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政府投资项目监管的调研报告

所谓政府投资项目，就是指以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。政府投资项目的效率与廉洁状况，直接影响到资金使用效果和社会经济发展水平，直接影响到政府的形象和干群关系，加强政府投资项目的监管是行政监察机关义不容辞的职责。这几年，*市行政监察机关一直注重强化这项工作，结合实际采取了系列监管措施，监管的项目不断增加，工作强度越来越大，取得了一定的成绩。根据市纪委、监察局开展学习实践科学发展观活动的要求，针对我市的政府投资项目监管问题进行了调研，客观总结了我们前阶段的工作情况，认真研究工作中存在的问题，着重对纪检监察机关如何深化对政府投资项目的监管工作提出一些建议。

基本情况

目前，我市的政府投资项目，指使用市本级财政性资金的政府投资项目和市与盐都、亭湖及市开发区联建项目，也包括国家、省财政资金投资补助或直接投资的项目。界定是否是财政性资金有9个标准：1.财政内预算内基本建设资金；2.财政预算内其它支出中用于固定资产投资的资金；3.纳入财政预算管理的专项基金中用于固定资产投资的资金；4.财政预算外资金中用于固定资产投资的资金；5.政府统借国际金融组织和外国政府贷款、赠款；6.由政府承诺还款的借款资金及利用国债资金；7.转让、出售拍卖国有资产、经营权所得的国有资产权益收入；8.土地使用权出让金等其它财政性资金中用于固定资产投资的资金；9.政府以土地使用权等资源、资产作价出资。投资范围主要包括：农业、水利、能源、交通、城乡公共设施等基础性项目；教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；政府公共服务设施项目。

近年以来，*市纪委、监察局充分发挥职能优势，整合力量和资源，建立重点项目纪检监察巡查制，切实强化对政府投资项目实施过程的执法监察、廉政监察和效能监察，确保重点项目实施的高效、廉洁。一方面对项目的外部环境进行巡查。巡查组重点巡查市委、市政府出台的有关推动项目实施的各项政策措施是否得到落实，相关部门和单位在项目立项审批、资金划拨、工程招标、施工建设、竣工验收等环节的服务是否规范、高效，同时也对行政职能部门、项目责任单位的工作作风、工作成效等情况进行了监督检查，促进各地各单位切实转变作风，提升服务水平，提高行政效能，强势推进项目建设。另一方面对项目内部运作环节进行巡查。重点巡查项目推进的序时进度、工程招投标、质量跟踪监管、专项资金使用管理，以及参建单位工作人员勤政廉政情况。巡查办通过联席会议、工作例会、报告反馈、信息交流、交办督办和巡查点评会等途径，动态跟踪巡查工作情况，及时分析研究新情况、新问题，确定各个时期的阶段性巡查重点。在此基础上，不定期编印《巡查工作简报》，通报面上情况。据统计，去年先后组织巡查近25批（次），参加巡查520人次，查纠各类问题260多个，协调解决矛盾193多个，挽回直接经济损失5600多万元，为全市经济社会又好又快发展提供了强有力的纪律保证，得到了市委、市政府的充分肯定和社会各界的好评。

2008年以来，为了应对国际金融危机，党中央、国务院做出积极的扩内需促增长的战略部署，迎来了新的一轮政府投资建设项目的高潮。这次政府投资项目涉及面广，政策性强，是社会和群众关注的焦点。根据中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组和市委、市政府、市纪委主要负责同志要求,市纪委、监察局牵头会同发改、财政、审计等部门组成5个检查组，多次对我市 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 专户，实行专款专用，项目一经批准，不得追加资金，加强对资金拨付环节的监管，严格按工程进度拨付建设资金，对项目单位工程进展、资金使用等情况实行动态监管。

四、严把责任追究关。市监察局应该主动会同有关部门共同研究制定我市政府投资项目责任追究制度，对各监管部门实施责任追究。责任追究的对象，主要是指在项目决策、审批、资金拨付、建设、审计等过程中，监管不力、失职渎职、违反政府投资项目管理程序，造成一定后果的主管领导和工作人员。造成严重后果和不良影响，或者给国家、集体造成重大经济损失的，除追究直接主管人员的责任外，还应根据党风廉政建设的有关规定，追究单位主要领导的责任。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

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