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中国社会服务政策简介

（一）国家级政策

进入二十一世纪以来，我国的改革开放逐渐向纵深推进，新的问题和旧的未解决的矛盾纠缠在一起，考验着党的执政能力。自2004年开始，中共中央及政府陆续出台关于社会管理及社会服务的相关政策，对于社会服务，尤其是社会工作的支持与引导政策为社会工作的健康发展提供了指引和规范，也带来了机遇和挑战。

2004年9月16日至19日，中共十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这是中国共产党首次以中央全会的形式对执政党的能力建设作出决定，也是在这份文件中提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。在这一年，劳动和社会保障部发布第九批国家职业标准目录，社会工作作为一个新的职业，有了自己的职业标准。

2005年10月11日中共十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中，进一步提出“建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”“社会管理”和“社会建设”的提出，为社会服务尤其是社会工作相关的社会服务带来了新的发展机遇。

2006年7月20日，人事部、民政部正式印发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，这标志着社会工作者从国家层面被纳入了专业技术人员行列，对于社会工作人才的认定和管理都有着里程碑式的意义。也是在这一年的10月11日，中共第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出：建设宏大的社会工作人才队伍。这份文件中详细的写到：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。”

2010年6月6日，中共中央国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》。纲要关于统筹推进各类人才队伍建设中提到：“以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。”

2011年11月8日，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。《意见》是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件，是当前和今后一个时期全国社会工作专业人才队伍建设的指导性纲领，在我国社会工作事业发展史上具有里程碑意义。加强和创新社会管理，培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会以及巩固党的执政基础提供有力的人才支撑，是当前一项重大而紧迫的战略任务。

2012年4月26日，中央组织部、中央政法委、民政部、人力资源社会保障部等19个部门和群团组织联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》，“建立健全社会工作专业人才法规、政策和制度体系，造就一支结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，使之适应构建社会主义和谐社会的要求，满足人民群众日益增长的社会服务需求。”系统提出了到2020年我国社会工作专业人才队伍建设的指导思想、基本原则、战略目标、主要任务、体制机制、重大政策、重点工程和保障措施，描绘了今后一个时期我国社会工作专业人才队伍发展蓝图。

2012年11月14日，民政部、财政部发布《政府购买社会工作服务的指导意见》，首次对政府购买社会工作服务进行顶层制度设计。《指导意见》对政府购买社会工作服务的重要性与紧迫性，指导思想、工作原则和主要目标，政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监督管理，以及加强组织领导等方面进行了全面的制度架构指导。

2012年12月28日民政部制定的《社会工作者职业道德指引》正式向社会发布。本指引旨在推动社会工作者职业道德建设，引导社会工作者积极践行专业价值理念、规范专业服务行为、履行专业服务职责。

2015年5月4日，民政部、财政部近日共同印发《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》。《意见》明确了加快推进社会救助领域社会工作发展的指导思想、原则目标、任务路径与支持保障措施，是对我国社会救助及其服务提供理念、内涵与方式的重要创新。

2015年5月13日，民政部发布《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，从深化社会组织管理制度改革的全局出发，按照加快转变政府职能，激发社会组织活力的新要求，明确了建立社会组织第三方评估的总体思路、基本原则、政策措施和组织领导，对加快转变政府职能，激发社会组织活力，完善社会组织综合监管体系将产生重大而深远的影响。

2016年3月16日，第十二届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国慈善法》，并决定于2016年9月1日起施行。慈善法系统规范了慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、监督管理、法律责任等内容，明确了一系列促进措施，是我国慈善制度建设的基础性、综合性法律，为开展慈善活动提供了遵循，为发展慈善事业提供了引领，为做好慈善工作提供了保障。

2016年6月24日，民政部、国家发展改革委印发《民政事业发展第十三个五年规划》，规划中关于提高社会治理能力和水平的任务中提到“支持专业社会工作和志愿服务”。

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，提出大力培育发展社区社会组织，完善扶持社会组织发展政策措施，依法做好社会组织登记审查，严格管理和监督，规范社会组织涉外活动，加强社会组织自身建设，加强党对社会组织工作的领导，抓好组织实施等八项任务。

2016年10月14日，民政部、中央综治办、教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联联合印发了《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》。《意见》坚持按需设岗、以岗定薪，分类指导、有序推进，保障基层、稳定一线的原则，提出了一系列加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的政策措施，是继中央18部门联合印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》之后又一关键性政策文件，对协同破解社会工作专业人才服务岗位不明确不规范、职业发展空间不畅通、薪酬待遇水平较低、职业地位不高等瓶颈问题，广泛吸纳社会工作专业人才扎根基层、安心一线服务困难群众、参与社会治理，将具有重要促进和引导激励作用。

2016年12月6日民政部发布《社区社会工作服务指南》（MZ/T?071-2016）推荐性行业标准（民政部公告第397号），这是民政部在社会工作服务领域发布的第四项推荐性行业标准。《社区社会工作服务指南》（以下简称《指南》）由民政部社会工作司、基层政权和社区建设司共同提出、研究制定。《指南》针对实践中社区社会工作服务内涵不明、界限不清问题，对社区社会工作服务范围和内容进行了规范。提出社区社会工作服务是一种秉持助人自助的价值理念，运用社会工作专业方法，以社区为平台，以统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合与社区发展、参与社区矫正和社区戒毒社区康复等为主要任务的专业活动。

2016年12月30日，国家卫生计生委、中宣部、中央综治办、民政部等22个部门共同印发《关于加强心理健康服务的指导意见》（国卫疾控发〔2016〕77号）（以下简称《意见》）。《意见》作为贯彻落实总书记在2016年全国卫生与健康大会上的讲话要求，落实“十三五”规划纲要和“健康中国2030”规划纲要的重要文件，是我国首个加强心理健康服务的宏观指导性意见，明确了专业社会工作参与心理健康服务的路径和方法，强调了专业社会工作在提供心理健康服务、完善心理健康服务体系中的重要作用，对于加强心理健康领域社会工作专业人才队伍建设、推动心理健康领域社会工作实务发展具有重要意义。

2017年1月8日，教育部学位管理与研究生教育司（国务院学位委员会办公室）公布2017年学位授权审核结果，2017年社会工作硕士学位（MSW）授权点新增43所，加上之前通过的105所，累计已经有148个MSW授权点。社会工作专业教育力量进一步加强。

2017年1月20日，国家禁毒办会同中央综治办、民政部等12部门印发《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》（以下简称《意见》），这是我国首部禁毒社工队伍建设的专项政策。《意见》出台特别及时和必要。近年来，我国毒情形势日趋严重，毒情具体形势呈现出几个特征：体现在吸毒人数多、吸食合成毒品人员多、吸毒人员低龄化、城市流动人员多并向农村蔓延等多方面。引入社会工作者队伍力量，科学开展禁毒工作，势在必行，同时说明我国高度重视禁毒工作。

2017年2月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。《意见》明确要创新乡镇公共服务供给方式，充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。《意见》中多处涉及社会工作，扫清了社会工作进入乡镇社区的政策障碍。

2017年3月5日，国务院总理做《2017年政府工作报告》时提出，改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、志愿服务发展。社会工作连续三年出现在政府工作报告中。从2015年的发展到2016年的支持，再到2017年的促进，社会工作被纳入顶层设计实现了常态化。

2017年3月20日至26日以“社工让社区更美好”为主题的2017年社会工作宣传周活动在全国范围内开展。民政部以专题的形式全面总结了我国社会工作的发展情况、发挥作用情况、各领域发展情况。社工行业组织、各地社工机构以多种形式广泛宣传了社会工作，高密度、多层级、多样化的宣传使社会工作的公众知晓度、认可度得到了极大提升。首次全面总结推广社会工作发展成就

2017年6月2日，全国爱卫会办公室、共青团中央、中央文明办、民政部、国家卫生计生委联合发布《***充分发挥青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者作用的通知》。《通知》要求实施五个一过程：一是培育一批青少年事务社会工作服务机构；二是开发一批青少年事务社会工作专业岗位；三是培养一支青少年事务社会工作人才队伍；四是培育一支青年志愿者队伍；五是实施一批社会公益项目。

2017年6月12日，中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。《意见》要求推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。***的作用得到进一步肯定，必将促进社会工作的迅速发展。

2017年7月19日，《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》正式发布，明确提出应急救援要支持引导社会应急力量发展。社会工作者参与应急救援并不新鲜，需要特别强调的《规划》明确提出社工应急救援队伍可以提供社会化救援“有偿服务”。这一表述意义重大，可以说是重大突破。

2017年8月18日，民政部、财政部、国务院扶贫办发布《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》，提出了一系列支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的政策措施，强调要发挥社会工作的专业性，明确提出要扶持壮大贫困地区社会工作专业力量。以此为契机，社会工作将从发达地区、城市地区走向欠发达地区、广大的农村地区。

2017年8月21日，民政部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联联合印发了《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》，提出培育发展社会工作专业人才队伍和服务机构，推广应用社会工作专业人才参与农村留守儿童关爱保护的经验模式，发挥社会工作专业人才的专业优势，促进提升农村留守儿童关爱保护工作成效。

2017年9月12日，经国务院同意，人力资源社会保障部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》，公布国家职业资格目录。社会工作者职业资格作为水平评价类的一种出现在第40项，成为国家职业资格目录140项职业资格之一得以保留。

2017年11月23日-24日，民政部在**_*工作服务机构“牵手计划”启动实施会议暨首批“牵手计划”实施工作专题培训班。民政部计划从2O17年至2020年，从社会工作先发地区遴选300家社会工作服务机构一对一牵手帮扶贫困地区。目前，参与首批“牵手计划”的21个省份已完成100家援派机构和100家受援机构的名单确定、方案制定、牵手对接等工作。这一计划必将影响全国社工机构的发展。

2017年12月27日，民政部印发了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号，以下简称《意见》）。《意见》按照建立社区社会组织分类扶持、分类管理机制的思路，针对社区社会组织管理服务不健全、培育机制不完善、作用发挥不明显等问题，提出了培育发展社区社会组织的总体要求，明确了充分发挥社区社会组织积极作用的发展导向、加大社区社会组织培育扶持力度的具体措施和加强社区社会组织管理服务的具体要求。

2017年12月29日，民政部发布《社会工作方法 个案工作》（MZ/T 094-2017）和《社会工作方法 小组工作》（MZ/T 095-2017）两项推荐性行业标准（民政部公告第426号）。此前，民政部已先后发布的四项行业标准：《儿童社会工作服务指南》、《社会工作服务项目绩效评估指南》、《老年社会工作服务指南》、《社区社会工作服务指南》。两项标准为社会工作者开展个案工作和小组工作提供了依据，社工实务工作的标准化有了依据。这一系列标准文件为社工开展相关工作提供了依据，对于增强社会工作实务工作具有重要意义。

2018年2月，民政部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委、国务院扶贫办、全国老龄办联合印发《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》。该意见中多处提到社会工作，其中有一整段提到要求“探索推动社会工作专业力量参与留守老年人关爱服务。

2018年3月5日，“社会工作”再次被写入《政府工作报告》，并描述为——“促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。”社会工作一词连续四年被纳入政府工作报告，从2015年的“发展”到2016年的“支持”，再到2017与2018年的“促进”，分别描述着社会工作不同时期的演变，也勾勒出社会工作事业发展的美好蓝图。

2018年3月21日，由人力资源和社会保障部、民政部印发了《高级社会工作师评价办法》。至此，我国初、中、高级相衔接的社会工作者职业资格制度体系基本建成。

2018年4月1日，由人力资源和社会保障部、民政部制定的《高级社会工作师评价办法》开始施行。社会工作者职业资格制度是社会工作专业人才评价机制的核心，亦是助力社会组织队伍迈向专业化、职业化的重要措施。《办法》的施行，为社会组织专业工作人员获得高级社会工作师职业资格打开了通道，推动社会工作人才队伍建设提高了层次和水平。

2018年5月，民政部办公厅关于印发《2018年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》的通知，2亿资金支持社会组织参与社会服务

2018年7月10日，国务院印发《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，推动建设残疾儿童康复救助服务管理综合信息平台，充分发挥村（居）民委员会、基层医疗卫生机构、公益慈善组织和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员等社会力量作用，做好发现告知、协助申请、志愿服务等工作。健全多渠道筹资机制，鼓励、引导社会捐赠。

2018年8月19日，中共中央 国务院发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。提出要实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划，支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。

2018年9月3日,民政部印发《“互联网＋社会组织（社会工作、志愿服务）”行动方案（2018—2020年）》，着力在未来三年推进“互联网＋社会组织（社会工作、志愿服务）”。行动方案提出，到2020年，实现各级社会组织登记管理机关信息化办公、网络化服务，实现全国社会工作和志愿服务等相关数据的互联互通、共建共享。

2018年9月26日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，提出引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

2018年9月27日，民政部发布了《养老机构等级划分与评定》(征求意见稿)，社会工作被纳入星级评定标准，将推动全国养老机构服务质量持续提高。

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。其中在第二十七章夯实基层政权、三十章增加农村公共服务供给，中提到社会工作，推动各地通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

2018年10月16日，国家卫健委发布《进一步改善医疗服务行动计划(2018—2020年)考核指标》，提出建立医务社工和志愿者制度。医务社工制度首次被单独列为一级指标，其分值占总分的6%。

2018年10月17日，民政部 发展改革委 国务院扶贫办关于印发《深度贫困地区特困人员供养服务设施（敬老院）建设改造行动计划》的通知，根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，加强护理型服务人员配备，合理配备使用专业社会工作者。

2018年10月30日，民政部公布《儿童福利机构管理办法》，办法指出儿童福利机构应当鼓励、支持工作人员参加职业资格考试或者职称评定，按照国家有关政策妥善解决社会工作等专业技术人员的职称、工资及福利待遇。鼓励县级以上地方人民政府民政部门通过引入专业社会工作机构等多种方式提高儿童福利机构专业服务水平。

2018年11月7日，国家卫健委公开《进一步改善医疗服务行动计划（2018-2020年）考核指标》卫健委发新规医务社工列入医院考核指标

2018年11月13日，民政部在**_*工作服务机构“牵手计划”第二批启动实施会议，旨在贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大决策，分析总结首批“牵手计划”实施经验，研究明确社会工作参与脱贫攻坚的路径模式与方式方法。

中共中央2018年11月印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，强调应当注重从社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记。

2018年底，经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》（简称《“三定”规定》）。根据新“三定”，民政部新成立了养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司三个业务司局

2019年 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 引（第一版）》（以下简称《工作导引》第一版）的基础上，总结地方实践经验做法，修订完善形成了《社区“三社联动”线上抗疫模式工作导引（第二版）》（以下简称《工作导引》第二版）。

为做好新冠肺炎患者、隔离人员及家属心理疏导和社会工作服务，促进患者身体与心理同步康复，维护隔离人员、家属心理健康，营造相互关怀的社会环境，国家卫生健康委、民政部于2020年4月7日联合发布了《新冠肺炎患者、隔离人员及家属心理疏导和社会工作服务方案》。

总书记对做好社区疫情防控工作、关心关爱疫情防控一线城乡社区工作者作出一系列重要指示。4月8日，总书记给武汉东湖新城社区全体社区工作者回信，再次作出重要指示。为有力推进各级民政部门深入学习贯彻总书记重要回信精神，进一步抓细抓实社区防控工作

2020年4月24日，民政部举行2020年第二季度例行新闻发布会。会议透露，截至目前，全国已有20多万名社会工作者投身到疫情防控工作中提供服务，开通社会工作心理服务热线近4000条，热线累计服务200余万人次。全国各地开展疫情防控志愿服务项目超过29.8万个，参与疫情防控的注册志愿者达584万人，记录志愿服务时间达1.97亿小时。

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