XX省健康产业发展规划（-）
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XX省健康产业发展规划 （2019-2025年）
2019年1月
目 录
一、基础环境 5
二、总体思路 7
（一）发展定位 7
（二）指导思想 7
（三）总体部署 9
（四）发展目标 11
三、区域布局 13
（一）“一核”引领 13
（二）“两极”带动 13
（三）“三区”协同 14
四、重点领域 16
（一）引导健康服务业高品质发展 16
（二）推动健康农业特色发展 22
（三）促进健康制造业做大做强 24
五、重大工程项目 25
（一）博鳌乐城国际医疗旅游先行区工程 25
（二）XX生物医药和转化医学基地建设工程 27
（三）XX健康旅游示范基地建设工程 28
（四）南药产业规范化、规模化提升工程 30
（五）气候治疗与特殊治疗中心建设工程 31
（六）以康养服务业为核心的康养特色健康小镇打造工程 33
（七）国家运动健康XX区建设工程 34
（八）夯实基本医疗卫生服务工程 36
（九）人才培养基地建设工程 38
六、支撑保障 39
（一）全面落实“国九条”，进一步加大先行区改革创新力度 39
（二）深化“放管服”改革，消除体制机制障碍 39
（三）实施创新驱动，增强产业发展动能 40
（四）补足要素短板，推动优质高效发展 41
（五）深化国际合作，拓展产业发展空间 41
七、组织实施 42
（一）强化组织领导 42
（二）加强监测评估 42
（三）完善监管体系 42
（四）营造良好氛围 43
健康产业是以维护和促进人民群众健康为目的，全社会从事健康服务提供、健康产品生产经营等活动的集合，主要包括健康服务业、健康产品制造业、健康农林牧渔业以及跨界融合形成的健康新业态等，覆盖面广、产业链长、发展潜力大，是助推XX全面深化改革开放，探索实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的重要抓手和突破口。在新的历史条件下，为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，履行好党中央、国务院赋予XX改革开放新使命，推动健康产业高质量发展，促进经济发展和民生改善良性互动，根据《“健康中国2030”规划纲要》《中共中央 国务院关于支持XX全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）和省委、省政府健康产业发展的决策部署，结合实际，制定本规划。规划期限为2019年至2025年。
一、基础环境
XX省是我国改革开放的重要窗口和“一带一路”国际交流合作大平台，全岛建设自由贸易试验区，探索推进中国特色自由贸易港建设，国务院批复设立XX博鳌乐城国际医疗旅游先行区，全岛实施59国入境旅游免签，具备发展健康产业的政策优势。XX地处泛珠三角“9+2”与东盟自由贸易区“10+1”的交汇处，紧密连接泛珠三角经济圈、东盟经济圈、中国-东盟自由贸易区、环北部湾经济圈及太平洋经济圈，区位条件优越；森林覆盖率和空气质量优良天数比例全国领先，作为独具特色的热带旅游海岛，形成了融阳光、海水、沙滩、植被、海岛、田园等为一体的旅游资源带，药用动植物资源富集，素有“天然药库”“南药之乡”之称，资源禀赋特色突出。
近年来，XX健康产业起步稳、成长快，总体呈现良好发展态势，产业规模持续扩大，特色不断凸显，集聚格局初步形成。2018年上半年实现增加值99.83亿元，同比增长23.2%，占同期全省GDP的4.1%。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为龙头的健康旅游业发展迅速，在干细胞临床研究、肿瘤治疗、医美抗衰、辅助生殖等4个方面聚集资源，中医药健康旅游辐射俄罗斯、东欧、澳洲等市场。XX健康产业虽然取得一定发展，但仍处在起步阶段，医疗服务水平不高，健康制造业层次相对偏低，难以带动和支撑产业链上下游拓展，产业链条较短，新业态发展较为缓慢，区域差异化特色有待凸显，产业集聚度有待提升；科技支撑相对薄弱，高端产业孵化和服务平台缺乏，还未形成龙头企业和品牌效应；人才智力支撑不强，人才供给与产业发展需求不相适应。
当前，XX省健康产业发展环境面临深刻变化。党中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出把健康放在优先发展的战略地位，把健康产业打造成为国民经济支柱性产业，对发展健康产业提出了新的要求；居民消费结构持续升级，群众健康需求持续增长并呈现出多层次、多元化、个性化的特征，快速推进的新型城镇化和人口老龄化进程也进一步推动健康需求迅猛增长；新一轮科技革命和产业变革加速到来，生命技术和生物科学不断取得新突破，基因工程、分子诊断、干细胞等重大技术加快应用转化，新一代信息技术推动传统医疗服务模式深刻变革，健康新业态、新模式蓬勃兴起。从全球范围看，健康产业成为许多国家加快抢占全球产业制高点的战略选择，亚洲国家普遍打造全球健康旅游目的地，发达国家“再工业化”进程加快，竞争态势趋于激烈。
二、总体思路
（一）发展定位。
紧紧围绕建设“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保某某”的战略定位，深入把握党中央赋予XX经济特区改革开放的新使命，依托**_*国特色自由贸易港建设，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，全面融入海洋强国、“一带一路”建设等重大战略，以打造实践中国特色社会主义的生动范例的历史担当，将XX打造成为全国健康产业先行先试试验区、健康产业高质量融合集聚发展XX区、健康产业科技创新驱动综合XX区、健康“一带一路”重要战略支点、全球健康旅游目的地。
（二）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝**_*经济特区30周年大会上的重要讲话精神和《中共中央、国务院关于支持XX全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号），实施健康中国战略，认真落实省委、省政府重大决策部署，牢固树立新发展理念，以新时代人民日益增长的多样化健康需求为导向，以提高发展质量和效益为中心，以打造战略性支柱产业为目标，以创新、融合、开放、提升为主线，以新技术、新产品、新模式、新业态为创新引领，以一批重大工程项目为抓手，着力转变政府职能、强化创新驱动、突出特色产业、创新发展模式、转换增长动力，拓展全方位、全周期健康产业链，推动医、药、游、养、体、食与新一代互联网、健康大数据、健康人居、健康金融科技等深度融合发展，建设世界领先的智慧健康生态岛、健康产业强省和全球重要的健康旅游目的地，努力把健康产业培育成为**_*引擎。
——坚持政府引导、市场主导。强化政府在制度建设、规划、政策及监管等方面的职责。***的决定性作用，积极培育壮大多元市场主体，加速推进健康事业创新引导的健康产业创新，鼓励社会广泛参与健康产业发展，促进产业要素资源扩容和结构优化，满足人民群众多层次需求。
——坚持深化改革、扩大开放。以制度创新为核心，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，消除制约健康产业做大做强的体制机制障碍，破解产业发展瓶颈，实施健康事业和健康产业“双轮驱动”战略。对标国际领先的健康产业集群，加快构建全面开放新格局，积极融入“一带一路”战略，充分利用“两个市场”和“两种资源”，加强对国际市场分析研判，吸引全球高端要素集聚，提升国际国内健康消费吸引力，构建开放共赢的产业生态。
——坚持创新引领、提质增效。实施创新驱动发展战略，准确把握健康产业特点，瞄准国际创新前沿，积极探索符合产业发展需求的政策创新、技术创新、产品创新、服务创新、业态创新、模式创和.新标准创新。围绕科技研发、成果转化、应用示范、产业集聚、要素保障等创新链条，培育一批创新人才、建设一批创新平台、发展一批创新型企业。
——坚持特色发展、融合集聚。围绕建设世界领先的智慧健康生态岛和全球重要的健康旅游目的地，因地制宜，科学确定全省和各市县健康产业发展重点，通过骨干企业、重大项目的示范引领作用，引导特色优势领域优先发展和集聚发展，连点成线、以点带面，促进产业内部的深度融合以及健康与相关领域的跨界融合，改造升级传统健康业态，培育壮大健康新业态。
（三）总体部署。
以“三区一中心”为XX健康产业发展基准定位，以全面深化改革开放为XX健康产业发展基本手段，以走XX特色的健康产业发展道路为基本要求，深度融入XX自由贸易试验区建设，将健康产业打造成为推进中国特色自由贸易港建设、实现更高水平全岛开放的先行产业。坚定走创新发展之路，发挥资源禀赋优势，依靠科技和人才，实施差异化发展战略，坚持“人无我有、人有我特”的发展理念，瞄准细分市场，以特色为先导，推动优势领域加快发展，从纵向上带动产业链延伸拓展、从横向上促进健康与相关产业融合发展、从广度上实现地区间组团联动，推动健康产业整体向高水平迈进，打造“健康XX”“世界健康岛”“世界长寿岛”品牌。
——集中若干优势领域，带动产业链延伸拓展。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，加快发展国际健康旅游和高端医疗服务。以高水平的医疗服务业和健康旅游业为先导，通过高水平医疗服务，推动医疗健康领域供给侧结构性改革和健康产品制造、健康服务设计和健康消费引领的创新升级，支撑引导，形成面向个人、家庭、社区、城市的全球重要的健康旅游目的地产业生态；强化康复疗养、中医药健康服务、健保.康险等健康服务业高质量发展，带动高水平医药、智能可穿戴设备等健康产品制造业创新升级，推动健康新模式、新业态发展壮大，提升国际旅游消费中心核心竞争力；以先进医药制造业为支撑，依托现有医药产业基础，部署重新.大药创制国家科技重大专项成果转移转化试点，加快先进医药产业发展，通过高端药品、医疗器械等医药产品，进一步推动健康服务业质量高水平提升。健康旅游、医疗、医药三大重点领域联动互促，以游某某、以医带药、以药促游，不断优化、拓展，打造全方位、全周期健康产业链。
——抓好一批工程项目，推动产业融合和新业态发展壮大。实施一批成长性好、支撑作用明显、引领带动能力强的重大工程项目，推动新一代信息技术、生命科学、生物工程技术与医疗健康领域的深度融合，以技术融合带动产品融合、市场融合，不断拓展发展新空间，加快健康产业一二三产业之间的融合步伐。
——发挥自身比较优势，实现地区间差异定位、组团发展。按照产业集聚、错位协同、均衡发展的原则，***、产业基础、资源禀赋，以目前初步形成的产业集聚态势为基础，实施差异化发展战略，发挥地区间比较优势，因地制宜，突出特色，扬长避短，指导各市县精准定位目标人群，科学确定主导产业和发展路径，避免低水平、同质化竞争。
（四）发展目标。
到2025年，建立起体系完整、结构优化、特色鲜明的健康产业体系，初步建成领先的智慧健康生态岛和全球重要的健康旅游目的地。集聚一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业，智慧健康服务达到国际领先水平，产业规模显著扩大，国际影响力不断提升，成为国民经济重要战略性支柱产业，总体发展水平走在全国前列。
健康水平持续提高。巩固优化覆盖城乡居民的基本医疗卫生与健康服务体系，促进健康的制度体系更加完善，基层医疗服务水平不断增强，人均期望寿命、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率等主要健康指标加快迈向全国先进水平，为实现健康产业高质量发展打下坚实的全民健康基础。
产业规模显著扩大。形成全方位全周期的健康服务业、创新驱动的健康制造业、特色鲜明的跨界融合新业态，经济社会发展带动作用显著，全省健康产业增加值占GDP的比重明显提升。
产业结构明显优化。优质医疗资源和健康产品覆盖范围进一步扩大，卫生费用增速处于合理区间，健康新业态占比明显增加，国际国内健康消费市场吸引力不断增强。
创新能力有效提升。健康科技创新、健康产业发展和营商环境达到国内一流水平，科技创和.新成果转移转化能力达到全国领先水平，打造智慧健康产业集聚高地、具有全球影响力的健康产业创新中心，国产医疗器械创新产业集群以及健康大数据资源创新产业集群，国际竞争力明显提高。
集聚效应初步显现。集聚一批具有较强国际竞争力的健康产业跨国企业和知名品牌，形成一批健康产业科技创和.新转化应用平台、投融资平台和开放合作平台，成为全球高水平健康产业集聚XX区。
为实现以上目标，立足健康产业区域竞争态势和现有基础，分两个阶段部署推进：
——2019-2020年，是XX省健康产业夯实基础、提质升档阶段。主要任务是进一步完善和提升智慧健康生态岛相关基础设施，加快升级区域服务综合配套，持续优化营商环境，高水平推动高端医疗服务、国际健康旅游、互联网智慧健康、康复疗养等重点领域和特色优势产业率先突破，多样化、个性化、高品质的健康服务供给显著扩大，博鳌乐城国际***作用进一步凸显，基本实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，医疗服务达到国际先进水平。海澄文、大XX等健康产业集聚区域组团联动发展取得突破。健康产业增加值占全省GDP达到5%，形成支柱产业。
——2021-2025年，是XX省健康产业全面发力、加速发展阶段。主要任务是大力推进健康产业高水平融合集聚和全方位创新突破，大幅提升产业辐射带动能力和核心竞争力，在健康服务领域重点产业高水平发展基础上，着力实现健康制造业做大做强和健康农业特色发展，基本形成一二三产高效协同、高质量发展的健康产业体系，XX健康产业发展质量和效益全面提升。健康产业增加值占全省GDP达到10%。
三、区域布局
根据全省经济社会发展总体部署，考虑健康产业发展基础和资源要素配置条件，构建“一核两极三区”的健康产业发展格局，即以博鳌乐城国际***，以海澄文一体化综合经济圈和大XX旅游经济圈为两大增长极，有序带动全省东部、中部、西部三区协同发展。
（一）“一核”引领。
以博鳌乐城国际***，集聚国内外优质医疗资源和高端要素，加快发展国际健康旅游业和高端医疗服务业，推动国际领先的生物医药产业高水平聚集发展，开展临床医学、医疗技术应用转化和热带病研究创新，辐射带动全省健康产业发展。将先行区打造成为世界一流的国际健康旅游目的地、全球领先的医疗创新平台和医疗健康中心、高水平医疗健康创新人才聚集区。
（二）“两极”带动。
根据全省经济社会发展格局，立足海澄文一体化经济圈和大XX旅游经济圈既有基础和优势，促进若干特色优势产业做大做强，不断提升国内外影响力与竞争力，打造北部和南部健康产业增长极，带动全省健康产业高水平发展。
——北部健康产业增长极。范围涵盖海澄文一体化经济圈，包括XX、XX、XX3市县。重点推进高端医疗服务，互联网智慧健康，以“富硒”“长寿”为特色的康养服务和医药研发制造发展：以XX省人民医院为龙头、以XX市优质专科医疗资源为依托，推动高水平医疗服务业发展；统筹规划建设全省全员人口、电子健康档案和电子病历三大数据库，支撑智慧健康产业发展；深度挖掘XX的长寿、富硒、生态等元素，发展健康养老养生服务业，打造“XX富硒地，世界长寿乡”品牌，在XX生态软件园打造智慧医疗项目聚集群；发挥XX最XX岸线优势，沿铺前大桥、旅游公路建设医养带状公园，成为海澄文一体化的XX养生高地；壮大XX药谷、美XX药谷产业集群，加快医药制造业发展。
——南部健康产业增长极。范围涵盖大XX旅游经济圈，包括XX、乐某某、陵水、保亭4市县，重点推进中医药健康旅游、海上特色健身休闲、健康管理服务和以XX、沙某某、热带雨林为特色的康复疗养、健康农业田园综合体等产业发展：以*_**，依托XX市中医院，面向国际医疗旅游游客高标准打造国际化中医药健康旅游XX区，推进中医药服务贸易发展；加快XX“国家体育休闲运动城市”建设，发展海上健身休闲运动产业；形成以运动、营养、心理、环境非医药健康干预服务为特征的主动健康管理连续服务城市运营体系；利用生态环境、气候条件和XX土地资源优势，加快推进XX医疗养生产业园区建设，在乐某某、陵水、保亭打造一批集生态、海洋、户外、民族文化等元素为一体的健康XX产品，发展XX、沙某某、热带雨林为特色的健康养生养老服务，延伸拓展垦区中医药产业链，与*_**医药健康旅游目的地互补发展。
（三）“三区”协同。
依托省域内东、中、西部地区丰富的自然生态资源、旅游资源和特色民族文化资源，支持各市县结合实际培育具有特色的主导产业，形成对全省健康产业发展的重要支撑，构建“节点小集聚、组团大联动、区域广覆盖”的协同发展格局。
——东部：以万某某为主要节点。推进兴隆南药药用植物园建设，建设冲浪、龙舟、海钓、潜水、游艇、水上飞机6大运动基地，结合兴隆XX等资源，打造海上健身休闲运动、南药特色XX养生旅游目的地。注重加强与XX和大XX旅游经济圈组团发展。
——中部：以XX、安.定、XX、琼中、白沙5市县为主要节点。重点培育以南药、芳香药和黎某某为特色的民族医药产业和健康食品产业，建设一批标准化、规模化、现代化的南药和芳香药良种良苗繁育基地，加强槟榔、益智、砂仁、巴戟、牛大力、裸花紫珠、诺丽、胆木等南药和芳香药资源开发，发展南药特色保健食品、健康食品，开展黎苗医药特色养生体验旅游；充分利用XX、吊XX等热带雨林产生的负氧离子和芬多精养生环境，开展雨林康体养生旅游。加强与东部地区养生养老产业的组团联动。
——西部：以XX、东方、XX、XX4市县为主要节点。依托优良的森林、XX资源，建设以海花岛XX区、XX文化旅游区、XX棋子湾度假养生区、原生态黎乡以及XX蓝某某、XX霸王岭XXXX区为代表的一批养生休闲健康旅游目的地。以*_**，发展户外健身休闲产业，开展国际象棋、马拉松、沙滩运动、滑水、徒步、露营等项目的赛事与体验式活动。加强与海澄文、环北部湾以及中南半岛区域产业联动。
四、重点领域
围绕多层次、多样化健康需求，聚焦重点领域和关键环节，深入推进健康产业供给侧结构性改革，推动健康服务业高品质发展，引导健康产品制造业创新升级，加快健康农业现代化步伐，促进健康产业与相关产业融合发展，打造具有XX特色、全方位全周期的现代化健康产业体系。
（一）引导健康服务业高品质发展。
健康服务业直接面向消费者，处于产业链和价值链的高端，既是满足多层次、多样化、个性化健康需求的载体，也是推动产业链延伸和产业融合发展的基础。引导健康服务业向高品质发展，扩大优质服务供给，是增强XX健康消费吸引力和辐射带动力的关键。
1.大力发展覆盖全方位全周期的高水平、多层次医疗服务业。夯实医疗服务基础，着力满足省域内群众健康服务需求。深化医药卫生体制改革，加大财政投入力度，进一步建立健全基本医疗服务体系。健全农村三级医疗卫生服务网络建设，加大市县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室的建设力度，提高服务能力。按照国家县级医院服务能力要求，提升市县医院服务能力，***省级水平医院。支持XX、XX、XX、XX、*_**建设，巩固提升省级医疗卫生机构服务能力，构建“1小时三级医院服务圈”。支持XX省人民医院***。完善全省专科体系建设，加强临床重点专科建设，确保每个市县至少有2-3个省级临床重点专科。大力支持二级以上医院建设胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。以远程、移动、智慧医疗一体化运营平台建设为支撑，建设中医、西医、体医结合的主动健康医院、主动健康管理连续服务中心；改革完善紧急医学救援体系，加强设施设备配置，构建 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 机制。发挥第三方评估机构作用，对规划落实情况开展监测评价，依据评价结果及时调整完善相关政策。
（三）完善监管体系。
积极探索适合新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管方式。对发展前景和潜在风险看得准的新业态，量身定制监管模式；对看不准的领域，加强监测分析，鼓励包容发展；对潜在风险大、有可能造成严重不良社会后果的，切实加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，坚决予以取缔。加强从业人员健康监测和从业健康证明的数字化、移动化和全程可溯源监管。整合现有信用信息资源，逐步建立以社会信用代码为索引的健康产业机构和管理相对人信用档案。鼓励行业协会等第三方开展信用评价，引导行业行为规范，完善商事争议多元化解决机制。
（四）营造良好氛围。
加强对健康产业发展的跟踪研判，及时总结相关领域的好经验好做法，探索形成一批可复制、可推广的经验。及时发布健康产业相关信息，为企业提供行业新技术资讯及招商合作信息，搭建交流平台。加快企业信用与商品质量保险体系建设，形成良好的健康产品与健康服务消费环境。加强XX健康品牌宣传推介，提升国际知名度。充分利用广播电视、互联网等媒介，营造全社会关心健康产业发展的良好氛围。
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