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PPP的实施主体介绍

实施主体

?问 ：PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构及出资代表。那么这三方分别是指谁呢？

《评审标准》第1条规定：国有企业或融资***，作为政府方某某PPP项目合同的不作为备选项目。

而作为政府方与社会资本签署ppp合同的就是ppp项目的实施机构，也就是明确指出国有企业或融资***不能作为ppp项目的实施机构。否定了发改投资[2014]2724号“行业***或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的说法。

关于授权机构，有以下相关文件

财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113 号），项目实施方案的第六部分监管架构：监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权

关于实施机构，有以下相关文件

财政部和发改委的法规文件对实施机构担任主体的规定不一致。

《基础 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 和社会资本合作的指导意见》，规定：“明确实施主体。按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业***或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作”。

《政府购买服务管理办法（暂行）》财综[2014]96号第四条规定：“政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。”

结合上述文件的内容，可以总结出政府方的组成。

答：

授权机构：指县级以上人民政府，只有在特许经营中才是必须的有，政府购买服务中未强制要求。

实施机构：实施机构指和社会资本签订PPP项目合同的政府方。无论是采用政府购买服务，还是特许经营方式，PPP项目实施机构只能是政府、政府指定的有关职能部门和事业单位三方中的其中一方。

出资代表：融资***和行业***可以作为PPP项目中政府方的出资代表。

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