纷双方达成调解协议。几年来，处理此类案件调解撤诉率占91%。

四是在审理此类案件时，注重协调各方形成联动。农村土地承包案件中看似孤立的当事人背后往往有着无形的力量在聚合，所以在具体处理中，要特别注重与纠纷发生地的乡镇领导、村组干部、基层组织保持密切联系，相互沟通，发挥各自优势，取长补短，化不利为有利，变被动为主动，共同寻求解决问题的最佳方案，以达到案结事了的目的。

（四）、促进和完善农村土地承包制度的对策和建议

一是加快土地确权的进度，设置土地承包的可操作办法

目前，新一轮的土地确权工作已经在各地开始，通过再次核实每户村民土地的位置、面积从而依法明确其享有的土地承包经营权。并发放土地经营权证，建立健全土地承包台账；同时，规范对土地承包的原则、形式、审批程序、主管部门和土地用途、地价及级差、期限等方面的具体细则。

?二是建立和规范土地流转的可行性制度

一方面土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度。同时强化管理服务，及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷；另一方面要建立土地流转服务体系，探索通过市场调节土地流转的长效机制，开展土地流转供求登记、信息发布、评估、政策咨询等服务工作。

三是强化土地纠纷解决机制的作用发挥

1、要积极发挥基层调解组织的调处功能，尽可能将纠纷化解在基层；2、要健全农村土地承包纠纷仲裁机构，目前许多地方尚未成立土地争议仲裁机构，已成立的土地争议仲裁机构也未有效开展工作，导致当事人不得不选择诉讼解决争议问题；3、要加强相关职能部门调处纠纷的功能；4、要在诉讼程序之外，经行政机关、人民调解组织、农村土地承包仲裁机构或者其他具有调解职能的组织调解，达成的有关解决土地承包或流转纠纷的协议，有民事权利义务内容的，具有民事合同性质，经当事人申请，人民法院可以依法确认其效力；5、要加强土地承包纠纷案件的审理力度，对通过以上途径无法解决进入诉讼的案件，做到能调则调、当判则判、案结事了，达到明断是非、定纷止争的目的，实现法律效果与社会效果有机统一。

（龙苍沟法庭 卢某某）

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