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一、引言

公共数据开放的立法和实践正不断发展，但其权利基础仍未明确。随着信息技术的迅猛发展和社会对数据的需求日益增加，公共数据的开放成为了提高政府透明度、促进创新和推动社会发展的重要途径。然而，在公共数据开放的过程中，如何确立相关的权利基础成为了一个亟待解决的问题。

目前，公共数据开放制度在立法和实践中主要关注的是数据的产权问题。然而，将数据权属作为公共数据开放的权利基础存在一定的问题。首先，公共数据的产权归属复杂，涉及到政府、公民和法人等多个主体，难以明确界定。其次，数据权属的强调可能导致数据的私有化，限制了公众对数据的使用和利用。因此，从规范逻辑和功能来看，公共数据开放制度应当更加注重数据的公平开放和利用。

与公共数据开放制度相比，政府信息公开制度和自然资源利用制度在权利基础上存在一定的异同。政府信息公开制度强调公众对政府信息的访问和获取权利，而自然资源利用制度则强调公众对自然资源的平等利用权利。通过比较这些制度，可以发现公平利用权作为公共数据开放制度的权利基础具有一定的可行性。

公平利用权所体现的是一种数据利用主体的视角，强调数据利用主体在公共数据开放中的权利。公平利用权与数据开放主体的管理职权构成了一种相互促进和制约的关系结构。公平利用权的建立可以为当前的公共数据开放制度及实践提供引导。

公平利用权规范公共数据对外开放利用的全流程，强调资格准入维度和实质利用维度的公平。资格准入维度的公平要求在数据开放的过程中，对数据使用者的资格进行公正的审核和评估，避免数据的滥用和不当利用。实质利用维度的公平要求在数据使用和利用过程中，确保各方面的利益平衡，防止数据使用者的过度垄断和不正当竞争。

基于以上观点，我国公共数据开放制度在基础规则层面不应仓促规定公共数据为政府所有，而应重点建构符合公平利用要求的数据开放秩序及相应的管理机制。同时，还需完善权利救济规则与义务设定规则，以确保公众在公共数据开放中的权益得到充分保障。

综上所述，公平利用权作为公共数据开放制度的权利基础，为公共数据开放的实践提供了重要的指导。在制定相关政策和法规时，应注重公平利用权的确立，建立起符合公平利用要求的数据开放秩序和管理机制，从而推动公共数据开放制度的健康发展。二、公平利用权作为公共数据开放制度的权利基础

A. 数据权属与公平开放和利用的区别

公共数据开放制度的权利基础是一项关键问题，需要明确以确保数据的公平开放和利用。与传统的数据权属不同，公平利用权更注重数据的公平开放和利用，而不是将数据归属于某个特定的主体。数据权属关注的是数据的所有权归属，而公平开放和利用则强调数据的公正性和公共价值。公共数据是属于社会公众的资源，应该以公共利益为导向，让更多的人能够公平地使用和受益。

B. 公平利用权的定义和功能

公平利用权作为公共数据开放制度的权利基础，是指数据利用主体在数据开放过程中享有的公平权利。公平利用权强调了数据利用主体的视角，将权利的重点放在数据的利用上，以确保数据的公平开放和利用。公平利用权的功能主要体现在以下几个方面：

首先，公平利用权规范了数据开放的全流程。公平利用权要求在数据开放的过程中，对数据的利用采取公平的准入和实质利用要求，以确保数据的公正性和公平性。

其次，公平利用权强调了数据利用主体的资格准入维度的公平。在数据开放过程中，应该确保数据利用主体能够平等地获得数据，并不因为特定的条件或限制而受到不公平待遇。

最后，公平利用权关注数据利用的实质维度的公平。数据利用主体在使用公共数 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 公平利用权的滥用，保护数据的安全和隐私。

基于以上分析，我们认为在基础规则层面建构符合公平利用要求的数据开放秩序和管理机制是非常重要的。首先，需要重新审视公共数据的所有权归属，不宜仓促规定公共数据为政府所有。其次，应建立公平利用要求的数据开放秩序，确保数据的公正开放和利用。最后，需要完善权利救济规则和义务设定规则，为数据利用主体提供合理的救济渠道，同时明确数据开放主体的义务和责任。

综上所述，公平利用权为公共数据开放制度提供了权利基础，并可以指导公共数据开放的实践。通过建立符合公平利用要求的数据开放秩序和管理机制，我们可以推动公共数据开放制度的发展，实现数据的公正开放和利用的目标。[文章尾部最后300字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

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