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闽应急〔2022〕18号

**_*转发应急管理部办公厅关于

印发《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》和《危险化学品企业安全风险

智能化管控平台建设指南（试行）》的通知

***、***：

现将《应急管理部办公厅关于印发和的通知》（应某某〔2022〕5号，以下简称“《指南》”）转发给你们，并提出以下要求，请一并认真贯彻落实。

一、强化宣传教育培训。各地要认真分析研究《指南》，抓住重点关键，做好摸底调研，结合安全生产专项整治三年行动，积极组织开展宣传教育培训，督促指导辖区内化工园区、危险化学品企业全面掌握并落实好《指南》有关要求。

二、落实安全生产主体责任。已经认定公布的化工园区和涉及重大危险源并取得危险化学品安全生产、使用许可证的企业要积极主动学习研究，参照《指南》各项要素与要求，全面开展平台建设，其他有关企业要结合实际，建设相关功能，提升安全风险防控能力；有条件的化工园区和危险化学品企业在完成《指南》中要求的平台基本功能与基本内容基础上，拓展建设功能模块，提升应用水平。

三、做好复工复产期间安全工作。当前正值企业复工复产关键时节，各地要全面掌握辖区内复工复产企业底数，督促企业全面排查、及时消除各类风险隐患；强化执法检查，严肃查处违法违规行为；充分利用信息化监管平台，加强在线巡查抽查，形成线上线下监管合力，坚决防范和遏制危化品事故发生，确保冬奥会和全国“两会”期间安全生产形势平稳。

**_*

2022年2月15日

（此件主动公开）

应急管理部办公厅关于印发《化工园区安全

风险智能化管控平台建设指南（试行）》和

《危险化学品企业安全风险智能化管控

平台建设指南（试行）》的通知

应某某〔2022〕5号

各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），**_*，有关中央企业：

为认真落实《全国危险化学品安全风险集中治理方案》部署，有效指导化工园区和危险化学品企业建平台、用平台，运用信息数字等先进技术手段强化安全风险防控能力，推动危险化学品安全风险管控数字化转型智能化升级，应急管理部组织编制了《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》和《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》，现印发给你们，并提出如下要求：

一、地方应急管理部门和有关中央企业要抓好实施工作，加强宣传教育培训，指导化工园区和危险化学品企业全面掌握并落实好有关要求。

二、已经认定公布的化工园区和涉及重大危险源的取得危险化学品安全生产、使用许可证的企业应参照上述指南，全面开展平台建设，其他有关企业要结合实际，建设相关功能，提升安全风险防控能力。

三、鼓励有条件的化工园区和危险化学品企业在完成上述指南中要求的平台基本功能与基本内容基础上，拓展建设功能模块，提升应用水平。

在落实过程中如有问题建议，请及时反馈应急管理部危化监管一司（联系人及电话：付加鹏，010-***）。

附件：1.化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）

2.危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南

（试行）

应急管理部办公厅

2022年1月29日

附件1

化工园区安全风险

智能化管控平台建设指南（试行）

2022年1月

目 录

一、总则 1

二、编制依据 2

三、总体架构 3

（一）平台建设基本要求 3

（二）系统和网络架构 4

（三）数据体系 7

（四）系统信息安全体系 7

四、系统功能 8

（一）安全基础管理 8

1.园区基础信息管理 8

2.安全生产行政许可管理 8

3.装置开停车和大检修管理 9

4.第三方单位管理 9

5.执法管理 9

（二）重大危险源安全管理 10

1.重大危险源安全包保责任落实监督 10

2.在线监测预警 10

3.重大风险管控 10

4.评价/评估报告及隐患管理 11

5.重大危险源企业分类监管 11

（三）双重预防机制 11

1.企业双重预防机制信息系统对接 11

2.隐患整改情况督办提醒 11

3.企业双重预防机制建设及运行效果抽查检查 12

（四）特殊作业管理 12

1.企业特殊作业报备 12

2.特殊作业票证统计分析 12

3.特殊作业在线抽查检查 12

（五）封闭化管理 13

1.门禁/卡口管理 13

2.出入园管理 13

3.危险化学品运输路径规划、定位和追踪 13

4.人员分布管理 14

5.危险化学品运输车辆停车场管理 14

（六）敏捷应急 14

1.应急预案管理 14

2.应急资源管理 15

3.应急演练管理 15

4.应急指挥调度 15

5.应急辅助决策 15

（七）其他 16

五、基础设施 16

（一）化工园区安全风险智能化管控平台建设 16

（二）易燃易爆有毒有害气体泄漏探测和大范围速扫 20

（三）园区可视化数据 21

（四）管某某监测预警 23

（五）视频及无人巡检/应急设备 23

（六）标识解析系统 24

六、数据交换与传输 25

七、平台信息系统安全 26

（一）物理环境安全 26

（二）终端安全 26

（三）区域边界安全 27

（四）通信网络安全 27

（五）云平台安全 27

（六）数据安全 27

（七）应用安全 27

（八）安全管理中心 27

八、量化指标 27

（一）网络延迟 28

（二）安全等级 28

（三）响应时间 28

（四）稳定性 30

九、系统集成 29

（一）硬件系统集成 29

（二）软件系统集成 29

一、总则

新世纪以来，我国化工行业快速发展，化工产值占世界总量由2000年的6%增长到2019年的40%，已成为世界第一化工大国。化工园区作为化工行业高质量发展的重要载体和平台，化工企业聚集，危险化学品安全风险集中，2019年江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故暴露出我国化工园区安全问题突出，尤其是在安全风险管控数字化转型、智能化升级方面存在明显短板和不足，与我国化工产业和化工园区的安全发展高质量发展不相适应。

推动物联网、大数据、云计算、人工智能（AI）、5G等新一代信息技术与化工园区安全风险管控深度融合，建设化工园区安全风险智能化管控平台（以下简称化工园区智能化管控平台），推进化工园区安全风险管控信息化、数字化、网络化、智能化，对于高效推动化工行业和化工园区质量变革、效率变革、动力变革，具有重要意义。

为认真贯彻习近平总书记关于危险化学品安全和工业互联网发展应用的重要指示精神和党中央、国务院有关决策部署，落实《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021—2023年）》和《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》工作安排，有效指导全国化工园区安全风险管控数字化转型智能化升级，编制本指南。

化工园区智能化管控平台建设坚持以有效防范化解重大安全风险为目标，突出安全基础管理、重大危险源安全管理、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）、特殊作业管理、封闭化管理和敏捷应急等基本功能，强化感知、网络、安全等基础设施建设，推进信息共享、上下贯通，推动科技创新、工业互联网产业生态、安全生产在园区内外的渗透及融合发展，实现不同企业、不同部门、不同层级之间的协同联动，助力化工园区安全发展高质量发展。

本指南适用于全国范围内经过认定公布的化工园区智能化管控平台的设计、建设与应用。

二、编制依据

《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》

《危险化学品安全管理条例》

《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》（安委〔2020〕3号）

《全国危险化学品安全风险集中治理方案》（安委〔2021〕12号）

《关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》（安委办〔2019〕11号）

《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021—2023年）》（工信部联信发〔2020〕157号）

《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》（应某某〔2021〕27号）

《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》（应某某〔2021〕12号）

《“工业互联网+危化安全生产”试点建设实施指南（试行）》

《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》

《“工业互联网+危化安全生产”特殊作业许可与作业过程管理系统建设应用指南（试行）》

《“工业互联网+危化安全生产”智能巡检系统建设应用指南（试行）》

《“工业互联网+危化安全生产”人员定位系统建设应用指南（试行）》

《危险化学品安全生产风险监测预警系统预警信息处置管理办法（试行）》

《危险化学品重大危险源标识》（GB 18218—2018）

《智慧化工园区建设指南》（GB/T 39218—2020）

《化工园区危险品运输车辆停车场建设标准》（T/CPCIF 0050─2020）

《工业互联网标识解析 二级节点技术要求》（AII/001—2021）

三、总体架构

化工园区智能化管控平台应按照工业互联网平台架构进行设计，建立统一的标准规范体系和安全运维保障体系，保证系统平台的规范、安全和稳定运行。

（一）平台建设基本要求

化工园区智能化管控平台主体采用B/S架构，以及主流、开放的平台应用框架，满足可靠、集成、兼容、可扩展、可维护、安全等性能要求，支撑化工园区安全风险管控的信息化数字化应用需求，符合但不限于以下要求：

业务流程覆盖，支持实现本指南要求的基本功能；

功能模块化设计，各模块可单独使用；

集成性，提供开放接口，便于与化工园区内企业、其他职

能部门及上级政府应急管理部门信息系统对接集成；

兼容性，注重融合化工园区现有信息系统，实现功能互补，数据互联互通；

可扩展性，园区根据自身建设要求，完成基本建设内容，

还可以扩展创新应用和场景；

支持跨平台、跨系统运行，支持大屏、电脑端和移动设备；

数据标准化，规范各类信息资源元数据和编码规则，统一数据处理机制。

（二）系统和网络架构

化工园区智能化管控平台总体构架划分为边缘层、网络层、IaaS层、DaaS层、PaaS层、SaaS层六个层次，以工业互联网标准为引领、工业互联网安全体系为保障，依托数据流、信息流、业务流，提供风险监测、安全监管、统计分析、应急处置等方面的支撑，提升化工园区安全风险管控能力。企业相关信息由企业安全风险智能化管控平台通过网络层与化工园区智能化管控平台对接。

1.边缘层。边缘层通过对化工园区企业及公共管某某、公共区域的监测监控设备与遥测设备等的网络化改造，或者加装网络化智能化监控设备，通过协议转换、边缘计算等构建精准、实时、高效的安全与应急数据采集与分析体系，接入、转换、预处理、存储、分析数据，配置边缘网关等设备合理布置算力和模型，实时获知企业及园区公共设备设施的运行状况和环境动态变化，就近提供边缘智能服务，掌握安全态势。

2.网络层。通过F5G、5G、NB—IoT、LoRa、WiFi6、UWB、TSN等新一代通信技术在近设备端和控制器端的应用，以地理空间为参考系，帮助园区建立覆盖范围更广、连接更多、带宽更大的基础网络，应用IPv6等新一代通信协议，以满足对海量过程数据的采集、传输、分析的需要。

3.IaaS层。IaaS层作为化工园区智能化管控平台的低层，通过计算、网络、存储等资源的虚拟化，实现信息基础设施的资源池某某。IaaS层提供所有计算需要的基础设施，包括处理CPU、内存、存储、网络和其它基本的计算硬件资源，根据PaaS层的运算需要部署和运行相应的软件，包括操作系统和应用程序等。

4.DaaS层。DaaS层对各类数据信息进一步加工形成信息组合应用，通过汇聚、整合、清洗、关联和比对等数据处理手段，实现对数据资源全生命周期的规划设计、过程控制和质量监督，进一步盘活数据，提高数据质量，提升数据价值。通过数据中台建设数据资源池，建立数据模型，对基础数据信息块以不同的方式进行组装，满足各类应用的需要。通过对数据聚合抽象，把数据转换成通用信息，对外提供数据服务。

5.PaaS层。PaaS层以“搭积木”的方式提供工业APP创建、测试和部署的开发环境。化工园区智能化管控平台的PaaS层利用IaaS层和DaaS层的数据处理能力，对通过边缘层采集和网络层传输与汇聚的异常环境数据、安全管理数据、人员位置数据、实时通讯数据、标识数据、各系统产生的数据等统一调度和应用。结合园区运营各环节实际数据和运行流程，构建机理模型和数据驱动模型。通过构建AI能力引擎和机器学习模型，提供AI中台服务。

6.SaaS层。SaaS层是通过调用和封装PaaS平台上的开发工具、行业机理模型、数据驱动模型等服务开发形成的应用服务。SaaS层利用PaaS层积累沉淀的各类型数据模型，打造高某某、可扩展的应用。

化工园区智能化管控平台网络拓扑如下图所示：

（三）数据体系

搭建化工园区智能化管控平台数据体系，制定应用园区数据采集以及工业互联网标识标准，持续开展数据治理工作。数据治理体系建设应符合但不限于以下要求：

完善数据标准规范体系，编制应用数据采集标准；

统一数据交换共享规则，编辑数据交换接口规范；

支持以数据服务的形式封装数据，提供统一的数据开发共

享能力；

结合国家工业互联网标识标准和园区实际情况，制定园区

工业互联网标识解析规范；

提高数据挖掘和分析功能，以物联网数据为依托，为园区

安全管理提供决策辅助；

使用专业的数据抽取、清洗、整合工具，开展数据清洗处理、补充完善、质量检查等数据治理工作，确保数据的完整性、一致性、实时性和准确性；

统一资源目录管理，支持统一的元数据管理，包括元数据

的模型设计、模型审核、模型发布、模型变更，以及模型版本管理、关系管理等。

（四）系统信息安全体系

系统信息安全体系是化工园区智能化管控平台安全可信运行的基本保障。全面考虑物理环境安全、网络和通信安全、边界安全、终端安全、云安全、应用系统安全、数据安全、装置及设备安全、处置恢复安全等重点安全防护对象及场景，提供安全保障软硬件配套设施及服务。通过固件安全增强、漏洞修复加固、补丁升级管理、安全监测审计、加强认证授权、部署分布式拒绝服务（DDoS）防御体系、应用程序安全、主机入侵监测防护、漏洞扫描、资源访问控制、信息完整性保护等安全措施保障核心数据的安全流转及平台的正常运行，对物理、网络、系统、应用、数据及用户安全等实现可管可控，打造满足园区安全管理需求的安全技术体系和相应管理机制，实现网络安全与物理安全的真正融合。

四、系统功能

基于二/三维地理引擎等技术构建园区地理信息场景，融合安全基础管理、重大危险源安全管理、双重预防机制、特殊作业管理、封闭化管理、敏捷应急、气体探测和大范围速扫等应用系统，实现对园区企业基本情况、装置开停车、园区风险分区、重大危险源、风险隐患、报警分布、特殊作业、人/车/物流、公共区域异常情况、应急救援等多形式、多模式、多维度的可视化监测预警、统计分析和智能化管控调度。

（一）安全基础管理

安全基础管理功能包含但不限于以下内容：园区基础信息管理、安全生产行政许可管理、装置开停车和大检修管理、第三方单位管理、执法管理等。

1.园区基础信息管理

建立园区基础信息库，包含但不限于园区规划、园区安全管理体系、“禁限控”目录、园区内化工企业基本情况以及“两重点一重大”、从业人员、值班值守、企业事故事件等信息。支持信息维护和快速查询，以及相关数据多维度统计分析和可视化展示。

2.安全生产行政许可管理

实现危险化学品建设项目“三同时”和安全生产许可相关证照材料线上提报、审核、查阅等全流程监管功能。支持危险化学品建设项目“三同时”管理流程和安全生产许可流程灵活配置，以及建设项目按类别、“三同时”阶段、许可证类型等多维度统计分析和可视化展示。支持与各地区现有行政许可审批系统对接。如园区无相关职能权限，可选择预留功能端口，延期建设。

3.装置开停车和大检修管理

实现园区内企业装置设施（含重大危险源）开停车和大检修线上备案，备案内容包含但不限于装置开停车方案和时间、大检修方案和时间等。支持备案信息维护、查询，以及开停车、大检修数据等多维度统计分析和可视化展示。

4.第三方单位管理

建立入园/驻园第三方单位信息库，包括但不限于第三方单位基本信息、资质、安全教育培训记录、服务记录、违规记录等，实现第三方单位诚信管理。支持信息维护、核验，诚信评价规则的在线配置，以及园区企业对有关信息的自主填报。

5.执法管理

按照应急管理部“互联网+执法”系统建设要求，实现生成执法计划、记录执法内容、生成和下发执法文书、跟踪企业整改闭环全流程管理。支持移动终端执法留痕，相关法律法规标准规范数据库关键字检索，执法案例智能推送，以及执法信息快速查询、统计分析和可视化展示。如园区无相关职能权限，可选择预留功能端口，延期建设。

（二）重大危险源安全管理

主要用于重大危险源的安全包保责任落实监督、在线监测预警、重大风险管控、评价/评估报告管理及隐患管理和重大危险源企业分类监管。功能应实现与全国危险化学品安全生产风险监测预警系统数据对接融合。

1.重大危险源安全包保责任落实监督

实现重大危险源安全包保履职记录电子化、条目化，管理企业每一处重大危险源包保责任落实情况，支持重大危险源主要负责人、技术负责人和操作负责人信息维护，三级包保责任人安全包保履职情况记录检查，以及信息查询、多维度统计分析功能。

2.在线监测预警

（1）实时监测与抽查

汇聚现有重大危险源监测监控数据，实现对重大危险源安全在线抽查，支持基于GIS地图的重大危险源浏览，查看储罐、装置、危险化学品库等处的液位、温度、压力和可燃有毒气体浓度的实时监测数据、报警数据，查询历史数据和对比分析。

（2）视频监控数据智能分析

汇聚视频监控画面信息，实现硝酸铵仓库、中控室、重大危险源现场等重点部位的监控视频智能分析，支持实现火灾、烟雾、人员违章（中控室脱岗）等进行全方位的识别和预警。

3.重大风险管控

基于风险预警模型，分为重大风险（红）、较大风险（橙）、一般风险（黄）、低风险（蓝）四个级别，实现重大危险源安全风险的实时评估分析和展示，支持根据预警级别，按照《危险化学品安全生产风险监测预警系统预警信息处置管理办法（试行）》，即时自动完成预警信息的发送、核查、反馈和督办。

4.评价/评估报告及隐患管理

汇聚重大危险源的安全评价报告、SIL等级评估报告和重大危险源专项督导检查问题隐患相关数据，实现重大危险源的安全评价报告电子化备案、查阅和问题隐患“三录入”、整改反馈，支持精确和模糊查询、多维度统计分析及可视化展示。

5.重大危险源企业分类监管

贯通安全承诺公告、实时监测数据、安全包保责任人履职、“三录入”、评价/评估报告，基于危险化学品重大危险源企业安全管理现状综合评价体系，分为特别管控、重点关注和一般监管三类，实现对危险化学品重大危险源企业分类精准监管，支持基于GIS地图分类标注、多维度统计分析及可视化展示。

（三）双重预防机制

主要用于实现与企业双重预防机制信息系统对接、双重预防机制建设及运行效果抽查检 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 时间：3—8s。

5.事务处理能力

每秒支持5000个事务处理。

（四）稳定性

要求7*24h运行，通过性能监测、系统巡检等方式，及时发现并避免系统故障。

每年意外死机不超过2次。

因平台问题导致的操作失败率不超过0.3％。

服务器系统时间与标准时间应实时同步。

九、系统集成

支持将危险化学品企业内“工业互联网+危化安全生产”相关的软件、硬件系统进行有机融合，实现数据互通互联及业务集成。确保集成后整体及各子系统之间可以有机协调地工作。

实现系统及服务可对接、可迁移，企业各个系统之间能完成各类数据的安全、稳定传输，同时可以与上级企业、所在园区及其他监管部门等进行数据的交换、汇聚和共享。

（一）硬件系统集成

部署各类信号的隔离、复制、传输、转换等硬件设备，完成协议转换，支持感知类传感监测设备、工业控制设备、边缘计算设备、监控摄像机、数据网关及其他硬件设备间数据通讯。

（二）软件系统集成

统一规划管理各相关软件系统，协调迭代优化，确保互操作性，实现数据“一次性输入、多处调用”。

**_*公室 2022年2月15日印发

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