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国务院扶贫办精选12则精准扶贫典型案例

2018-12-24 09:32

来源：《中国扶贫》 作者：国务院扶贫办

编者按：党的十八大以来，各地各部门按照党中央国务院精准扶贫精准脱贫的要求，全力推进扶贫开发工作，创造出了很多好的经验和做法。为交流各地精准扶贫经验，本期特刊发国务院扶贫办收集整理的 12 则精准扶贫典型案例。这些案例来自基层，并接受过实践检验，对指导各地做好精准扶贫精准脱贫工作具有良好的借鉴作用。

**_*女山湖镇贫困群众喜获扶贫小额贷款

扶贫小额信贷

2014年底，国务院扶贫办、财政部、人民 银行、银监会和保监会印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，为建档立卡贫困人口量 身定制一款信贷产品。这种扶贫小额信贷的特点 是“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、 基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补 偿金”，探索出有效解决贫困户贷款难贷款贵等 问题的新途径。

到2016年底，全国累计发放扶贫小额信贷 2833亿元，贫困户获贷率由2014年的2%提高 到2016年底的26.7%。全国共有740万贫困户 受益。以宁夏XX县为例，2016年贷款总额5.4 亿元，贫困户获贷率达86%,共支持8181户贫 困户发展滩羊养殖、黄花菜种植等扶贫产业，户 均增收1.2万元。

扶贫小额信贷瞄准了贫困户发展生产的薄弱 环节，将金融活水引入贫困地区，调动了贫困户 创业增收的积极性，同时也增强了其市场意识、 风险防范意识和信用意识，激活了贫困户内生发展动力，增加了农村金融有效供给。

扶贫小额信贷工作也存在着地区间推进不平 衡、贫困户获贷率低等问题。工作推进最快的省 放贷412亿元，贫困户获贷率 61% ;推进较慢的省放贷则不足 8亿元，贫困户获贷率不足6%。 下一步，国务院扶贫办将把扶贫 小额信贷作为精准扶贫到户的重 要抓手，加强指导和监测评估， 解决已出现的苗头性、倾向性问题，提高贫困农户获贷率，促进 扶贫小额信贷健康发展。

电商扶贫

XX市是XX省乃至全国最为贫困的地区之 一。这里有丰富的特色优质农产品，但因交通不便、 信息闭塞，难以转化为群众收入。2015年初，陇 南市经批准成为全国电商扶贫首个试点市。两年 来，该市加大行政推动力度，通过网店带动、电 商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电商入股带动，促进电商和精准扶贫深度融合。到 2016年底，全市共发展网店超万家，两年网络 销售农产品64亿元，718万人实现就业。其中，750个电商扶贫试点贫困村开办网店980家，带 动15万贫困人口增收。

XX电商扶贫的主要做法。一是强化政策扶 持。设立电商财政专项资金，支持贫困村网店建 设、网货开发、教育培训。二是建立网店带贫机制。 通过一店带多户、一店带一村的方式，以保护价收购贫困户农产品，并为他们提供市场信息、网 上代购等服务。三是加强电商技能培训。组织驻 村工作队、大学生村官等进村入户，帮助村民学 电商、开电商、用电商，让贫困农户享受到新技术发展成果。四是完善电商发展产业链。加快完 善生产、加工、包装、物流、营销等产业链，提 高电商运营效率，吸纳贫困农民就业。五是培育 农特产品网销品牌。许多做电商的农民开始注册商标，对产品开展食品安全QS认证，提升了当 地农副产品品牌知名度。六是完善电商发展的基 础设施“短板”。实现硬化通村公路一万公里，行政村公路通畅率达到99.7°%，全市行政村宽带覆 盖某某80.8%。

XX电商扶贫的主要成效。一是基本解决了 农副产品销售难问题，农民收入快速增长。两年 中农民人均可支配收入从4345元增长到6108元， 增长了 40%，电商对增长的贡献率为43.4%。贫 困人口通过电商2015年人均增收430元，2016 年人均增收620元。二是提升了减贫成效。全市贫困人口由2014年的64.4万人下降为2016年的 36.9万人，减少42.7%。贫困发生率由26.04%下 降为14.86%,下降了12个百分点。三是促进了 贫困群众思想观念转变，提高了他们的风险意识、 诚信意识和品牌意识。四是促进了“双创”。学网、 触网、用网成为农村的新时某某，返乡青年、回乡大学生、农村致富能人等竞相创业开办网店。由 于电商扶贫成效显著，XX市荣获“2015中国消 除贫困创新奖”，2016年10月被授予“电商扶贫 示范市”称号。

为打赢脱贫攻坚战，发挥电商扶贫带贫作用， 商务部、财政部、国务院扶贫办联合发布《关于 开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》，确定158个国家扶贫开发工作重点县开展电 子商务进农村试点，明确今后3年对所有国家扶贫开发工作重点县实现全覆盖。

光伏扶贫

2015年起，国家能源局、国务院扶贫办联 合在XX、安徽、山西等6省的30个县开展光 伏扶贫试点，共探索出光伏发电扶贫的四种类型。 2016年，在总结试点经验的基础上，将村级光伏电站确定为光伏扶贫的主推方式。

村级光伏电站扶贫，是利用村集体的闲置土 地，投资100-200万元，建设100—300千瓦的 小型电站，产权归村集体所有。取得的发电收益 由村集体讨论使用，可用于设立村内公益岗位，为部分贫困户提供就业；可用于村内小型公益事 业；也可对完全丧失劳动能力、没收入来源的贫 困人口进行补助。

XX省XX县是2016年光伏扶贫项目县，田 家河乡元古某某在去年5月投资240万元建成了 全县第一个村级300千瓦光伏电站，并于当年6 月16日并网发电。截至2016年12月底，该电 站运行198天，发电收益为21.2万元，当年已分 配给村集体11万元。

元古某某的光伏发电扶贫项目有三个特点。 一是政府引导，企业运作。投资以财政扶贫资金 为主（占2/3)、企业配套资金为辅（占1/3)。政 府负责提供土地和协调解决相关问题，企业负责 光伏电站的设计、建设及后期运营维护管理。村 集体拥有电站的所有权。二是收益合理分成。分成按阶段进行：2017-2025年，运营企业确保村 集体每年获得固定收益20万元，剩余的上网收益在支付电站运营维护成本后，归企业所有，企业 自负盈亏。2026年起，每年的发电收益首先支付 运营维护成本，再由村集体与企业按照2:1的比 例分配利润。由村两委牵头成立光伏运营管理委 员会，村两委代表、村民小组代表为成员，负责 收益的分配使用和监督管理。三是村集体收益的 90%用于支持60个贫困户增收脱贫。支持方式有 三种：1.设立村保洁员、独居老人护理员、监督 员三种公益岗位，贫困村民竞争上岗并获得劳务 费。2.每年在贫困户中评选“脱贫致富先进家庭”，给予奖励。3.资助因灾、因病、因学而生活困难 的家庭。

光伏扶贫发电，既发展了新能源，又实现了 脱贫增收，一举多得。目前，国家发改委、国务 院扶贫办、能源局已下达516万千瓦的光伏扶贫项目建设计划。下一步，国务院扶贫办、能源 局将在全国贫困村中选择光热资源好、具备电网 接入条件、消纳能力强、两委班子有能力的村建设村级扶贫电站，并指导完善收益分配使用办法和电站运营管理。

旅游扶贫

XX省XX县拥有世界地质 公园、国家5A级旅游区、国家森 林某某等丰富旅游资源。几年来，

该县发挥这一优势，大力发展旅游 业，许多群众脱贫致富。但景区周 边仍有部分贫困人口，并没有分享 到旅游发展带来的好处。

为带动这些群众脱贫，2016 ***法。一是精 准分类。将野三坡景区33个贫困 村按区位分成三类：景区核心村1 个，景区周边村18个，景区辐射 村14个。33个村的贫困人口分为三种类型：没有劳动能力的（1328人）、具备劳动能力但缺乏 就业技能的（835人）、有就业技能且有意回乡创业的。二是精准施策。对没有劳动能力的贫困人口， 县政府从旅游扶贫资金中列支1000万元，投入景 区建设。***每年从收入中提取1000万元 作为资产收益，对扶贫对象进行帮扶。对具备劳 动能力的贫困人口，各村成立旅游合作社，政府 统筹使用扶贫和美丽乡村建设资金，帮助每个村统一规划建设扶贫农业观光园、扶贫生态停车场、 扶贫经营一条街，安排贫困村民就近就业，每人 月收入2000元左右。对回乡创业的贫困人口加大扶持力度，吸引其回乡发展乡村旅游。目前已有 159名贫困人员回乡创业，也带动了其他贫困群 众增收。

野三坡旅游扶贫，建立了把贫困人口“带起来” 的外力机制和让贫困人口“动起来”的内力机制。 2016年，33个试点村60%以上的贫困人口已实 现脱贫。

“十三五”期间，国务院扶贫办和国家旅游局 将在全国2.26万个贫困村开展乡村旅游扶贫，做 到景区带动贫困村、能人带动贫困户，推广XX县旅游扶贫把老百姓组织起来、把贫困户带动起 来、把利益联结机制建立起来、把文化特色弘扬 起来“两带四起来”经验，让旅游发展惠及更多 的贫困群众。

扶贫车间

山东***，全县有 贫困村129个，村里的年轻人大多外出打工，剩 下大量留守儿童、妇女和老人。当地群众一直有从事发制品、条柳编、纺线等手工业加工的传统。 前几年，有些厂家为降低生产成本，将一些对技 能要求不高的劳动密集型工序转移到村里，搭起 “小窝棚”招揽群众务工。2015年起，XX市因 势利导，对这种“小窝棚”进行改造提升，将其 建成“扶贫车间”。截至去年12月，全市共建成 “扶贫车间” 1803个，有383家企业入驻，直 接安置和带动191341名群众在家门口就业，使 57685名群众脱贫，其中妇女49724人、残疾人 519人、60岁以上老人8653人（含80岁以上 的69人）。

XX县“扶贫车间”的主要做法。一是领导 力推，多方援建。XX县通过县财政扶持、第一 书记XX县直部门援建、重点企业捐建等方式，利 用闲置民房、小学旧址、村级活动场所旧址等，在每个行政村都新建或改建了 1个300平方某某 右的“扶贫车间”。二是明确四项要求。即：“扶贫车间”内贫困人口用工占比不低于30% ;车间 离村公路不超过200米；靠近村幼儿园、小学、卫生室等公共场所；实行弹性工作制，务工贫困 群众送完孩子、伺候完老人、干完农活后，再去 车间打工挣钱。三是对经营“扶贫车间”吸纳安 置贫困人口较多的企业，给予用电、租金等方面的优惠，给予一定的岗位补贴和培训补贴，并由 金融机构对其量身定做贷款支持方案。

XX发展“扶贫车间”，群众在村里接单搞 加工，既能挣钱，又能照顾老小，还缓解了企 业“招工难、用工贵”困难，探索出一条贫困群 众在家门口就业脱贫的新路子。一是消除了贫困群众“等靠要”依赖心理，增强了靠勤劳双手创 造美好生活的信心和志气。二是留守妇女有了工 作，专心生产、增加收入的多了，串门聊天、玩 扑克打麻将的少了。三是“扶贫车间”成为村民交流重要场所，拓宽了社情民意了解渠道。四是 为一些劳动密集型企业节约了建设成本，降低了 用工成本，实现了群众就业增收和企业持续发展 的双赢。

下一步，国务院扶贫办将发挥东西扶贫协 作制度优势，引导一批东部地区的劳动密集型 企业转移到西部贫困地区，在交通便利、有独 特资源禀赋的民族地区、边疆地区和革命老区建设分布式扶贫就业车间，更多地带动贫困人 口增收脱贫。

构树扶贫

2015年，**_*到贵 州省务川县参与构树扶贫试点，投入资金3700万元，建成年产4000万株杂交构树育苗基地、 年产3万吨构树饲料加工厂、5000只“构树羊” 示范养殖场各1个，种植示范基地2000亩。两 年来出售种苗4000万株，生产饲料3万吨，出 栏构树羊3000多只，实现利润1600多万元。 目前，务川县已有3家企业参与构树扶贫，种植 杂交构树2万多亩，组建了 53个农民构树专业 合作社，带动建档立卡贫困农户1721户6845人， 户均增收1800元。截至2016年底，贵州、安 徽等11个省区市的35个县开展了构树扶贫工程， 构树种植面积15万亩，带动4万建档立卡贫困 人口增收。

构树是我国原生树种，早在《山海经》和《诗经》 中就有记载，蔡伦造纸用的主要原料就是构树皮。 目前全国推广的是中科院植物研究所培育的杂交构树新品种。

杂交构树有三个特点：一是生长快，产量高。 种植当年就可收割，第二年起进入丰产期，每年 能收割3—5茬，亩产鲜叶及嫩枝8吨左右，可连续收割15—20年。二是粗蛋白含量高，用途 广泛。构树叶粗蛋白含量达26%,粗脂肪达5.2%， 高于紫花苜蓿（粗蛋白含量19%,粗脂肪2.6%)。 构树叶、树皮、果实可以开发利用，用于饲料、 造纸、饮品、制药等。三是生命力旺盛，适应性强。杂交构树耐干旱、耐盐碱、耐贫瘠、抗污染和病虫害，在荒山荒坡和石某某、盐渍化区域都 能生长。

杂交构树有三大作用：一是能够解决粗蛋 白某某。杂交构树经发酵加工后，是养殖猪牛羊 鸡鸭鹅鱼等畜禽和水产品的优质粗蛋白某某，适 口性好、转化率高、产出的肉蛋奶品质优。每亩构树饲料可分别饲养2头牛、6头猪、10只羊。 我国是粗蛋白某某进口大国，大豆、鱼粉的对外 依存度分别超过80%和70%，紫花苜蓿进口量 连续两年居世界第一，构树饲料是进口蛋白某某 的理想替代品。二是石某某治理的有效途径。杂 交构树在跑水、跑土、跑肥严重的石某某区域种植，绿化效果明显。目前，全国仍有石某某土地 面积12万平方公里，涉及贵州、云南等8省（区、 市），“十三五”期间，国家确定了 200个石某某 化治理重点县，其中有140个县是贫困县。构 树扶贫工程是脱贫攻坚与石某某治理相结合的 有效途径。三是产业扶贫的好形式。种植杂交构 树当年就有收益，每亩收入3000元左右，高于 全株青贮玉米1435元/亩、紫花苜蓿1800元 /亩，可稳定收入15至20年。贫困农户还可以 通过养殖、务工等方式从构树扶贫工程中获利增 收。

“金鸡帮扶”项目

2015年11月，XXXX县与蛋鸡企业德***合作，开工建设一个年饲养蛋鸡240万只、产蛋5.5亿 枚的现代化蛋鸡场，帮助当地村民脱贫。这个“金鸡帮扶”项目，由XX县政府流转出540亩农业设施用地，并筹 资2.5亿元（其中整合涉农财政资金1.25亿元、农发行 贷款1.25亿元）用于场平土建和设备设施；德青源公 司投资1.25亿元，用于生物资产和流动资金。该项目 由德***租赁运营，租期15年。德青源每年按照固定资产总投资的10%向XX县支付租金，即每年2500 万元，15年共支付3.75亿元。合同期满后，XX源按 照项目净残值一次性回购所有资产。

“金鸡帮扶”项目的扶贫效应体现在四个方面。一 是项目租金扣除还本付息和纳税后的部分全部用于精 准扶贫。其中，4424名入股贫困人口每人每年可分红 1000元，用于提高兜底收入；48个重点贫困村，每村 每年分红10万元，各村用这笔钱共设立288个村内公 益岗位，解决部分贫困人口就业问题。二是德青源蛋鸡产业园区提供800个就业岗位。150个低技能要求岗位， 定向接收建档立卡贫困人口就业，月工资2000元左右； 650个技术岗位面向社会招聘，建档立卡贫困人口优先 录用，月工资3000元至4000元。三是贫困乡镇组建 六个蛋鸡养殖合作社，吸收贫困人口入股合作社。合作社整体参与德青源的养殖项目，德青源每年向合作社提 供2000万元的劳务和采购订单。这些订单以前都是市 场化采购的，现在都到贫困人口入股的合作社定向采购。四是从每一枚品牌鸡蛋中提取一分钱，设立“金鸡产业 扶贫基金”，用于组织和扶持蛋农，促进产业升级，实 现共同富裕。

德青源“金鸡帮扶”项目2015年11月开工， 2016年6月进鸡，只用了半年就投产运营。目前已有 4424名贫困人口通过德青源支付的400万元租赁费， 每人已分红300元，48个重点村每村已获集体收入2万元。今年9月满产后，预计可年产鸡蛋5.5亿枚，总产值6.2亿元，每年可创税2268万元。

这个帮扶项目好在四个方面。一是采用公私合营的 PPP模式，将所有权、经营权、收益权三权分置，充分调 动了政、企、农三方面的积极性。二是将贫困地区的传统农业提升到蛋鸡养殖、蛋品加工、物流和电商等一二三产 业充分融合的现代农业，推动了当地农业产业结构调整。 三是通过实施科学化、标准化、规模化养鸡，将贫困地区 打造成了生态鸡蛋供应基地，形成了一个好产业。四是将农村的畜禽粪便、秸秆两大废弃物转化为清洁能源和有机 肥，既解决了嫀养殖场难以克服的面源污染问题，也带 动了贫困地区美丽乡村和新型城镇化建设。

目前，XX县已将德青源“金鸡帮扶”模式复制到肉鸡、 奶牛、梨果、生物肥等4个项目，推动实现贫困人口产 业精准扶贫全覆盖。在国务院扶贫办的协调和中国农业发展银行的支持下，德***已与XX、西藏、河南、 贵州、安徽、山西、陕西、XX、湖北、内蒙、云南、 广西12省（自治区、直辖市）的15个贫困县达成合作 协议。目前已有2个县的项目建成投入运营，5个县的 项目已开工’， 8个县的项目正开展前期准备。

三有村易地扶贫搬迁

2016年3月，西藏首个易地扶贫搬迁***三有村动工。按照“有房子、有 产业、有健康”的三有要求，统一规划，配套建 设了水、电、路、讯等基础设施和村委会、幼儿园、 卫生室等公共服务设施，同步建设了奶牛和藏鸡养殖、药材种植等产业。2016年7月，来自XX 县3个乡10个村的184户712名贫困群众，陆 续搬进了三有村新家，产业项目也同步投产，10 月开始盈利。

三有村这个扶贫搬XX置点建设，有三个特 点。一是多渠道筹措资金。按照每个建档立卡贫 困人口6万元，投入政府专项易地扶贫搬迁资金 4272万元，用于房屋和配套设施建设；整合援藏 和涉农资金3287万元，用于村委会、卫生室、幼儿园等公共服务设施建设；安排产业资金1887万 元用于产业项目。二是住房、公共设施、产业项 目同步建设。按照“搬得出、留得住、能致富”的要求，在建设184户住宅的同时，配套建设32 间商铺用于出租。建设藏鸡、奶牛养殖基地300 亩，规划养殖藏鸡5万只、奶牛500头，现已养殖藏鸡1万只、奶牛200头。建成中藏药材、饲 草作物种植基地365亩。设立公益岗位、园区就 业岗位，提供给326个贫困人口。三是产业项目实行股份合作制形式运营。按照“合作社+贫困户” 股份合作形式，管理运营奶牛养殖合作社、藏鸡 养殖合作社、特种种植合作社，全村712人全部 入股并参与分红。合作社将利润 的30%留作流动运营资金，10% 用于公众事业，剩下的60°%用于贫困户集体分红。这样，既可保 证合作社和公益事业的发展，又 充分调动了农户的积极性。

按照规划，“十三五”期间， 全国有近1000万的建档立卡贫 困人口需要通过易地扶贫搬迁摆 脱贫困。三有村易地搬XX置点建设的做法，为其它地区提供了 有益的借鉴。

贫困村创业致富带头人培训

2014年10月，国务院扶贫办和福建、宁夏、 甘肃三省（区）启动了贫困村创业致富带头人“闽甘宁”培育工程试点，从甘、宁两地贫困村选送 有创业条件、有带动贫困户增收意愿的培养对象， 到**_*村学习培训。

这一培训将现场学习和跟踪指导服务有机结 合，以实用管用为原则，以创业为导向。培训期 为一年。

一是为期1个月的基地培训内容实。有四方 面内容：第一，点燃创业激情。通过励志教育、 扶贫形势教育，让学员解放思想，更新观念。第二，选准创业方向。根据自选创业方向，分小班学习 专业课程。第三，观摩学习。组织学员到对口的 专业合作社和小微企业 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 。村民人均可支配收入从2014 年的4600元增长到11000元，村集体收入增长 到2016年的22.3万元。

“扶贫定制荼园”就是将原来一家一户零散 的种荼卖荼方式，提 升为成立专业合作社 组织村民按标准化程 序科学种植并打造自 有荼叶品牌、引入专 业荼叶***负责项目推广和销售。具 体做法：一是认购荼 园。动员企业或企业 家以每亩2万元的价 格，与村里签订为期 5年的荼园认购合同。 荼园所有权仍归荼农， 荼园在合同期内生产的荼叶归认购者所有，这 解决了销售难的问题。二是创新管理。为了让企业家对自己“认购荼”的品质放心，下党村 的荼园、荼厂安装了 48个摄像头，并开发可视 化预订系统和农产品可追溯系统，企业家可以通过手机APP随时看到荼园的管理、采摘、和 制作全过程。三是标准化生产。要求所有加入 村合作社给荼厂提供荼叶的农户不能私自给荼叶打药、施肥，全部用村里统一购置并免费发 放的有机肥。四是打造自有品牌。下党村注册 的荼叶品牌“下乡的味道”正在产生品牌效应。 村里的荼叶产业发展起来后，游客也纷至沓来，目前村里办起了 6家宾馆、3家民宿、5家农家 乐，带动20多名年轻人返乡创业

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