精准扶贫的成效分析

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精准扶贫的成效分析

胡某某，王艳，汪某某，邵某某

精准扶贫的成效分析基于XX省12县(区)调研数据的分析

摘 ?要：

在XX省12县(区)调研发现，政府部门针对贫困户的扶贫项目种类很多，但是以“输血”为主、“造血”为辅。贫困户的致贫原因主要包括疾病、伤残、缺少劳动力、子女上学等。其中，病残致贫率占到72%，是导致农村贫困的首要因素。扶贫工作中面临着农村留守老人生活缺乏保障、贫困村人情往来费用较高、贫困农户不愿“摘帽”等问题，金融扶贫、产业扶贫成效较差。深入推进精准扶贫和精准脱贫，需要进一步完善农村医疗体制，鼓励地方企业为贫困户创造就业机会，提高金融扶贫项目的效果，对生活水平提高的贫困户进行“摘帽”再观察等。

关键词：精准扶贫; 病残致贫; 保障缺失

引 ?言

消除贫困是全人类的共同使命。2015年在京召开的“减贫与发展高层论坛”上，习近平总书记发表了《携手消除贫困促进共同发展》的主旨演讲，并提到中国目前已基本完成了联合国减贫千年发展目标。尽管从国家整体层面看，我国的减贫目标得到了很好的实现。但截至2015年底，全国贫困人口仍有5575万。因此，在全面建成小康社会的宏伟目标实现之际，使5575万人摆脱贫困，仍是一项艰巨的任务。

为了打好这场脱贫攻坚战，中共中央颁布了一系列政策，制定了相应措施作为行动指南。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，从水、电、交通、医疗、住房、教育、文化等方面做出了详细的目标规划，根据具体的目标，相关的部门也出台了更为精细的政策文件来指导脱贫工作。由此可以看出国家对扶贫工作的高度重视。

目前，理论界对于贫困以及致贫问题已有不少的研究。庄某某、张军通过对民族地区的致贫问题研究发现，贫困与自然灾害发生具有高度契合性，具体体现在脆弱的生态环境、人口的增长与整体素质不高、经济的短板效应、薄弱的基础设施以及较低的社会保障水平。冯艳通过对贫困区域的测度与识别发现，贫困区域的致贫因素与生态环境恶化、资源禀赋匮乏、经济基础比较薄弱、人力资源短缺、科学技术落后或体制政.和策缺失等因素有密切关系。王某某***，认为贫困村集中连片分布的特点，以及西南地区的历史原因、地理区位、生态环境脆弱等因素是阻碍西部地区全面建成小康社会的重大阻力。罗某某等人运用GIS 技术***，定量分析了贫困影响因素，认为自然地理特征、地理区位、公共服务的可达性以及政策因素对贫困有显著的影响。对于贫困问题的研究主要集中在外部因素的影响，如自然灾害、地理区位、科学技术落后、政策落实不到位等，很少去深入研究内部因素，像病残因素、劳动力不足以及农村对贫困的意识问题。外部因素可以通过资金和技术手段得到解决，但真正摆脱贫困必须重点解决贫困的内部因素。目前理论界对我国精准扶贫成效的分析还较为缺乏。

**_*公布的数据显示，2014 年底XX省共有贫困人口401万人，位居全国第八位，贫困发生率高于全国的平均水平2.2个百分点。同***在皖北地区，皖北地区自然资源、基础设施、公共服务严重不足，XX省国家级的贫困县大多位于皖北地域，给脱贫攻坚工作带来了难度。本文基于XX省XX县、XX、XX、W乔拧㈠∠㈨干健ⅡＶ荨Ⅱ６ⅡＨ⑻汀⒔缡缀土偃?2县(区)贫困人口的实际调研情况分析，将扶贫工作划分为“输血”与“造血”两大块，就扶贫政策的落实情况、扶贫措施的实施、扶贫工作中的问题及其贫困的内部因素等做出分析，并提出精准扶贫改革的政策建议。

扶贫工作分析

(一) 精准识别分析

总体来看，***均按照“规模控制、内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。。同时，由于农村人口的文化程度不高，政府扶贫工作人员应开展金融类贷款扶贫讲座，向贫困户宣传金融扶贫政策的详细情况。

4，“摘帽”再观察。对于生活状况已经得到极大改善，家庭人均年收入在贫困线上，但不愿意“摘帽”的贫困户，可根据实际情况，给予最高两年的观察期，经过观察期后，没有再出现返贫现象，则可强制“摘帽”。

5，聘请已脱贫户加入到扶贫工作队中来。贫困户真正了解贫困户，政府虽然进行了许多产业到户的扶持项目，但是很多项目并没有深入考虑过贫困户的情况，贫困户是否真正需要，使得扶贫成效进展缓慢。借鉴脱贫户自己的成功脱贫经验，对尚在脱贫工作摸索中的贫困户给予帮助与指导，可以有效加快整体脱贫步伐。

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