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互联网法律白皮书 （2019 年） 中国信息通信研究院 2019年12月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 前言 新中国成立 70 周年以来，依法治国始终是党领导人民治理国家 的基本方略，社会主义法治建设不断推进，取得历史性成就。2011 年 3 月，十一届全国人大四次会议宣布中国特色社会主义法律体系已 经形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法 可依。近年来，伴随着数字经济高速发展，互联网产业规模持续扩大， 传统法律体系逐渐向线上延伸，网络专门立法活动日益丰富，网络空 间法治体系初步形成，并成为全面依法治国的重要组成部分。特别是 党的十八大、十九大以来，适应互联网发展规律和特点，坚持依法治 网、依法办网、依法上网，掀开了网络空间法治建设的新篇章。 2019 年是互联网诞生 50 周年，也是中国全功能接入国际互联网 25 周年。过去一年，国际互联网治理持续升温，网络安全和信息内 容管理日益规范，数据治理机制逐步建立，个人信息保护力度不断加 强，新技术新业务规范发展。中国互联网法治建设稳步推进、成果丰 硕，网络信息服务和网络安全法律体系更加完善，网络社会管理相关 立法进一步丰富、细化并加强落实，网络执法、网络司法以及网络法 治研究等法治机制建设效果显著。 中国信息通信研究院认真梳理过去一年国内外互联网领域重要 立法、执法、司法活动，总结网络法治要点，展望未来法治趋势，希 望能为社会各界深入了解互联网领域法治最新动态和未来法治方向 提供有价值的参考。 目录 一、国际互联网立法进展............................................................................................ 1 （一）提升网络安全保障，构建数据管辖规则 .............................................. 1 1.完善网络安全机制，丰富治理手段 ...................................................... 2 2.确立数据长臂管辖，授权司法调取 ...................................................... 2 3.数据本地化立法频繁，探索数据规则衔接 .......................................... 3 （二）聚焦网络内容治理，落实平台责任 ...................................................... 4 1.集中加强恐怖主义等内容管理 .............................................................. 4 2.多措并举应对虚假新闻和网络暴力 ...................................................... 5 3.加强网络版权保护，明确平台责任 ...................................................... 5 （三）完善个人信息保护立法，增强全面执法能力 ......................................6 1.个人信息保护专门立法持续出台 .......................................................... 7 2.关键环节、特殊客体具体保护规则不断完善 ...................................... 7 3.全球个人信息执法活动愈加频繁 .......................................................... 8 （四）鼓励和规范新技术新业务发展 .............................................................. 9 1.积极推动新技术新业务发展 ................................................................ 10 2.探索新技术新业务监管规则 ................................................................ 11 二、国内互联网法治进展.......................................................................................... 12 （一）构建网络空间法律体系 ........................................................................13 1.完善网络安全立法体系 ........................................................................ 13 （1）推进网络安全制度建立 ................................................................. 13 （2）促进云计算服务安全可控 ............................................................. 14 （3）持续强化数据安全管理 ................................................................. 14 2.规范互联网信息服务活动 .................................................................... 15 （1）丰富互联网内容治理架构 ............................................................. 15 （2）加强互联网金融信息管理 ............................................................. 16 （3）规范网络视听节目传播秩序 ......................................................... 16 3.推进网络社会管理立法 ........................................................................ 16 （1）修改完善电子商务相关法律法规 ................................................. 17 （2）加强未成年人权益保护 ................................................................. 18 （3）构建网络信用管理体系 ................................................................. 19 （4）引导新技术新业务发展 ................................................................. 19 （二）互联网执法力度持续加大 ....................................................................20 1.积极开展网络安全治理行动 ................................................................ 20 2.清理整治网络违法有害信息 ................................................................ 21 3.打击侵犯知识产权行为 ........................................................................ 22 4.集中处理电子商务违法行为 ................................................................ 22 （三）互联网司法更加能动 ............................................................................ 23 1.互联网法院建设取得积极成效 ............................................................ 23 2.司法与科技深度融合高效便民 ............................................................ 24 3.积极探索涉网案件裁判规则 ................................................................ 25 （四）网络法治研究逐步深入 ........................................................................26 三、未来趋势展望...................................................................................................... 27 （一） 立法持续充实，重点逐步转移............................................................28 1.网络空间立法适应新形势变化 ............................................................ 28 2.向网络社会管理立法逐步倾斜 ............................................................ 29 3.数据治理成为未来网络治理核心 ........................................................ 30 （二）执法能力稳步提升，司法改革全面推进 ............................................ 30 （三）多方参与国际合作，构建网络空间命运共同体 ................................ 31 附表：2019 年互联网领域立法梳理.........................................................................33 英文概要...................................................................................................................... 35 互联网法律白皮书（2019 年） 一、国际互联网立法进展 近年来，国际社会网络安全事故频发、恐怖主义肆虐、虚假新闻 和网络暴力屡禁不止、个人信息保护和数据治理问题凸显、新技术和 新业务发展亟待规范，逐步成为各国面临的共同议题。过去一年，各 国政府通过法治手段保障和规范网络健康发展的共识更加广泛、目标 更加一致，特别是在网络安全防护、网络内容管理层面思路更加趋同。 同时，在数据治理、网络社会管理、个人信息保护以及新技术新业务 管理等领域，由于各国互联网产业发展阶段及安全管理诉求不同，呈 现路径更加多样、手段更加多元的趋势。 （一）提升网络安全保障，构建数据管辖规则 网络和数据安全逐渐成为影响全球经济运行、社会管理政.和治稳 定的重要因素，受到国际社会和各国政府的高度重视。 数据来源：ITU 图 1 全球网络安全立法或战略数量统计1（截至 2018 年底） 根据国际电信联盟（ITU）统计，截止 2018 年底，全球 58%的 1 https://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/str/D-STR-GCI.01-2018-PDF-E.pdf. 1 互联网法律白皮书（2019 年） 国家发布了网络安全立法或战略2。过去一年，各国更加关注立法或 战略的有效落实，并将数据安全作为网络空间立法博弈的新领地。 1.完善网络安全机制，丰富治理手段 随着网络安全问题逐步延伸至社会管理的各个方面，建立专门、 有力的网络安全监管机构，成为世界主要国家的共同选择。2018 年 11 月，美国颁布《网络安全与基础设施安全局法》（CISA 法），成立 网络和基础设施安全局（CISA）负责网络安全和关键基础设施项目 的安全管理；2019 年 6 月，欧盟《网络安全法》3正式生效，构建跨 境安全事件联合处置机制及网络安全认证框架，同时将欧盟网络和信 息安某某（ENISA）定位成欧盟永久性机构，进一步强化其网络安全 管理职能。此外，各国普遍在立法中进一步丰富网络安全管控手段， 提升网络安全管控能力。2019 年 3 月，欧盟发布《5G 网络安全建议 书》，要求各成员国对国内 5G 网络基础设施进行安全风险评估；2019 年 11 月，俄罗斯《主权互联网法》4生效，推动建立全国网址和域名 信息系统、自主地址解析系统以及应急备份系统，同时授权联邦电信、 信息技术和大众传媒监督局（Roskomnadzor）在网络安全受到威胁时 主动切断与外部互联网连接。 2.确立数据长臂管辖，授权司法调取 不同于网络安全管理思路的趋同性，各国在数据安全和治理的路 径选择方面，存在较大差异。以美国为代表的部分国家，在主张数据 自由流动的基础上，推动确立数据调取长臂管辖原则，授权司法、执 2根据 ITU《全球网络安全指数报告（2018-2019）》。 3《关于欧洲网络与信息安全局信息和通信技术的网络安全》，欧洲议会和欧盟理事会第 2019/881 号条例， 简称《网络安全法》这是新时期欧盟网络安全治理的里程碑事件。 4《及修正案》又被称为《主权互联网 法》（Sovereignty Internet Law），旨在确保俄罗斯联邦境内互联网的安全和可持续运行。 2 互联网法律白皮书（2019 年） 法机构出于公共安全考虑，可对国内外私营部门的境内外数据进行调 取。2018 年 12 月，澳大利亚《电信和其他法律修订（协助和访问） 法案》也增强了执法机构搜查和调取计算机数据的权力，建立了基于 加密技术要求私营部门提供协助的法律框架，同时将适用范围扩展为 “向澳提供服务”的境内外企业；2019 年 2 月，英国通过《犯罪（境外 提交令）法案》，授予英国执法机构依据英国法庭命令，在与英国签 订相关国际协议的国家或地区直接获取境外数据的权力；2019 年 4 月，美国司法部发布《CLOUD 法5的目的和影响》白皮书，进一步明 确了 CLOUD 法适用于经营活动中与美国有足够联系的***，进 而延伸了数据管辖的范畴；2019 年 10 月，美国和英国签署首个 “CLOUD 法”授权下的跨境数据调取合作协定——《美英反严重犯罪 电子数据访问协定》，双方特定机构直接向 ICT 服务提供商发布数据 调取命令。 3.数据本地化立法频繁，探索数据规则衔接 部分国家仍趋于选择较为严格的数据本地化政策，以确保本国数 据安全并保留产业政策空间。2019 年 1 月生效的越南《网络安全法》， 纳入了数据本地化存储条款，要求在越南网络空间提供电信网、互联 网业务和其他网络增值服务的国内外企业，若收集、开发、分析、处 理个人通信数据、业务使用者相关数据和业务使用者在越南产生的数 据，需在政府规定的时间内将上述数据在越南境内储存；2019 年 7 月，土耳其对 E-SIM 技术施加包含数据、设施等在内的本地化要求； 2019 年 11 月，俄罗斯《主权互联网法》要求互联网服务提供商采取 措施最大程度减少俄罗斯用户数据向国外传输。 5美国 2018 年《澄清境外数据的合法使用法》，简称 CLOUD 法。 3 互联网法律白皮书（2019 年） 值得关注的是，为避免国家间的数据政策衔接问题阻碍数字经济 发展，部分国家或地区正在加快探索区域性数据流通互操作机制，如 美国、欧盟间的《隐私盾协议》6以及 APEC 跨境隐私规则体系（CBPR） 7等。2019 年 1 月，欧盟-日本数据共享协议生效，欧盟通过了对日本 的数据保护充分性认定，实现了日欧之间双向互认；2019 年 9 月， 继美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、中国台北、韩国和墨西 哥后，菲律宾加入了 CBPR；此外，日本在 2019 年 1 月的达沃斯会 议上提出了“可信数据自由流动”的概念，并在 6 月底发布的 G20《大 阪数字经济宣言》中得以体现，包括中国、美国、日本和欧盟等 24 个国家和地区签署了这一宣言，将在尊重国内和国际法律框架的基础 上，鼓励不同框架之间的互操作性，建立信任和促进数据的自由流动。 （二）聚焦网络内容治理，落实平台责任 在互联网发展初期，网络空间管理的“无政府主义”思潮此消彼长， 在部分国家“言论自由”这一原则的庇护下，互联网逐步成为违法有害 信息生长、散播的温床，网络空间秩序亟待整治。过去一年，国际社 会逐渐摒弃“自由主义”的监管思路，确立即时通信、搜索引擎等大型 互联网平台责任，对违法有害信息、虚假新闻及网络暴力等施以重罚。 1.集中加强恐怖主义等内容管理 在复杂的国际局势下，全球恐怖主义活动频繁，近期爆发的网络 恐怖直播等事件，促使国际社会对网络平台有害内容进行严格监管的 趋势进一步强化。2019 年 4 月，欧盟通过《关于解决在线传播恐怖 6 2016 年 7 月初，欧盟和美国就数据传输达成的《隐私盾》协议(EU-US Privacy Shield)正式生效，取代 原有的《避风港》协议，将为跨大西洋数据传输中的个人隐私保护提供新的规范。 7一种自愿性、基于责任的在 APEC 经济体内部推行的个人数据跨境流动机制，加入的企业遵守的是《APEC 隐私框架》中的个人数据保护原则。 4 互联网法律白皮书（2019 年） 主义内容的规则》，规定托管服务提供商收到相关主管部门指令后， 应当及时删除违法内容或禁止访问；2019 年 4 月，澳大利亚通过《散 播邪恶暴力内容法》，明确任何与袭击、谋杀、强奸或绑架相关的影 像都属于违法内容，社交媒体应当“迅速有效”删除，否则将面临严厉 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 l activities in cyberspace in the past year both in China and abroad, concluded the main points of the rule of law in cyberspace and looked forward to the future trend to form this white paper. It is hoped to provide valuable reference for people from all walks of life at home and abroad to have an in-depth understanding of the latest trends and future direction of the rule of law in cyberspace. 38 中国信息通信研究院 地址：*_**花园北路 52 号 邮政编码：100191 联系电话：010-*** 传真：010-*** 网址：www.caict.ac.cn [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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