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中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
2021-03-13 02:16:13浏览量：190.6万
来源：新华社
时政
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新华社XX3月12日电
中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
目录
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 1
第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程 15
第一章 发展环境 15
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就 16
第二节 我国发展环境面临深刻复杂变化 18
第二章 指导方针 19
第一节 指导思想 19
第二节 必须遵循的原则 20
第三节 战略导向 22
第三章 主要目标 23
第一节 2035年远景目标 23
第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标 24
第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势 26
第四章 强化国家战略科技力量 27
第一节 整合优化科技资源配置 27
第二节 加强原创性引领性科技攻关 27
第三节 持之以恒加强基础研究 28
第四节 建设重大科技创新平台 28
第五章 提升企业技术创新能力 29
第一节 激励企业加大研发投入 29
第二节 支持产业共性基础技术研发 30
第三节 完善企业创新服务体系 30
第六章 激发人才创新活力 31
第一节 培养造就高水平人才队伍 31
第二节 激励人才更好发挥作用 32
第三节 优化创新创业创造生态 33
第七章 完善科技创新体制机制 33
第一节 深化科技管理体制改革 33
第二节 健全知识产权保护运用体制 34
第三节 积极促进科技开放合作 35
第三篇 加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基 35
第八章 深入实施制造强国战略 36
第一节 加强产业基础能力建设 36
第二节 提升产业链供应链现代化水平 36
第三节 推动制造业优化升级 37
第四节 实施制造业降本减负行动 38
第九章 发展壮大战略性新兴产业 39
第一节 构筑产业体系新支某某 39
第二节 前瞻谋划未来产业 40
第十章 促进服务业繁荣发展 40
第一节 推动生产性服务业融合化发展 40
第二节 加快生活性服务业品质化发展 41
第三节 深化服务领域改革开放 41
第十一章 建设现代化基础设施体系 42
第一节 加快建设新型基础设施 42
第二节 加快建设交通强国 43
第三节 构建现代能源体系 44
第四节 加强水利基础设施建设 45
第四篇 形成强大国内市场 构建新发展格局 46
第十二章 畅通国内大循环 46
第一节 提升供给体系适配性 47
第二节 促进资源要素顺畅流动 47
第三节 强化流通体系支撑作用 48
第四节 完善促进国内大循环的政策体系 49
第十三章 促进国内国际双循环 49
第一节 推动进出口协同发展 50
第二节 提高国际双向投资水平 50
第十四章 加快培育完整内需体系 52
第一节 全面促进消费 52
第二节 拓展投资空间 53
第五篇 加快数字化发展 建设数字中国 54
第十五章 打造数字经济新优势 54
第一节 加强关键数字技术创新应用 55
第二节 加快推动数字产业化 55
第三节 推进产业数字化转型 56
第十六章 加快数字社会建设步伐 56
第一节 提供智慧便捷的公共服务 56
第二节 建设智慧城市和数字乡村 57
第三节 构筑美好数字生活新图景 57
第十七章 提高数字政府建设水平 58
第一节 加强公共数据开放共享 58
第二节 推动政务信息化共建共用 59
第三节 提高数字化政务服务效能 59
第十八章 营造良好数字生态 60
第一节 建立健全数据要素市场规则 60
第二节 营造规范有序的政策环境 60
第三节 加强网络安全保护 61
第四节 推动构建网络空间命运共同体 61
第六篇 全面深化改革 构建高水平社会主义市场经济体制 62
第十九章 激发各类市场主体活力 63
第一节 加快国有经济布局优化和结构调整 63
第二节 推动国有企业完善中国特色现代企业制度 64
第三节 健全管资本为主的国有资产监管体制 64
第四节 优化民营企业发展环境 65
第五节 促进民营企业高质量发展 65
第二十章 建设高标准市场体系 66
第一节 全面完善产权制度 66
第二节 推进要素市场化配置改革 67
第三节 强化竞争政策基础地位 67
第四节 健全社会信用体系 68
第二十一章 建立现代财税金融体制 68
第一节 加快建立现代财政制度 69
第二节 完善现代税收制度 69
第三节 深化金融供给侧结构性改革 70
第二十二章 提升政府经济治理能力 71
第一节 完善宏观经济治理 71
第二节 构建一流营商环境 72
第三节 推进监管能力现代化 73
第七篇 坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴 73
第二十三章 提高农业质量效益和竞争力 74
第一节 增强农业综合生产能力 74
第二节 深化农业结构调整 75
第三节 丰富乡村经济业态 76
第二十四章 实施乡村建设行动 76
第一节 强化乡村建设的规划引领 76
第二节 提升乡村基础设施和公共服务水平 77
第三节 改善农村人居环境 77
第二十五章 健全城乡融合发展体制机制 78
第一节 深化农业农村改革 78
第二节 加强农业农村发展要素保障 79
第一节 巩固提升脱贫攻坚成果 80
第二节 提升脱贫地区整体发展水平 81
第八篇 完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量 81
第二十七章 加快农业转移人口市民化 81
第一节 深化户籍制度改革 82
第二节 健全农业转移人口市民化机制 82
第二十八章 完善城镇化空间布局 83
第一节 推动城市群一体化发展 83
第二节 建设现代化都市圈 84
第三节 优化提升超大特大城市中心XX区功能 84
第四节 完善大中城市宜居宜业功能 85
第五节 推进以县城为重要载体的城镇化建设 86
第二十九章 全面提升城市品质 86
第一节 转变城市发展方式 86
第二节 推进新型城市建设 87
第三节 提高城市治理水平 88
第四节 完善住房市场体系和住房保障体系 88
第九篇 *** 促进区域协调发展 89
第三十章 优化国土空间开发保护格局 90
第一节 完善和落实主体功能区制度 90
第二节 开拓高质量发展的重要动力源 91
第三节 提升重要功能性区域的保障能力 91
第三十一章 深入实施区域重大战略 92
第一节 加快推动京津冀协同发展 92
第二节 全面推动长江经济带发展 93
第三节 积极稳妥推进粤港澳大湾区建设 93
第四节 提升长三角一体化发展水平 94
第五节 扎实推进黄河流域生态保护
和高质量发展 95
第三十二章 深入实施区域协调发展战略 95
第一节 推进西部大开发形成新格局 96
第二节 推动东北振兴取得新突破 96
第三节 ***面 97
第四节 鼓励东部地区加快推进现代化 98
第五节 支持特殊类型地区发展 98
第六节 健全区域协调发展体制机制 99
第三十三章 积极拓展海洋经济发展空间 100
第一节 建设现代海洋产业体系 100
第二节 打造可持续海洋生态环境 100
第三节 深度参与全球海洋治理 101
第十篇 发展社会主义先进文化 提升国家文化软实力 101
第三十四章 提高社会文明程度 102
第一节 推动理想信念教育常态化制度化 102
第二节 发展中国特色哲学社会科学 103
第三节 传承弘中.扬华优秀传统文化 103
第四节 持续提升公民文明素养 104
第三十五章 提升公共文化服务水平 105
第一节 加强优秀文化作品创作生产传播 105
第二节 完善公共文化服务体系 105
第三节 提升中华文化影响力 106
第三十六章 健全现代文化产业体系 106
第一节 扩大优质文化产品供给 107
第二节 推动文化和旅游融合发展 107
第三节 深化文化体制改革 108
第十一篇 推动绿色发展 促进人与自然和谐共生 108
第三十七章 提升生态系统质量和稳定性 109
第一节 完善生态安全屏障体系 109
第二节 构建自然保护地体系 110
第三节 健全生态保护补偿机制 110
第三十八章 持续改善环境质量 111
第一节 深入开展污染防治行动 111
第二节 全面提升环境基础设施水平 112
第三节 严密防控环境风险 113
第四节 积极应对气候变化 113
第五节 健全现代环境治理体系 114
第三十九章 加快发展方式绿色转型 115
第一节 全面提高资源利用效率 115
第二节 构建资源循环利用体系 116
第三节 大力发展绿色经济 116
第四节 构建绿色发展政策体系 117
第十二篇 实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面 117
第四十章 建设更高水平开放型经济新体制 118
第一节 加快推进制度型开放 118
第二节 提升对外开放平台功能 119
第三节 *** 120
第四节 健全开放安全保障体系 120
第四十一章 推动共建“一带一路”高质量发展 121
第一节 加强发展战略政.和策对接 121
第二节 推进基础设施互联互通 122
第三节 深化经贸投资务实合作 122
第四节 架设文明互学互鉴桥梁 123
第四十二章 积极参与全球治理体系改革和建设 123
第一节 维护和完善多边经济治理机制 124
第二节 构建高标准自由贸易区网络 124
第三节 积极营造良好外部环境 125
第十三篇 提升国民素质 促进人的全面发展 125
第四十三章 建设高质量教育体系 126
第一节 推进基本公共教育均等化 126
第二节 增强职业技术教育适应性 127
第三节 提高高等教育质量 127
第四节 建设高素质专业化教师队伍 128
第五节 深化教育改革 128
第四十四章 全面推进健康中国建设 129
第一节 构建强大公共卫生体系 129
第二节 深化医药卫生体制改革 130
第三节 健全全民医保制度 131
第四节 推动中医药传承创新 132
第五节 建设体育强国 132
第六节 深入开展爱国卫生运动 133
第四十五章 实施积极应对人口老龄化国家战略 133
第一节 推动实现适度生育水平 133
第二节 健全婴幼儿发展政策 134
第三节 完善养老服务体系 134
第十四篇 增进民生福祉 提升共建共治共享水平 136
第四十六章 健全国家公共服务制度体系 136
第一节 提高基本公共服务均等化水平 136
第二节 创新公共服务提供方式 137
第三节 完善公共服务政策保障体系 137
第四十七章 实施就业优先战略 138
第一节 强化就业优先政策 138
第二节 健全就业公共服务体系 139
第三节 全面提升劳动者就业创业能力 139
第四十八章 优化收入分配结构 140
第一节 拓展居民收入增长渠道 140
第二节 扩大中等收入群体 141
第三节 完善再分配机制 141
第四十九章 健全多层次社会保障体系 142
第一节 改革完善社会保险制度 142
第二节 优化社会救助和慈善制度 143
第三节 健全退役军人工作体系和保障制度 143
第五十章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益 144
第一节 促进男女平等和妇女全面发展 144
第二节 提升未成年人关爱服务水平 145
第三节 加强家庭建设 146
第四节 提升残疾人保障和发展能力 146
第五十一章 构建基层社会治理新格局 147
第一节 夯实基层社会治理基础 147
第二节 健全社区管理和服务机制 147
第三节 积极引导社会力量参与基层治理 148
第十五篇 统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国 148
第五十二章 加强国家安全体系和能力建设 149
第五十三章 强化国家经济安全保障 150
第一节 实施粮食安全战略 150
第二节 实施能源资源安全战略 151
第三节 实施金XX全战略 152
第五十四章 全面提高公共安全保障能力 152
第一节 提安.高全生产水平 153
第二节 严格食品药品安全监管 153
第三节 加强生物安全风险防控 154
第四节 完善国家应急管理体系 154
第五十五章 维护社会稳定和安全 155
第一节 健全社会矛盾综合治理机制 155
第二节 推进社会治安防控体系现代化 156
第十六篇 加快国防和军队现代化 实现富国和强军相统一 156
第五十六章 提高国防和军队现代化质量效益 157
第五十七章 促进国防实力和经济实力同步提升 158
第十七篇 加强社会主义民主法治建设 健全党和国家监督制度 159
第五十八章 发展社会主义民主 159
第五十九章 全面推进依法治国 160
第六十章 完善党和国家监督体系 161
第十八篇 坚持“一国两制” 推进祖国统一 162
第六十一章 保持香港、澳门长期繁荣稳定 162
第一节 支持港澳巩固提升竞争优势 163
第二节 支持港澳更好融入国家发展大局 163
第六十二章 推进两岸关系和平发展和祖国统一 164
第一节 深化两岸融合发展 164
第二节 加强两岸人文交流 165
第十九篇 加强规划实施保障 165
第六十三章 加强党中央集中统一领导 166
第六十四章 健全统一规划体系 167
第一节 强化国家发展规划的统领作用 167
第二节 加强规划衔接协调 168
第六十五章 完善规划实施机制 168
第一节 落实规划实施责任 168
第二节 加强规划实施监测评估 169
第三节 强化政策协同保障 169
第四节 加快发展规划立法 170
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。
第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
第一章 发展环境
我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。
经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过2300万某某。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。
“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。
第二节 我国发展环境面临深刻复杂变化
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复多.杂变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。
我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
第二章 指导方针
“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略导向。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
第二节 必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 受人大监督。发挥国家监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。需要对本规划进行调整时，由国务院提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。
第三节 强化政策协同保障
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。按照本规划目标任务、结合经济发展形势，合理确定宏观政策取向。坚持公共财政服从和服务于公共政策，增强国家重大战略任务财力保障，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，中央财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，单体重大工程项目用地需求由国家统一保障。
第四节 加快发展规划立法
坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将党中央、国务院关于统一规划体系建设和国家发展规划的规定、要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。
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