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第二节 四川乡村客运“金通工程”

一、案例背景

2020年5月9日上午，**_*第三次会议提到，“新改建农村公路1万公里，实施乡村客运“金通工程”，推进农村公路管理养护体制改革，提升农村公路管理服务水平”。**_*随后响应，并启动实施 “金通工程”。该工程旨在建设美丽清新、安全绿色、便捷优质以及精细管理的乡村客运，着力打造统一规范、服务一流、管理高效、人民满意的乡村客运服务品牌，服务和助力乡村振和.兴交通强国战略，属全国首创。

按照“试点先行、全面实施”的思路，“金通工程”已于2020年启动试点（示范）创建工作，并总结形成可复制、可推广的做法和经验。目前，全省多个县（市、区）已正式启动“金通工程”试点工作，各项工作有序推进，预计在2021年至2025年实现 “金通工程”全覆盖。

二、主要做法

（一）统一规范方面

实施乡村客运LOGO、招呼站牌、营运车辆和从业人员标识 “四统一”：

1.统一乡村客运LOGO标志。省级统一全省乡村客运LOGO标志，广泛应用于乡村客运站牌、车辆和公共信息导向系统等领域。

2.统一村级招呼站（牌）。省级统一全省村级招呼站（牌）的公示内容、设置标准和公示板规格；市、县级可结合民族特色、地域特点，统一村级招呼站（牌）外观、颜色和式样等。

3.统一车辆标识。车身左右张贴（或喷涂）全省统一的乡村客运LOGO标志；省级统一全省小型车辆（长度6米以下）外观及以金黄色为基调的颜色，市、县统一中型、大型车辆外观及颜色。

4.统一从业人员标识。综合采取统一从业人员工牌、工装等方式，统一乡村客运从业人员服务形象。省级统一全省从业人员工牌，市、县级统一从业人员工装。

（二）提升服务方面

立足“有没有”，分类建立班线为主、公交为补充、预约响应兜底的乡村客运基本服务体系；适应不同出行需求，开行赶场车、学生车、就医出行车、乡村定制客运和返乡返岗、务农支农专车等。立足“好不好”，对具备条件的线路实行公交化改造，切实降低乡村客运票价，实现便宜出行；提升预约响应速度效率，实现便捷出行；维护车容车貌，提升服务品质，实现舒适出行。

（三）精细管理方面

“金通工程”将从省级层面开发建设全省统一的乡村客运监管服务平台，供各地免费使用。省级统一编号规则，对全省村级招呼站（牌）、客运车辆、驾驶员实行统一编号和数字化管理，逐步实现客运服务一键可约、车辆位置一键可询、驾驶员信息一键可知、村级招呼站（牌）一键报修。

（四）可持续运营方面

打破“四定管理”，推行乡村客运片区化运行、循环运行；服务休闲农业和乡村旅游等，积极拓展“运游一体”服务；发挥道路运输网络通达优势，开展客车搭附小件快运业务，促进运邮结合、电商物流融合发展。

三、工作成效

自“金通工程”首批启动试点以来，得到了省委省政府高度重视和肯定，交通运输部大力支持并推广，从业人员积极拥护，人民群众广泛点赞。

（一）快速有效解决了长期困扰的“黑车”和非法营运顽疾

“金通工程”实施后，较短时间内就有效遏制住了由于农村客运车辆标识不统一、辨识度不高导致被“黑车”钻空子的现象，全面提升了乡村客运车辆整体辨识度，使得群众安全出行更加保障有力。

（二）极大提升了乡村客运驾驶员职业荣誉感和行业归属感

过去，农村客运多由单车承包或单车租赁承包，驾驶员职业荣誉感、行业归属感不强，因而服务质量无法保障。实施乡村客运“四统一”后，驾驶员着装、工牌编码都有规范化的管理，乡村客运行业形象得到大幅提升，驾驶员的职业化意识和从业责任感得到极大增强，全省乡村客运服务水平不断改进提升。

（三）基本构建完善了乡村客运可持续发展的长效机制

1.政策支撑体系。将中央油补资金全额投入基础乡村客运发展，构建了省、市、县“三个一点”的乡村客运发展政策补助体系。

2.服务拓展体系。充分发挥乡村客运通达网络优势，开展客车搭附小件快运业务，推动乡村客运交邮、交快、交游融合发展，增加乡村客运经营收入。

3.商业开发体系。发挥规模优势，利用车身广告、乡村客运招呼站（牌）广告进行招商宣传，并将广告收入反哺乡村客运发展。

（四）进一步夯实了行业治理基础

建成了XX省乡村客运监管服务平台以及单独的监管池，整合了客运车辆卫星定位监控、运政平台和农村公路通达数据，通过车辆运行轨迹比对和行政许可信息核查的方式，实现了乡镇和建制村通客车情况“动态可视”和“静态可查”，确保了乡镇和建制村通客车真通实达。

四、经验启示

（一）深化识别系统标准化建设

“四统一”是金通工程的抓手和切入点，各地要根据统一内容、样式和层级要求，相应地推进乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观和从业人员管理“四统一”。

（二）深化服务体系标准化建设

1.满足基本公共出行服务均等化需求，因地制宜采取以班线服务、公交服务为主，以预约响应服务兜底的乡村客运服务体系，确保老百姓“行有所乘”。

2.开行个性客运服务。根据不同出行需求，开行相应车辆，并不断提高乡村客运供给服务的品质，保障农民的出行利益。

3.促进客货整合发展。充分发挥乡村客运通达优势，推动客车搭附小件快运和交邮、交快融合发展；提供首班车带党报党刊进村下乡服务，确保基层干部当日见报。

（三）深化政策体系标准化建设

1.在用好中央油补政策、省级补助政策的基础上，固化落实市、县财政投入机制和乡村客运发展政策体系，确保乡村客运“留得住”。

2.积极推进有条件的农村客运班线公交化改造，建立完善在班线退出补偿等方面政策体系，为群众提供更加安全、经济、舒适的公共出行服务。

3.鼓励“一***”模式，引导乡村客运集约化发展、规模化经营。

（四）深化监管体系标准化建设

1.研制乡村客运服务规范体系，建立农村客运企业准入淘汰制度，促进公平竞争、服务优质。

2.推动落实政府牵头、***村客运线路联合审查机制，联合开展审核工作。

3.依托XX省乡村客运监管服务平台和乘客登记系统，建立精准补贴制度。

4.落实政府的安全监管责任和企业安全生产主体责任，筑牢安全底线。鼓励农村客运车辆应用驾驶辅助系统和驾驶行为分析系统，提安.高全防控能力。

（五）强化五项保障

1.强化责任落实。各地要积极推动建立政府牵头、相关部门各司其职的协同推进机制，进一步明确职责分工，突出重点任务，及时协调解决推进过程中的突出问题。

2.强化资金保障。要落实农村客运的公益属性，推动农村客运过度依赖中央和省补资金向中央、省、市、县四级共同承担转变。市、县两级要将农村客运发展资金纳入年度财政预算，建立稳定的财政投入渠道。

3.强化绩效考核。要推动将农村客运高质量发展纳入地方各级党委政府绩效考核体系。

4.强化工作宣传。各地要充分利用电视、网络等渠道和车站、车载视频等平台广泛展播金通工程专题宣传片。同时，要不断拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传载体，讲好“金通工程”故事，营造良好的社会氛围。

5.创新推进机制。要强化城市规划、土地利用规划、乡村振兴对农村客运发展的引领作用，积极将金通工程纳入相关规划，全力推动由试点转入示范创建，今年底实现全省贫困县全覆盖，十四五期实现具有乡村客运的县全覆盖。

第二节 XX市陶某某探索走出乡村发展治理新路某某

一、案例背景

大同镇陶某某位于**_*西部山区，幅员面积9.13平方公里，全村521户1575人，其中，常年外出务工人口729人，占总人口的67%，占劳动力人口的69%。全村主要收入来源是传统农业收入和外出经商务工收入，是一个典型的经济较薄弱山村。在创新探索乡村治理模式、探析乡村振兴路某某工作中，除了难以摆脱区位偏远的掣肘外，陶某某还面临着众多现实问题：一是人口空心化严重，大量外流的劳动力弱化了农村生产建设和乡村治理主体，淡化了邻里关系，疏离了邻里感情；二是居XX力表达渠道不畅通，利益诉求表达途径无法满足自治需要，基层民主协商氛围不浓厚；三是村级公共服务不精准，需求捕捉能力欠缺，公共服务供需信息失配，居民获得感、幸福感有待提升；四是乡村产业弱质化明显，农业规模化经营程度及产品营销水平较低，“造血”内生动力不足，邛字号农产品“金字招牌”潜能有待进一步释放，产品到效益的转化衔接能力不够。为此，陶某某坚持发展导向、需求导向、问题导向，以保障居民自治权力为前提，以实现乡村全面振兴为目标，以互联网信息技术为支撑，纵深推进“互联网+乡村治理”新模式，推动村级公共服务、乡村产业培育、社区多元治理等与互联网科技交融互促，奋力打造基层参与式社区治理“陶坝样板”。

二、主要做法

（一）拓展基层党员存在表达功能

1.创新党员教育，确保流动党员“不流动”。搭建线上农民夜校、“微党校”，建立党员学习教育资源库，同步推送共产党员网、四川党建、天府先锋、蓉城先锋等党平.建台信息3258条，开展“学时制”学习考核，对全村15名在外流动党员进行网络送学，确保党的声音传递到每个“神经末梢”。

2.强化两新党建，强化资源调配。村党组织积极与7家农业产业合作社、家庭农场等两新党组织结对共建，切实找准联系双方利益联结点，充分发挥两新组织渠道信息优势和市场开拓能力，围绕市场需求发展猕猴桃、佛手瓜等规模化农业、电子商务等特色产业，定向开展种植技术和营销品牌等培训，吸引帮扶农民工返乡创业就业，推动乡村生活富裕。

3.细化基层协商，强化党群交流。建立基层民主协商制度，线下依托陶某某“群众工作之家”搭建协商平台，坚持民情收集、协商办理、问效评估“三步走”，最大化激发居民群众的公共精神；线上建立“议事厅”及支部、社区、小组微信群等，破除村民参与村级公共事务的时间、空间障碍，推进村民新时代下再融合。2020年初，陶某某通过线上“议事厅”多方筹措、优化方案，及时有效解决了主干道河沟路塌方修堡坎等问题。

（二）强化乡村人才培育

1.强化发现储备。充分用活XX市出台的乡村振兴配套政策25条、人才新政18条，实施“凤兮归崃”优秀农民工定向回引行动和后备干部储备计划，吸引在外经商的郑某某等5名优秀农民工回村就业创业，带领村民积极发展陶某某属地电商，2019年5个村民电商初步实现20余万元销售收入。

2.是强化培训提升。整合农技站、农业社会化服务组织等资源，邀请田秀才、种养殖能人等农业专业人才入驻，线上及时提供农业技术指导、及时满足农业生产物资需求。同时，线上开辟农民夜校、微党校、农技咨询等栏目，在线开展农业政策、种养技术等实用技术培训，培育乡村产业人才7名。

3.强化扶持奖励。建立村(社区)专职工作者管理办法及职业化薪酬体系，按照“不低于当地农民人均可支配收入2倍、3000元以上”标准落实村党组织书记基本报酬，全面推行村干部“基本报酬 考核绩效”报酬制度，鼓励社区专职工作者参加社会工作职业资格考试和相关专业学历教育，并落实相应职业津贴，开辟职业晋升空间，定向招录事业人员，极大吸引人才回村参与城乡社区发展治理，同步推进社区网格专业人员管理，优秀网格员作为村两委储备培养。以大同镇(陶某某属地镇)以例，近两年共吸引10余名优秀本土人才回村任职。

（三）推行“互联网 ”乡村治理

1.主动公开村级事务。通过全覆盖开通线上“书记信箱”的方式，第一时间了解居民群众需求，通达村情民意，解决群众困难，及时做好政策宣传引导；开设线上公示栏目，及时对党务、村务、财务以及民生事项进行主动公开，让外出务工的村民也能及时了解村上事务，做好社区公共事务的监督者；开设线上“工作日记”栏目，村(社区)党组织书记村“两委”干部按职能职责分工主动公开履职情况，及时答疑解惑，接受群众监督，保障居民群众共同参与村级管理；每月线上下辖发起村级管理事务例会，对村干部履职情况及本村各项工作进行民主监督、评议。

2.开通线上“议事厅”。在全市271个村(社区)开通线上“议事厅”，将村级议事协商“搬上”互联网，搭建了村里村外和留守人员的信息和情感沟通平台。截至目前，全村在线公示村(社区)党务、村务、财务信息4589条，通过议事厅议决落实事项4个。疫情防控期间，线上发布防疫动态121条，引导村民自觉参与支持防疫工作，群众通过“书记信箱”主动提供了重点人员、举办群宴等线索89条。

3.助力特色产品销售。依托优质生态自然资源禀赋，利用互联网 ，引入社会资本投向乡村，全面推进农村土地流转履约保证保险，2018年以来该村规模流转土地4000余亩，发展主导产业猕猴桃、柑橘等，提升乡村产业业态；线上开设“XX市集”，设置“特色产品店铺”“特色农产品打卡地导航地图”等功能板块，整合XX文某某、黑猪、黑茶、猕猴桃等区域特色产品，发布“XX特色农产品地图”，打通乡村产品线上销售渠道，推动产地向市场直供，减少乡村产品流通环节，提升农业产业利润空间。如大同镇陶某某通过“为村一起卖”对农产品佛手瓜进行宣传，解决了原来本地销售低价、滞销的问题，将24万斤佛手瓜一次性销售到云南，且销售价格为原来的2倍。

（四）发挥社区治理防控优势

1.发动村民共同筑牢社区防线。发挥党建引领城乡社区发展治理奠定的基层基础优势，把社区这一基本单元作为疫情防控的“主阵地”，发动党员群众争当人民战争的“主力军”。发动党员干部、村民骨干等力量全力投身社区防控一线，按照“外防输入，内防扩散”要求，以户、网格为基本单元，逐户排查、逐一登记，先后完成3轮521户1618人全覆盖上门走访排查，重点锁定家庭未见面人员、经营主体未返回人员、外来新进人员三类群体，共同筑牢社区防线。

2.发动村民做好群防群治。充分激发村民“自己的家园自己守”的主人翁意识和“守土有责、守土尽责”的责任担当。建立一对一联系和反馈制度，***返)邛人员，共排查省外来返人员52人、境外3 人；加大跟踪服务力度，实行分类管理，确保不漏一户一人，积极线上线下招募志愿者332人，发动村民自治力量，在进出村落通道设立消毒检查卡口，实行24小时轮流值守，做好公共区域消杀等自我防控工作。

3.促进村民自我服务。广泛发动社区居民参与社区服务，聚焦居家隔离医学观察人员、孤寡老人、留守儿童、残疾人士、孕妇等群体，协商组建“八个一”服务队(即1名镇街班子包片同志、1名驻村干部、1名村干部、1名自治组织服务人员、1名社区医生、1名警察、1名律师、1名心理咨询师)，轮班值守，提供物资代买、情感支持等暖心服务100余次，***、社区温暖；发动社区干部、党员、楼栋长、院落长、网格员、五老七贤等人员组建矛盾纠纷化解服务队，采取线上协调、线下劝导等多种方式，对疫情防控期间出现的个别居民不理解、居家隔离引起的邻里纠纷等矛盾进行协商化解。

三、工作成效

（一）扩大了基层党组织的影响力

实现参与式乡村治理，党建是基础，基层党组织必须适应乡村社会的新变化和新要求，切实发挥战斗堡垒作用。陶某某依托互联网，推动基层党建传统优势与信息技术高度融合，构建起精准智慧的党建工作路某某，以更加高效的方式提升党的建设质量，有效调动了党员带动各方力量参与乡村治理的积极性、主动性和创造性。基层党组织积极带领村委会、议事会、村集体经济组织、专业合作社等组织，主动引导村民参与村中各项事务，带领农民群众增收致富，党组织的影响力和号召力大大增强，渗透在乡村生活的方方面面。

（二）夯实了村民群众的主体地位

实现参与式乡村治理，群众是主体，必须坚持“人民为中心”这一理念导向，以提升村民主体地位为最终目的。陶某某依托互联网，带动各方力量参与乡村治理，激发了村民在乡村治理的“主人翁”意识，村民得以更广泛地参与到乡村事务的公共治理中；同时，通过线上线下推进民主协商，让村民的事村民自己在协商中解决，乡村社会矛盾“源头治理”成效初显，有效提升了村民的获得感、幸福感、安全感。

（三）改善了乡村治理绩效

采实现参与式乡村治理，产业是关键。陶某某坚持以互联网平台为窗口，充分运用现代信息科技发展壮大农村产业，吸引社会资本投入，打通商品流通链，拓宽了市场机会，让原本在局部网络中没有价值或价值较低的农产品得到价值提升，丰富了群众增收致富渠道。广大群众通过平台，自发宣传地标文旅品牌，将卖故事、卖乡土文化有机融入产业销售链，实现产品销售向产业营销的变革，乡村治理的绩效得到了有效改善。经过几年的实践，2017年陶某某村民的满意度达到97%，2018年达到98%，2019年达到100%。。

四、经验启示

（一）找准乡村需求是基础前提

创新项目不能只一味地求新，而是要建立在群众需求、乡风民俗、乡村发展等基础之上，不能脱离了社区、脱离了群众而进行创新。***正是抓住了乡村社区人口流出空巢化严重、外出务工人员联系家乡的渠道少、乡村产业发展难等这一实情，引入互联网信息技术创XX乡村治理方式，通过搭建互联网平台发掘乡村价值，为乡村连接情感、连接信息、连接财富提供载体，增加留守人员与外出人员的互动、本地产品与外界市场的互动，将群众参与、外出务工人员、农产品外销联结起来，共同把脉乡村发展与治理。

（二）多方融合共治是重要源泉

多元参与治理已经成为当前社区发展治理的重要一环，居民、企业、社会组织等多元主体已成为重要动员对象，但是多元主体彼此之间相互独立，缺少常态有效的互动联系机制。XX市改变以往大包大揽的“保姆式”观念，找准政府、社会主体、群众三方定位，积极搭建多元主体能畅所欲言、展示才能的平台，寻找党员、群众骨干、驻区单位、社会组织等力量作为共治伙伴，共同参与乡村治理，营造多元主体共治共建共享的社区氛围。

（三）善用社会资源是有力支撑。

社区发展不能脱离了大的社会环境，作为社会治理的最小单元格，拥有庞大的社会资源力量，要善于借助周边优势，用好用活各类资源，实现资源的最优配置。XX市紧紧抓牢自身的基础优势，依托快速发展的互联网信息技术，将乡村的人力、农产品、乡土文化等资源串联起来，向乡村治理聚合，焕发乡村发展活力，改变以往资源贫瘠、人员净流出等劣势，积极营造宜居宜业的乡村社区，让外出的人才“愿意回来、愿意留下、愿意耕耘我们美丽乡村”。

第二节 XX市柏某某农村要素众筹利益联结新机制

一、案例背景

柏某某是*_**在地，农业人口26335人，贫困户463户1280人，无劳动能力贫困人口499人。发展壮大农村集体经济是中国特色社会主义“共同富裕”理念在农村的重要体现形式和实现途径，是凝聚广大农民群众力量继续跟党走实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要载体，是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。近几年来，柏某某高度重视村集体经济发展，在脱贫攻坚和乡村振兴工作中，柏某某结合自身地理环境和自然资源积极探索“四大众筹”模式，即：固定资产、收入资金、土地资源、人力资本四大要素众筹，为贫困群众脱贫增收提供动力。

二、主要做法

（一）固定资产众筹，发展产业取得分红

一是以农村老旧校舍、村办公室等集体资产为股权，以契约形式担保农民借款，使其成为新型农业经营主体股东，通过运营特色产业，农民不用承担风险，让产业发展给农民带来分红。二是合作社以果园和农家乐等折算成股份作为担保，利用财经互动政策，协助贫困户贷款投入农家乐和果园发展实现分红，增加收入。三是实施融资购股分红。整合部门扶持、社会救助政.和府扶贫项目等多渠道资金，为新型农业经营主体认购股份作为发展资金。2016年，柏某某“定向认购”众筹基金25万元给专合社。

（二）收入资金众筹，销售产品取得增收

一是借助农村“1+3+4”平台（“1”为党群服务中心；“3”为便民服务站、卫生计生站、文体活动站； 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 源解决自身贫困问题实现自我造血持续增收上展现出强大的生命力，是我国传统农村扶贫经验与新时期精准扶贫相融合的智慧结晶，其推广和发展有高度的必然性和必要性。

柏某某结合自身地理环境和自然资源积极探索的“四大众筹”模式，即：固定资产、收入资金、土地资源、人力资本四大要素众筹模式，有效地发展了当地产业，充分激发了当地的就业活力，实现农民增收，真正解决扶贫先扶智、脱贫不返贫的问题，具有极高的借鉴意义。柏某某模式运作成功的关键还在于充分考虑各方群体的利益需求，成立种养殖专业合作社，建立“互联网+专合社+产业园+农产品+农户”的利益互联机制。有效分配投资效益，扩大产业经营规模延长产业链同时带动家禽果蔬等良性循环发展，为农庄实现可持续增收提供更多渠道。

近年来,我国政府部门出台了相关政策维护市场秩序，但由于我国的农业众筹正处在发展初期，监管制度仍然存在不完善之处。针对监管制度问题，政府部门需要加快制定市场监管法规，加大力度扼制商业行为中的不法现象，保障众筹活动的各个环节都能够规范进行。同时，众筹中介机构也应对活动参与者保持信息的透明化，保障投资者的合法权益不受侵害，为参与者营造安全的平台环境。

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