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广东省监狱企业管理模式的改进

八监区 高某某

　　广东省现有的监狱企业管理模式存在各种问题影响了监狱企业的长足发展，需要根据问题的症结对现有管理模式进行改进。在深入了解了**_*面临的内外部环境的基础上，才能结合实际情况提出改进的原则和对策。　　

外部弱势环境分析

（一）监狱企业的政策性较强。监狱企业的职能是为监狱服务，配合监狱的职能，为服刑人员提供必要的劳动场所，完全罪犯的改造教养任务，这使得监狱企业的经营管理容易受国家或地方政策的调控。

（二）法律保障不够严谨。《监狱法》颁布了近二十年以来，虽然 2012 年进行了修改，但未涉及监狱企业方面，有些关于监狱企业的规定仍旧未能得到很好的贯彻与执行，导致法律没有发挥应有的功效，另外有些法律法规已经无法适应当前的监狱企业发展需要了，监狱企业寻求法律支持时变得无所适从。

（三）管理创新人才缺乏。由于监狱企业管理人员招录条件限制过多，人才引进困难，由于体制上的各种原因，即使招录到了优秀的管理创新型人才也不一定能得到很好的重视与培养。

　　从**_*面临的内外部环境可以看出，广东省监狱企业的管理模式依然是传统模式，新的管理模式还没有建立起来。监狱企业的生产经营可以在适当自主经营下进行，监狱在对罪犯进行惩罚改造的同时，并不能否定服刑人员也是一种劳动力资源，也需要开发利用。开发罪犯劳动力资源的必要性和罪犯的劳动强制性决定了监狱企业的存在具有客观性和相对独立性。监狱不能以惩罚罪犯为借口，对监狱企业的各项经济活动进行过多干预，甚至做出对监狱企业发展不利的决策。市场规律是市场经济发展的基本规律，监狱企业也必须在市场法则的基础上进行经营管理，才能保证监狱企业的经营活动能健康地运行。尽管监狱的行刑活动监狱企业的经营管理活动会一定的影响，但却无法改变监狱企业市场化运作的本质，所以改进监狱企业的管理模式，是其适应社会主义市场经济的客观需要。

　 二、深化改进建议　

广东省监狱企业的改进，要结合自身特点进行探索，逐渐形成具有适应自身运作的管理模式。监狱企业管理改进的实质和核心是监狱企业与监狱进行有效分离。二者分离后，监狱企业可以按照市场规律进行市场化经营管理，监狱可以在没有经济压力的环境下，更加专注地对罪犯依法实行劳动改造，能切实保障罪犯劳动改造的实现途径和效果。管理模式的改进与其它变革一样，需要遵循一定的原则，要把原则贯穿于改进的全过程，**_*，需要以下几个原则为基础，进行深化改进。

　（一） 坚持服务于监狱工作，维护国家利益原则

　　监狱是国家的刑罚执行机关，监狱企业的设立首要目的是为监狱惩罚和改造罪犯而服务的。监狱企业的经营管理是一种执法活动，是我国监狱为了实现对监狱内罪犯的劳动和改造的目标，组织罪犯进行劳动生产并实现产品的社会价值的执法活动，因此监狱企业的活动范围要紧紧围绕监狱工作，监狱企业的经营管理与监狱工作的存在着许多交叉的地方，二者都有履行国家职能的成分，监狱与监狱企业的管理范围都要围绕监狱工作的目标来确定，要在遵循政府建立监狱企业初衷的前提下进行监狱企业的经营和管理。罪犯是监狱和监狱企业一切行为的目的和归宿。因此监狱企业在履行其劳动改造的政治职能的时候，和监狱的目的是一致的。监狱企业不论什么时候，都要坚持劳动改造的工作宗旨，切实贯彻执行《监狱法》和国家关于监狱工作的系列方针政策，坚持国家的政治经济利益至上的原则。

　　（二） 改进应有利于增强监狱企业的效益和活力

　　由于监狱的行刑活动严重地影响了监狱企业的经营管理，监狱企业在监狱过多的干预之下不能适应市场化经营的要求 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 造罪犯的功能。

　　（2）为监狱企业文化的发展提供良好环境

　　监狱企业文化建设是一项任务艰巨的工程，监狱企业要提高重视程度，合理调配文化建设资源，为监狱企业文化建设提供良好环境，营造监狱企业文化浓厚氛围。比如更新监狱企业和监狱的建设设计理念，在确保监管安全的同时，把监狱企业的布局和建筑设计更具有浓浓的人文气息。又如在监狱企业的宿舍、生产区、休息区、会见室等都可以有针对性地挂上格言、宣传画等各类标识，融入监狱企业文化。这些做法可以使监狱企业文化深入人心，深入共同价值认同，同时保持文化的连续性和传承性，促进监狱企业的持续发展，增强监狱企业的政治经济功能，实现监狱企业社会效益和经济效益的统一。

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