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——基于财政部首次开展的全国代理记账机构普查分析

1993年，《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）首次肯定了代理记账的法律地位，之后，我国代理记账行业经过了20年的发展。在此期间，我国代理记账行业法律法规体系不断完善、机构数量快速增长、行业规模逐步壮大、服务领域不断扩展，代理记账行业逐步成为一支新兴的会计服务力量，为我国经济社会稳定和发展做出了贡献。但同时，行业发展中也存在一些问题，需要研究解决。为探索促进我国代理记账行业更好更快发展的有效途径和具体措施，2013年，财政部在全国范围内组织开展了代理记账机构普查工作，普查范围是截止到2012年12月31日经县级以上财政部门批准设立的代理记账机构，普查内容包括代理记账机构的设立情况、经营状况、服务对象情况等基本信息。到普查截止日，共有12440家代理记账机构按要求填报了代理记账机构基本情况表。根据普查情况，我们分析了我国代理记账行业的发展现状和存在的主要问题，并提出了有关建议。 我国代理记账行业发展现状 （一）行业法律法规体系逐步完善1993年，我国在修正《会计法》时增加了“代理记账”的规定，允许不具备单独设置会计机构或者配备会计人员条件的单位委托经批准设立的会计咨询、服务机构进行代理记账。1999年修订的《会计法》再次明确规定，不具备设置会计机构或配备会计人员条件的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。为了具体规范代理记账业务，财政部于1994年发布《代理记账管理暂行办法》（〔94〕财会字第24号），2005年发布《代理记账管理办法》（财政部令第27号），先后对从事代理记账的条件、代理记账的程序以及委托双方的责任和义务等作了具体规定。《代理记账管理办法》发布后，全国有10多个省、市相继出台了实施细则或实施办法，对本地区的代理记账工作进一步进行规范。这些法律、规章和规范性文件，为代理记账行业的健康发展提供了可靠的法律依据。 近年来，为促进代理记账机构更好地服务小微企业发展，中央和一些地区采取措施、规范管理、加强监管。一是规范代理记账机构发展。如财政部2013年印发《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，要求规范代理记账行为，服务小微企业发展；上海市2012年印发《关于进一步促进本市代理记账行业加快健康发展的指导意见》，积极引导代理记账机构创新业务，督促代理记账机构规范执业，提升代理记账机构的执业质量和社会公信力；安徽省财政部门联合工商、国税、地税等部门2013年共同出台《关于规范全省代理记账机构管理的通知》，通过明确各部门职责、建立“四项制度”、坚持规范和扶持并重，积极引导代理记账机构加快发展；山东省2013年全面清理代理记账机构，统一全省代理记账机构名称。二是制定相关扶持政策。如上海市2012年印发《关于本市财政部门为小微企业购买代理记账服务的办法》，通过财政购买代理记账服务，提高小微企业会计信息质量和资信水平；**_*2013年试行财政出资为市区政策性扶持的初创期小微企业购买代理记账服务，通过“财政出资、中介服务、企业受益”方式，推动小微企业健康、持续发展。三是加强对机构和人员的管理。如湖北省、**_*账机构考核工作，根据考核结果实施个性化监管；江苏省引入了专职从业人员的承诺到岗制度，对专职从业人员进行后续跟踪管理。 （二）代理记账机构数量快速增长随着我国市场经济的完善和发展以及国家对会计工作的不断规范，代理记账需求日益增加，促进了我国代理记账机构数量的快速增长。《代理记账管理办法》发布后，新设代理记账机构数量明显增加，2006年全 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ，宣传代理记账的方式和优势；运用专业的方法和技术，帮助企业开展税收筹划、财务分析等工作，逐步扩大服务范围，拓展服务空间，提升服务层次。二是健全内部制度，推进信息化建设。严格执行有关法律法规，制定内部控制制度和具体操作规范，形成代理记账业务的标准流程；建立健全复核检查制度，明确经济责任，减少会计差错，保证服务质量；加强会计信息化建设，升级代账手段、创新工作方式。三是加强业务培训，提高人员素质。组织从业人员进行相关法律法规和业务知识的培训，鼓励从业人员通过学历教育、会计人员继续教育等渠道，提升专业水平和执业能力，强化从业人员职业道德意识，培养一支遵纪守法、会记账、记真账、水平高的代理记账队伍。

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