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大力推进农村地区清洁取暖工作

主讲人：康健

2017年以来，党中央、国务院大力推进北方地区冬季清洁取暖工作，持续推动京津冀地区散煤治理。习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上指出：“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重”。

近年来，**_*央、国务院关于冬季清洁取暖工作的安排部署，省委、省政府高度重视，持续督查督办，东峰书记、许某某省长亲自调度指挥，每年都多次召开专题会议进行安排部署，要求各地各部门要站在增强“四个意识”、做到“两个维护”的高度，站在践行初心使命、增进民生福祉的高度，站在改善大气环境质量、当好首都生态“护城河”的高度，深刻认识做好冬季清洁取暖工作的极端重要性和现实紧迫性。

一、什么是清洁取暖

清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）等清洁化能源，通过用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，设计清洁热源，输配管网（热网）、技能建筑（热用户）等环节。清洁取暖工作既包括城市区，也包括农村地区；既包含热源侧改造（清洁热源替代），也包括用户侧改造（建筑节能改造）；既包括清洁取暖改造，也包括散煤管控、能源保某某等多方面工作。

二、清洁取暖的意义

1、有利于改善区域空气质量。

从利用方式看，发电是煤炭清洁利用的主要方式，而大量的小锅炉和散烧煤是造成严重雾霾的重要因素之一，冬季北方地区取暖时农村地区散烧煤是环境污染的重要部分。

2、有利于提高冬季采暖水平。

散烧煤供暖一般采用传统煤炉，运行水平较低，安全稳定性较差，供热温度难以控制，采暖环境不舒适。采用热电联产机组的电供暖具有清洁、安全、便捷等优势，运行调节方便灵活，环保舒适可控性强。因此，因地适宜实施清洁供暖，有利于提高冬季采暖质量。

3、有利于促进行业健康发展。

加快实施电供暖不仅可促进用电负荷增长，还能够提高电能在终端能源消费水平，消纳剩余电力，同时进一步促进风电、光电等可再生能源产业发展，是电力领域供给侧结构性改革的重要内容。

三、国家清洁取暖有关政策

近年来，我国政府相继出台了一系列有关供暖的相关政策文件。2006年，国务院出台了《国务院关于加强节能工作的决定》，指出供暖要商品化，按用热量计量收费。同年，财政部印发《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》，明确提出支持利用可再生能源进行采暖制冷，包括利用热泵技术等。国家能源局于2007年发布的《能源发展“十一五”规划》指出从分布式锅炉转变为集中供暖，以及新建热电联产节能标准；2013年发布的《能源发展“十二五”规划》要求发展天然气热电联产、热力网建设等；2017年发布的《能源发展“十三五”规划》提出推广热电冷三联供和生物质热电联产、地热能供暖、低品位余热供暖等。

推进北方地区清洁取暖工作目前已成为中央提出的一项重要决策部署。尤其进入“十三五”后，《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》《清洁能源消纳行动计划（2018—2020年）》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《绿色产业指导目录（2019年版）》等相关政策文件的密集推出，也彰显了国家大力发展清洁取暖工作的决心与信心。

四、清洁取暖的方式

1、电取暖

电取暖是利用电力，使用电锅炉等集中式供暖设施或发热电缆、电热膜、蓄热电暖气等分散式电供暖设施，以及各类电驱动热泵，向用户供暖的方式。布置和运行方式灵活，有利于提高电脑占终端能源消费的比重，蓄热式电锅炉还可配合电网调峰，促进可再生能源消纳。

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2、天然气取暖

天然气取暖是以天然气作为燃料，使用脱氮改造后的燃气锅炉等集中式供暖设施，或壁挂炉等分散式供暖设施，向用户供暖的方式。包括燃气热电联产、天然气分布式能源、燃气锅炉、分户式壁挂炉等，局域燃烧效率高，具有基本不排放烟尘和二氧化 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 目的通知》要求，积极组织编制《XX市冬季清洁取暖项目实施方案（2021-2023年）》，并最终通过了省级评审和部级专家评审，在全国40余个申报城市中脱颖而出，获得了中央财政9亿（每年3亿）资金的支持，2021-2022年新增农村地区11.26万户清洁取暖改造任务，改造完成后我市农村地区全域的清洁取暖率将达到66.5%，平原地区散煤基本“清零”。

七、农村推广清洁取暖面临的困难

1、农村居民接受度低。一方面，改造村民担心冬季取暖成本上升。在农村地区，经济性是村民选择采暖方式的首要条件，改造清洁取暖的村民每天会关注当天的电费、燃气等开销，更有甚者，政府补贴免费安装后，弃之不用。另一方面，农村居民对新事物的接受度低。村民在原有烧煤取暖的方式上，可获得多种便捷性，例如在取暖的同时可以烧水做饭。清洁取暖改造后，仅能进行单纯的取暖，烧水做饭还需要花费额外的电费或煤气费，与原有“一举多得”的方式相比，新方式并不具备“高性价比”。

2、施工企业到处碰壁。农村的情况复多.杂样，村民并不具备规则意识。在推进本地清洁取暖的过程中，常常出现原本自愿报名，在各种器材、设施拉至家门口的时候，却突然“变卦”，以各种借口搪塞、阻碍工人施工，导致施工企业只能拉着各种改造器材“满村跑”，做无用功；同时，清洁取暖改造需要高度的条件配合，例如客厅内、卧室内的家具家电需移动或归纳至其他房间，而农村地区多年长的留守老人，无法进行大体力劳动。在改造时，若由施工人员帮助搬移，则会严重影响整体施工进度，加大施工成本。若不帮助搬移，村内任务完不成，无法转至其他村，施工企业进退两难。

3、政府财政压力加大。北方地区冬季取暖属于刚性政策，整体推进已成共识，改造资金绝大多数是依靠各级政府的财政补贴，这些巨额补贴，对于经济欠发达地区，会给地方财政造成严重负担。同时，绝***供暖，清洁取暖改造只能逐户实施。目前，我市实施煤改气取暖用户，每户投资约0.67万某某；实施煤改电取暖用户，每户投资约0.74万某某；实施光热+取暖用户，每户投资约为0.98万某某。同时，清洁取暖运行成本普遍高于燃煤取暖，天然气和电能取暖成本是燃煤的2—3倍，很难同时保证清洁供暖企业盈利和居民普遍可承受。

八、做好农村清洁取暖工作的几点建议

虽然，在农村地区推广清洁取暖面临很多困难，但是清洁取暖工作是国家、省市交给我们的政治任务，也是民心工程，必须要克服一切困难，坚定不移的去完成。对于驻村干部做好农村清洁取暖工作提出以下几点建议：

一是坚持因地制宜，优选技术路径。要根据本区域、本村的地质、光照、天气、电力和其他可再生能源的实际情况，通过对比分析适合本村改造的具体方式，推进清洁取暖改造的初期阶段，需要充分尊重村民的意愿，给出村民一定的过渡时间，让村民自由选择改与不改，具体改什么。

二是坚持问题导向，积极组织培训。对于已经有清洁取暖改造的村，要深入分析取暖过程中存在的问题，尤其是村民对于新型的取暖设备不会用的问题，要让企业制作简单易懂的培训手册，手把手教会村民正确的使用方法，进而达到用得好、用得省的效果。

三是坚持政策引导，加强宣传推广。打破农村居民传统观念的束缚，让村民摆脱对“烧煤取暖”的依靠，是一项长期工程。各村书记、干部要坚持宣传国家政策，积极推广清洁取暖，通过大喇叭广播、宣传手册、入户走访等多种方式逐步改变百姓的取暖观念。

四是坚持长效运行，开展农户复查。要定期开展清洁取暖改造设备“大排查”、“回头看”活动，认真入村入户做好设备复查，坚决禁止百姓私自拆卸取暖设备，发生燃煤复燃现象。

五是坚持散煤清零，严格查处运、售、买行为。目前我市尚未进行清洁取暖改造的村都在实行洁净煤取暖兜底，严格查处劣质散煤是每年清洁取暖工作的重要内容，各驻村干部一定要提高政治站位，把禁止燃烧劣质散煤作为一项重点工作常抓不懈。

六是坚持安全底线，做好防护措施。实用天然气取暖、生物质和洁净煤取暖的农户，一定要安装有毒气体报警器，并且保证村民能够正常、正确实用，漏电保护和泄压阀等设备也要定期检查更换，避免发生安全事故，确保群众安全、清洁、温暖过冬。

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