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一、介绍乡村治理中的“行政”与“自治”的基本关系在我国乡村治理中，“行政”与“自治”是一对基本关系。这对关系体现了行政力量与自治力量之间的结构性紧张与运作之困，尤其是国家力量与乡土社会力量的此消彼长、纵向行政与横向自治的不协调、公共理性与个体选择的不一致。

首先，行政力量与自治力量在乡村治理中扮演着关键的角色。行政力量代表国家的权威与规范，负责制定政策、实施法律、管理资源，对于维护社会秩序、公共安全和基础设施建设具有重要作用。而自治力量则代表着乡土社会的利益与需求，能够在本地区内制定适合当地实际情况的规则和管理方式，促进社区的发展和居民的参与。行政力量和自治力量的有效结合可以实现乡村治理的良性循环。

其次，行政和自治作为协商系统的重要组成部分，需要在协商环境中发挥作用。协商系统是指基于平等协商的决策过程，能够容纳不同利益主体的声音，促进各方之间的互动和合作。在乡村治理中，行政力量和自治力量可以通过协商来协调彼此的关系。协商可以建立起行政与自治之间的有效沟通机制，形成共识，解决冲突，推动乡村治理的改革和发展。

最后，构建协商系统的关键要素包括创造有效衔接与互动的基层治理共同体关系、营造良好的协商环境以及明确行政与自治之间的边界并保障其独立性与功能特性。基层治理共同体关系是指各种利益主体之间的互惠互利、协力合作的关系，可以促进行政与自治的有效衔接与互动。而良好的协商环境则需要提供公平公正的协商平台，充分尊重各方利益和意见，避免利益主体之间的不信任和冲突。此外，明确行政与自治之间的边界并保障其独立性与功能特性可以避免行政力量过度干预自治事务，同时也保证自治力量的合法性和有效性。

总的来说，构建协商系统是协调“行政”与“自治”关系的一种途径。通过创造良好的协商环境、明确行政与自治之间的边界并保障其独立性与功能特性，可以促进协商治理的有效实现，为推进“行政”与“自治”的共进提供一种新的路径。在这个过程中，行政力量与自治力量可以相互补充，形成良性互动，实现乡村治理的可持续发展。二、探讨“行政”与“自治”在协商系统中的作用

A. 强调行政力量与自治力量都是基层治理中的关键要素

在乡村治理中，行政力量和自治力量都是基层治理的重要组成部分。行政力量指的是政府和相关行政机构的权力与资源，具有规范、管理和执行职能。自治力量则是指乡村社会自身的组织、规则与资源，体现了乡村居民的自我管理和自治能力。

行政力量在乡村治理中发挥着重要的作用。政府和行政机构可以通过制定政策、规范行为、提供公共服务等手段，对乡村进行有效的管理和服务。例如，政府可以通过制定扶贫政策来帮助贫困乡村脱贫致富；行政机构可以提供基础设施建设和公共服务，如道路、卫生、教育等，提高乡村居民的生活水平。

自治力量在乡村治理中同样具有重要的地位。乡村社会自身的组织和规则可以有效地调动和利用乡村居民的自我管理和自治能力，提高基层治理的效能。自治力量可以通过建立村民委员会、农民合作社等组织形式，加强乡村居民的参与和决策权，增强基层治理的民主性和公正性。此外，自治力量还能够通过建立乡村规划、土地管理、资源配置等制度，调动乡村居民的积极性，促进乡村经济的发展。

B. 强调行政与自治作为协商系统的重要组成部分

在协商系统中，行政与自治被视为基层治理的重要组成部分。协商系统是指基于平等、包容、科学分工的前提下，政府、乡村居民和其他利益相关方之间进行协商和合作，共同推动乡村治理的一种机制。

行政力量在协商系统中发挥着重要的作用。政府作为主导者和决策者，可以通过协商与乡村居民进行沟通和合作，了解他们的需求和意见，制定符合实际情况和居民利益的政策和措施。行政力量可以提供专业知识和资源支持，促进协商的顺利进行，确保协商结果的有效实施。

自治力量在协商系统中同样具有重要作用。自治力量可以通过参与协商和决策过程，发挥乡村居民的主体性和自治能力，实现利益的平衡和多方共赢。自治力量可以代表乡村居民的利益和诉求，提出建议和意见，推动政策的制定和实施。同时，自治力量也可以监督和评估行政的行为，确保行政力量的合法性和公正性。

在协商系统中，行政与自治之间需要建立起一种互动和合作的关系，相互补充和支持。行政力量需要倾听和尊重乡村居民的意见和需求，与自治力量进行平等对话和协商。自治力量则需要与行政力量合作，共同制定和落实政策，确保协商的结果能够得到有效实施。

总结：行政力量和自治力量都是乡村治理中不可或缺的要素。在协商系统中，行政与自治作为重要组成部分，需要建立起互动和合作的关系，共同推动乡村治理的发展。通过创造良好的协商环境，明确行政与自治之间的边界并保障其独立性与功能特性，可以促进协商治理的有效实现，为推进“行政”与“自治”的共进提供一种新的路径。三、分析构建协商系统的关键要素

A. 创造有效衔接与互动的基层治理共同体关系

在构建协商系统的过程中，创造有效衔接与互动的基层治理共同体关系是至关重要的。基层治理共同体是指政府、社会组织、企业和居民之间的互动与协作关系，是基层治理的重要主体。要实现“行政”与“自治”的协调，必须建立一个协商平台，使各方能够充分参与决策和管理事务的过程，实现权力共享和责任分担。

首先，需要建立有效的沟通机制。政府和社会组织应建立定期沟通的机制，通过召开座谈会、开展调研等形式，了解基层实际需求和问题，促进信息共享和互通有无。同时，政府和企业也应与居民进行沟通，了解其利益诉求和意见建议，以便更好地解决问题和制定政策。

其次，需要加强协作合作。政府、社会组织和企业可以通过合作项目、联合行动等方式，共同解决基层治理中的问题。例如，在推进乡村振兴过程中，政府可以与社会组织和企业合作，共同开展农业产业化、农村旅游等项目，提升乡村经济发展水平。同时，政府也应支持和鼓励居民组织自己的合作社或农民专业合作社，发挥其在农村经济中的积极作用。

最后，需要建立有效的监督机制。在基层治理共同体中，各方应建立相互监督的机制，确保权力的合法行使和公正执行。政府应加强对社会组织和企业的监管，防止其滥用权力或违法行为。同时，社会组织和居民也应对政府的决策和行为进行监督，保障公共利益和社会公平。

B. 营造良好的协商环境

构建协商系统还需要营造良好的协商环境。良好的协商环境有助于各方能够平等参与、真实表达意见和建议，以及建立信任和合作的关系。

首先，要加强乡村治理的透明度。政府应主动提供信息，公开决策过程和决策结果，增加公众对决策的了解和参与。同时，政府也应鼓励社会组织和居民参与到决策过程中，听取其意见和建议。

其次，要建立公正的协商机制。协商应以平等、互利和诚信为基础，各方在协商过程中应充分表达自己的意见和利益诉求，并寻求共识和妥协。政府应确保协商机制的公正性和权威性，对协商结果给予充分的重视和实施。

最后，要加强决策的可行性和透明性。协商的结果应有实施的可行性，政府应确保决策的合理性和科学性。同时，协商的过程和结果也应向公众公开，接受社会各界的监督和评价。

C. 明确行政与自治之间的边界并保障其独立性与功能特性

在构建协商系统中，需要明确行政与自治之间的边界，并保障其独立性与功能特性。行政力量和自治力量在基层治理中各有其作用和职责，应相互配合、相互促进。

首先，行政力量应侧重于提供公共服务和管理公共事务。政府作为行政力量的代表，应负责制定和执行政策，管理公共资源，提供公共服务。政府应加强自身的能力和效率，提高服务质量和效果，满足社会各界的需求。

其次，自治力量应侧重于居民自我组织和自我管理。自治是居民参与基层治理的重要方式，通过居民自我组织和自我管理，可以更好地解决乡村发展中的问题。政府应支持和鼓励居民自治，为其提供必要的资源和支持，保障其独立性和发展空间。

最后，需要明确行政与自治的边界。行政力量和自治力量在基层治理中应相互协调和制约，互不侵犯。政府应明确行政与自治的职责和范围，避免过度干预或忽视自治的发展。同时，自治力量也应遵守法律和规章，不得越权行使权力，确保行政的合法性和公正性。

通过以上的分析和讨论，可以看出，在构建协商系统的过程中，创造有效衔接与互动的基层治理共同体关系、营造良好的协商环境，以及明确行政与自治之间的边界并保障其独立性与功能特性，是实现“行政”与“自治”的共进的关键要素。只有通过协商系统的有效运作，才能实现行政力量与自治力量的有机结合，推动乡村治理的有效实现，为乡村振兴提供新的路径。四、探讨协商系统在推进“行政”与“自治”的共进中的作用

协商系统是一种基于平等、包容和合作的治理模式，可以促进“行政”与“自治”的有效协调与共进。在乡村治理中，协商系统可以发挥以下几个方面的作用。

首先，协商系统能够有效实现“行政”与“自治”的平衡。在传统的乡村治理中，行政力量往往过于强大，而自治力量受到较大限制。通过建立协商系统，可以使行政机构与自治组织在决策制定、资源配置等方面进行平等的协商与合作，实现权力的平衡与权责的共担。协商系统可以为乡村治理提供一个公开、透明、民主的决策平台，使行政与自治力量能够在公众监督与参与下进行相互制约与补充，保障民众的合法权益。

其次，协商系统能够促进基层治理共同体的建立。基层治理共同体是指行政机构、自治组织以及其他相关利益方之间建立的一种互信、互助、共赢的合作关系。通过协商系统，可以创造出一种有效衔接与互动的基层治理共同体关系，使行政机构与自治组织能够共同协作，共同承担乡村治理的责任与义务。在基层治理共同体中，行政与自治力量可以相互借力、相互补充，共同推动乡村治理的发展与进步。

此外，协商系统还能够为“行政”与“自治”提供一个良好的协商环境。协商环境是指在协商过程中所需的一种和谐、稳定、开放的氛围与格局。通过营造良好的协商环境，可以使行政与自治力量在协商过程中能够相互尊重、平等对话、求同存异，达成共识或妥协。协商环境的良好建立有助于消解行政与自治力量之间的矛盾与冲突，推动双方在共同目标下进行合作与协调。

最后，协商系统还能够明确行政与自治之间的边界，并保障其独立性与功能特性。在协商系统中，行政与自治力量的边界需要明确界定，以避免二者之间的权责冲突与混淆。同时，也需要保障行政与自治力量的独立性与功能特性，使其能够在各自的领域内发挥应有的作用。只有明确边界和保障独立性，行政与自治力量才能在协商系统中形成合理的互动关系，共同推动乡村治理的进步与发展。

综上所述，协商系统在推进“行政”与“自治”的共进中发挥着重要作用。通过协商系统的建立，可以实现“行政”与“自治”的平衡、促进基层治理共同体的建立、营造良好的协商环境以及明确行政与自治之间的边界。协商系统为推动乡村治理的发展提供了一种新的路径，为实现行政与自治力量的协调共进提供了有效的手段。只有在协商系统的引导下，行政与自治力量才能够共同合作，推动乡村治理的进步与发展。五、总结并展望

在乡村治理中，"行政"与"自治"作为一对基本关系，存在着结构性紧张与运作之困。国家力量与乡土社会力量的此消彼长、纵向行政与横向自治的不协调、公共理性与个体选择的不一致，都给乡村治理带来了挑战。然而，通过构建协商系统，可以协调"行政"与"自治"之间的关系，促进共同进步。

首先，协商系统认为"行政"与"自治"都是基层治理中的关键要素。"行政"力量可以提供规范与执行的能力，确保公共事务的高效运行；"自治"力量则能够发挥乡土社会的特色与优势，凝聚社会共识与参与意愿。在协商系统中，二者相互依存、相互促进，共同构建和谐的社会治理格局。

其次，协商系统将"行政"与"自治"视为重要的组成部分。协商系统通过建立有效衔接与互动的基层治理共同体关系，使"行政"与"自治"之间能够形成良好的互动与协作。同时，为了保障协商的顺利进行，协商系统也需要营造良好的协商环境，提供公正、开放、透明的决策机制，使各方能够平等参与、充分表达意见与诉求。

最后，协商系统在推进"行政"与"自治"的共进中发挥着重要作用。通过实现协商治理的有效实现，能够充分调动各方的积极性与创造力，形成共识与共同行动，从而推动"行政"与"自治"共同进步。协商系统为乡村治理提供了一种新的路径，使"行政"与"自治"能够相互补充、相互促进，实现优势互补、共同发展。

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