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PPP项目合同中的“十七条”关键条款！

? ??PPP项目合同是PPP项目开始之初的政企双方相互协商和后续过程中保障自身利益的存在，那么PPP项目合同存在哪些关键条款是不能省略的呢?

一、总则部分

应具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。

二、合同主体

重点明确项目合同各主体资格，并概括性地约定各主体的主要权利和义务。

三、合作关系

应主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项，包括合作内容、项目合同期限、排他性约定及合作的履约保证、风险分配等。

关于项目合同期限。项目合同期限规定有两种方式：自合同生效之日起一个固定的期限;分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。这里面最容易产生纠纷的地方在于在采用分别设置设计建设期间和运营期间的情况下，当出现工期延误，需要判断是否属于合意约定的延长期限情形，采用这种方式规定合同期限，应同时约定属于延长期限的情形。

(二)关于履约保证。一般由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成履约保函体系，但并不是所有的项目都需要履约保函，因为社会资本成立***的目的之一就是通过项目责任的有限追索来实现风险剥离(即***的投资人仅以其在***中的出资为限对项目承担责任)，多数情况下******本身可能并不愿意为项目提供额外的担保。

(三)关于风险分配。在财政部合同指南中明确了该原则：项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。风险分配结果的边界很清晰，但很多项目合同具体条款掌握有悖于风险分配原则，一些污水处理项目的建造和运营维护等商业风险因为通过“政府兜底”而转移到政府方。

四、投资计划及融资方案

重点约定项目投资规模、投资计划、投资控制、资金筹措、融资条件、投融资监管及违约责任等事项。

五、项目前期工作

重点约定合作项目前期工作内容、任务分工、经费承担及违约责任等事项。

六、工程建设

重点约定合作项目工程建设条件，进度、质量、安全要求，变更管理，实际投资认定，工程验收，工程保险及违约责任等事项。

七、政府移交资产

重点约定项目资产权属、政府向社会资本主体移交资产的准备工作、移交范围、履约标准、移交程序及违约责任等。

关于项目资产权属。在“财政部ppp合同指南”中对此没有明确的概念描述，在“发改 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 证及违约责任等。

十、收入和回报

重点约定合作项目收入、项目回报模式，价格确定和调整方式，财务监管及违约责任等事项。

(一)关于项目回报模式。项目回报机制指的是项目收入的来源方式，主要包括使用者付费、可行性缺口补助政.和府付费三种方式，由项目自身经营属性所决定具体采用何种方式。目前的一些PPP项目合同中的回报机制还不完善，双方的权利义务还不平衡，需要不断探索适合具体项目的回报机制，既能对社会资本产生吸引力，又避免产生超额利润，增加财政付费负担。

(二)关于价格调整机制。调价机制有公式调整机制和协商调整机制两种。目前采用比较多的是公式调整机制，如污水处理项目，通常会以电费、人工费、化学药剂费、企业税收等指数等作为主要的调价因子，当上述因子变动达到约定的幅度时即可触发调价程序，按调价公式自动调整定价。这里面需要关注的有两点：一是各调价因子在总调价公示中的比重占比目前没有统一的比例，同样是污水处理项目，有的地方人工费因子占比例较大，有的地方电费因子占比例较大。所以合理确定权重是一项重要工作，目前尚缺乏权威部门指导意见。二是调价频率，目前有的地方是一年一次，有的是两年或者三年一次。

十一、不可抗力和法律变更

重点约定不可抗力事件范围以及法律变更的处理原则。

十二、项目应急处置、临时接管和提前终止

这实质上是出于维护社会公共利益的需要而实施的一种政府介入机制，在项目合同中约定介入机制，应区分在***违约和未违约两种情形下的具体情况。并特别明确政府介入后的法律后果，以便给***明确的交代，做到心里有底。

十三、项目合同变更、展期、改建扩建

这实质上是合同的变更，在具体设置时应详细明确以下几个方面：

(一)触发条件，如因政策或外部环境发生重大变化，需要变更运营服务标准等。

(二)变更程序，包括变更提出、评估、批准、认定等。

(三)新增投资和运营费用的承担责任。

(四)各方利益调整方法或处理措施。这几方面在财政部合同指南中都有较明确的指引条款。

十四、合同解除

重点约定合同的退出机制，即明确合同解除事由、解除程序以及合同解除后的结算、项目移交等事项。

十五、违约处理

对于合同中涉及违约的各种情形在合同中予以集中约定，并对相应的违约责任进行明确细化。

十六、争议解决

重点约定争议解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼。

十七、其他约定

约定项目合同的其他未尽事项，包括：合同变更与修订、合同的转让、保密条款、信息披露、廉和.政反腐、合同适用的法律、语言、货币等事项。

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