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乡村治理积分制的“小岗经验”?

乡村治理中村规民约如果没有真正发挥作用，滥办酒席、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费、“等靠要”、懒汉行为等乡村问题就得不到有效遏制，“干部在干，群众在看，还经常抱怨，偶尔还会捣乱”的现象时有发生。如何通过乡村治理机制创新，形成务实管用的村规民约并落地实施，有效激发农民群众参与乡村治理的积极性、主动性和创造性，推动农民有效参与乡村治理，减轻乡村干部负担，是当前提升乡村治理现代化水平，助推乡村振兴，建设人人有责、人人尽责、人人享有的村庄社会共同体迫切需要解决的重大问题。近三年来，在上级党组织领导下，**_*和村民委员会通过乡村治理“积分制”创新实践，较好地破解了上述问题，形成了乡村治理积分制的“小岗经验”。

乡村治理“积分制”的小岗实践

小岗村乡村治理“积分制”创新实践可以概括为组建“一个机构”、运作“两级组织”、实施“三项制度”。

“一个机构”是指小岗村“美德银行”。依托小岗村新时代文明实践站，村组建立了小岗村“美德银行”，由村民委员会和村协商委员会共同管理运营。村民的善行义举都在“美德银行”中建档立卡，并以户为单位发放。通过“行政村”和“片区”两级组织定期对乡村治理中的积分情况进行记录并汇总到“美德银行”总账，使得小岗村各户、各村民的积分情况量化清晰、有账可查、有据可依。

“两级组织”是指“行政村”层级和“片区”层级的乡村治理组织。在“行政村”层级建立了村协商委员会、义务调解委员会、道德评议委员会和村志愿者服务队，在“片区”层级建立了村民理事会和红白理事会。

“三项制度”是指《小岗村村规民约》《小岗村美德银行积分方案》和《小岗村违反村规民约扣发分红等福利待遇方案》。这三项制度形成有机契合、相互配合的乡村治理“积分制”体系。三字经式《小岗村村规民约》朗朗上口，有利于在村内开展宣传。《小岗村美德银行积分方案》将积分事项细化为好人好事、公益活动、移风易俗、见义勇为、垃圾分类六项，并对每一项内容如何积分、积分数额作出明确规定。《小岗村违反村规民约扣发分红等福利待遇方案》规定，针对有欠缴房款、焚烧秸秆、违反公约、违法违纪、违章建设、破坏环境等违规行为的村民和农户，将通过削减、扣除集体福利和股份分红进行约束。

小岗村乡村治理“积分制”取得的成效

充分发挥了小岗村党组织在乡村治理工作中的引领作用。通过在乡村治理工作中引入积分制，党组织实现了与农民群众的常态化联系，进一步增强了党组织的凝聚力和组织力，发挥了党员的先锋模范作用和新乡贤的带头示范作用，强化了党组织在乡村治理中的领导地位。

推动了乡村振兴重点工作，解决了乡村工作中的诸多痛点和难点问题。小岗村将乡村治理积分制与人居环境整治、移风易俗、保护生态环境、培育文明某某等乡村振兴的重点任务有机结合，通过将这些工作量化为具体的积分指标，构建了共建共治共享的乡村治理格局，促进了乡村全面振兴。仅移风易俗方面，截至2020年10月1日，已有67户家庭因遵守“婚事新办、丧事简办、小事不办、杜绝大操大办”的原则而获得美德银行积分。红白宴席从原先的大户30桌以上、普通家庭15～20桌，普遍减少到喜事低于6桌、丧事低于10桌。在环境整治方面，通过设立垃圾分类美德积分，并开展积分兑换生活用品活动，基本在全村实现了家庭垃圾主动干湿分类。

提高了农民群众参与乡村治理的积极性。通过修订村规民约并将乡村治理积分制纳入村规民约，相关制度由村民会议讨论、审议通过，并将具体的积分执行工作交由“行政村”和“片区”两级村民自治组织完成，实现了“积分内容群众定，积分方式群众议，积分结果群众评”。村规民约引入激 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 。鉴于目前大多数信息***在乡村数字治理技术体系研究和应用能力上比较强大、但对乡村治理复杂丰富的现实实践场景熟悉度和体悟度不足、在乡村治理现代化建设所需要的制度体系研究和应用能力上有所不足，绝大多数高校乡村治理研究智库对乡村治理复杂丰富的现实实践场景比较熟悉、对乡村治理现代化建设所需要的制度体系研究和应用能力较强、但是对乡村数字治理技术体系研究和应用能力不足的现状，建议小岗村推动信息***和高校乡村治理研究智库紧密合作，又好又快地研发和应用符合小岗村乡村治理实际的乡村数字治理新体系，进一步丰富乡村治理积分制的“小岗经验”，为在全国推动乡村治理数字化建设提供更多可以借鉴的经验和操作路径。

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