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政府会计制度下行政事业单位审计发展新视角

中央审计委员会主任习近平在中央审计委员会第一次会议上强调，要加强对审计工作的指导和监督，调动审计的力量。习近平主任的讲话，不仅说明了审计工作的重要性，而且还要求发挥审计更大的作用，我国审计迎来了前所未有的发展机遇期。因此，我们必须深刻领会、准确把握习近平主任重要讲话和有关会议文件精神，深入落实党和国家对审计提出的新使命，深层次研究和指明我国审计新的发展路径。

随着政府职能的转变和经济结构的不断优化升级，迫切需要加强财税体制改革，建立更能准确体现运行成本、更能及时预警风险、能如实反映“家底”的政府会计制度。财政部于2018年发布《关于贯彻实施政府会计制度准则制度的通知》（财会[2018]21号），要求自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。

改革后的政府会计制度与2013年1月1日起施行的《事业单位会计制度》相比，在核算基础、会计要素、功能目标、固定资产折旧等方面都存在较大变化。在核算基础方面，政府会计制度下的预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制，而事业单位会计制度以收付实现制为基础，部分经济业务或事项采用权责发生制。在会计要素方面，政府会计制度不再施行“资产、负债、净资产、收入、支出”五要素，而是包括预算会计的“预算收入、预算支出与预算结余”，财务会计的“资产、负债、净资产、收入和费用”要素，构成“3+5”的要素体系，提高了会计信息质量。在功能目标方面，政府会计制度以预算管理和财务管理为双重目标，全面反映单位预算执行信息和财务成本信息，较事业单位会计制度以预算管理为目标、侧重体现预算执行方面的信息，更具全面性。在固定资产折旧方面，政府会计制度真正实现“实提”折旧：将固定资产折旧和无形资产摊销费用化，提高会计信息可比性和成本的配比性，准确反映单位实际运行成本。总之，政府会计制度与事业单位会计制度相比，可以更加完整反映财务状况，真实还原政府和行政事业单位的各项交易活动，从而提升财务信息透明度、更好满足财务报告使用者需求。

在以往“重预算、轻资产”的财政管理理念指导下，行政事业性国有资产管理相较于预算管理远远没有得到应有重视。而XX计制度的出台，在资产折旧等方面的新变化正是体现了对强化资产经济性、摸清“家底”的决心。实践中，行政事业单位在资产购置、使用方面，缺乏购置必要性审查。一些单位未从工作 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 项、款项类别等进行辅助明细核算。对于应收票据等往来科目，是否设置“应收票据备查簿”，逐笔登记，并及时更新备查簿信息。对于应收账款、其他应收款等债权科目，是否进行账龄分析，对于确查属于无法收回的、超账龄的应收账款，严格按规定计提坏账准备。国办发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》中明确提出，抓紧清理政府部门及其所属机构（包括所属事业单位）因业务往来与民企形成的逾期欠款。所以，进一步追溯行政事业单位债权债务形成的时间、原因，加快偿还力度，不仅事关摸清政府家底、规避行政风险，同时对提升政府部门形象、营造公平、有序市场竞争环境事关重要。

“打铁还需自身硬”，人才是推进各项工作的核心力量。随着近年来审计工作需求和重要性不断提升，对审计人才队伍建设的必要性也随之提升。对此，应从提高人才综合素质、调整人才结构入手，积极选配思想作风过硬、具有审计、计算机、法律等相关专业基础的优秀人才加入审计队伍。同时，继续加大对现有人才的开发、培训力度，借助轮岗、挂职交流等方式，拓宽交流平台和方式，提升人才业务素养和思维眼界。另一方面，适度引入社会中介力量，利用中介审计机构的专业性和独立性，增强审计监督合力，使审计工作更加客观、公平。

近年来，行政事业单位审计工作的频率和范围都有所提高和拓展。然而，许多财务人员依旧思维僵化，对审计工作存在被动应付和抵触心理，“讳疾忌医”，对审计工作的配合度和认可度较低，使得工作效果大打折扣。

审计工作是工具而不是目的。财务部门和其他相关职能部门应转变思维，积极推进审计关口前移，变被动为主动，重视审计整改和结果运用。审计方也要进一步提高工作站位，强化指导、评价等作用的发挥。加强对离任审计、经济责任审计等重点审计项目的实施，既立足全局，又注重细节，科学制定年度审计计划，完善审计制度建设、规范审计流程、拓展审计结果的公布范围、加强审计责任追究追溯。

2019已进入5G元年，我们应充分发挥网络和大数据技术的优势，推动审计信息化和现代化的发展。一方面，通过大数据手段，可以扩大审计数据的来源范围，加大对内外部数据的挖掘和分析力度，提升审计的针对性和专业性。另一方面，由于行政事业单位现在已普遍使用网络版账务处理系统，结合信息化手段可实现联网非现场联网审计，从而打破传统审计过程中时空的限制，既可节约审计成本、提高工作便利性，又可通过即时获取所需数据和信息，大大简化工作流程，提升时效性。

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