以下为《领导讲话：在全省领导干部安全生产专题培训班上的讲话》的无排版文字预览，完整格式请下载

下载前请仔细阅读文字预览以及下方图片预览。图片预览是什么样的，下载的文档就是什么样的。

领导讲话：在全省领导干部安全生产专题培训班上的讲话

同志们：

这次全省领导干部安全生产专题培训班，目的是牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任意识、红线意识和担当意识，进一步提高市、县级人民政府主管领导，特别是换届后刚刚分管安全生产工作的同志履职尽责能力，提升各级政府组织领导安全生产工作的能力和水平。省委省政府高度重视这次培训工作，X省长专门作出了重要批示，开班时我们已经进行了传达，X副省长出席开班仪式并作了重要讲话。5天的培训即将结束，相信大家通过学习，对党中央国务院和省委省政府关于全面落实安全生产责任、建立安全预防控制体系、大力推进依法治安、严格安全生产执法检查、改善安全生产保障基础条件，大力提升全省安全生产整体水平等决策部署和工作要求有了更深的理解。今天，我就深刻认识我省安全生产形势，精准把握安全生产规律，改进安全生产工作领导方法，以及认真做好当前安全生产工作与大家进行探讨。

一、深刻认识安全生产工作的极端重要性、高度复杂性和形势严峻性

安全生产事关人民群众生产财产安全，事关社会发展稳定大局，贯穿于经济社会发展的全过程，是社会文明进步和全面建成小康社会的重要标志。面对新形势、新情况，我们必须深刻认识安全生产工作的重要性、复杂性和严峻性，进一步增强做好安全生产工作的坚定性、针对性和有效性。

所谓安全生产工作的极端重要性，概括起来，就是“三个越来越”：一是党中央国务院对安全生产工作的要求越来越严。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进。习近平总书记多次对安全生产工作发表重要讲话，反复强调要坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，并对做好安全生产工作提出了明确要求，强调要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任；要建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓；要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，要把安全责任落实到岗位、落实到人头。并多次指出，要“严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责”，要“查明事故原因，追究责任人责任，汲取血的教训，强化安全生产责任制”。二是群众对安全生产的关注度和期望值越来越高。从社会发展角度来看，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，安全是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的基本条件，是人民的根本利益，没有安全的生产环境，全面建成小康社会的目标就不可能实现。从人的需求角度来看，根据马斯洛需求层级理论，人在满足基本生理需求之后，最直接的需求就是安全需求，具体到每个社会个体，首先就是生命健康安全和财产安全。从法制进步角度来看，人民群众的法制意识不断增强，对安全生产的关注度和期望值越来越高，对社会活动中的安全隐患和事故的容忍度下降，因安全隐患和生产事故引发的矛盾和问题逐年增加。从社会监督角度来看，随着信息技术的发展和“自媒体”时代的到来，社情民情舆情高度透明，也对我们主动应对，加强舆论引导及时化解矛盾带来不小压力。这方面的案例举不胜举。如5月13日凌晨发生的河间市利兴特种***氯气泄漏事故，当天上午事故消息就在多家网站发布转载。网络信息的传播速度，抢到了官方信息渠道的前面，造成了很大的被动。三是党纪国法对安全生产的追责力度越来越大。先来看几个案例：天津港“8·12”***危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，事故造成 165人遇难，8人失踪，**_*、政府共7人受到党纪政纪处分；广东深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故，共造成 73 人死亡，4 人下落不明，*_**、政府共9人受到刑事或党纪政纪处分；河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故，造成39人死亡，*_**、政府共7人受到党纪政纪处分。国家安全监管总局网站上，目前已对20起特别重大事故调查报告进行了全文公开，大家一定要认真看，仔细研究。最近的几个事故调查报告中责任认定和处理意见，分类形式上都是按主体责任、监管责任、领导责任分别追究，在责任单位认定方面，全部按照事故企业或单位、政府相关部门、各级党委和政府三个层次分类，分别分析存在的问题，认定责任；在对有关责任人员和单位的处理意见方面，根据责任认定，分别提出对事故企业单位、相应职能部门、地方党委和政府的有关责任人员提出处理意见。目前事故报告这种认定责任和对责任人处理意见形式，与以前有很大不同，反映出的一个基本理念就是：凡是影响重大的生产安全责任事故，都要同时追究“三个责任”——企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，缺一不可。在座的都是分管安全生产的政府负责人，一定要从责任追究的角度，强化安全生产责任意识，必须要有如履薄冰、如临深渊、战战兢兢、半夜惊醒的警觉，认真履职尽责，时刻绷紧安全这根弦。

所谓安全生产工作的高度复杂性，主要体现在三个方面：第一，体现在我省较为薄弱的安全生产基础。我省是经济大省、资源大省，高危企业多、高危行业集中。全省现有煤矿148处，金属非金属矿山1297座，尾矿库1320座，规模以上冶金企业468家，危险化学品生产经营企业11066家，烟花爆竹生产企业12家；油气长输管线66条、5165公里；有重大危险源单位1284家、重大危险源点5823个。仅煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金等四个行业从业人员就达223万人，每天有十几万人同时在几百米深的地下从事高危作业。多数企业安全管理基础比较薄弱，技术支撑能力比较低，员工安全素质比较差，存在较多安全隐患。近期全国发生的一些重特大事故所暴露出来的问题，在我省都有不同程度的存在，有的还比较严重，极易发生生产安全事故。第二，体现在我省特殊的地理区位。河北环绕京津，是首都“护城河”。在京津冀协同发展、雄安新区举世瞩目、**_*等大背景下，河北省安全生产形势是否稳定，将直接影响全国的安全生产大局。全力遏制生产安全事故，营造良好的安全生产环境，维护社会和谐稳定，既是河北自身发展的需要，更是服务大局的需要。特别是在一些重要的时间节点和首都举行重大活动期间，我省都面临着更大的安全生产压力。暑期汛期即将到来，党的十九大将在今秋召开，大家要从战略和全局的高度充分认识做好安全生产工作的极端重要性，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，尽责任、敢担当，把营造良好安全生产环境的责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。第三，体现在经济新常态对安全生产提出的更大挑战。一是非法违法生产带来的风险。随着供给侧结构性改革深入推进，工业品价格趋稳，给前期压减的钢铁、煤炭、玻璃、焦化等过剩产能带来非法违法复产的冲动。今年1月4日，国务院安委办关于煤矿安全生产大检查情况的通报中，就指出了我省煤矿超层越界开采、擅自复工复产等非法违法行为。二是市场主体数量激增带来的风险。我省在深化简政放权激发市场活力同时，大力推进大众创业万众创新，2016年全省新增市场主体102.4万户，平均每天新增2806户，到2016年底全省市场主体总量达405.8万户，其中绝大部分是小微企业。如何正确处理小微企业数量激增与严把安全生产关之间的关系，为小微企业安全发展、科学发展提供高效良好的安全监管服务，是我们必须面对和解决的新课题。三是新业态新工艺带来的风险。随着科技的快速发展，新业态不断涌现，新工艺被广泛应用于生产的各个方面。如在大力推进“电代煤”“气代煤”过程中，必然伴随着电力增容、锅炉改造、管道输送、燃气储存等新的安全风险；干热岩勘探开采、工业旅游、光伏基地等新项目，以及石家庄城市轨道交通安全，都给安全监管工作提出了新的挑战。四是企业效益下滑带来的风险。随着经济结构调整，一些落后的传统产业效益持续下滑，企业很难加大安全投入，这势必影响企业的安全技术改造、隐患排查治理、安全培训等基础性工作，为安全生产埋下隐患。

所谓安全生产形势的严峻性，主要体现在以下三个方面：一是事故多发的态势还没有得到有效遏制。近年来，我省安全生产形势总体稳定并趋于好转，与2002年事故起数和死亡人数相比，在经济持续快速增长的15年间，全省事故起数、死亡人数分别下降了81.0%和59.7%。但我们也要清醒的看到，我省安全生产工作面临的形势依然十分严峻，事故总量依然很大，仍在高位运行，平均每天有近6人死于各种事故，群死群伤事故时有发生，实现安全生产形势的根本性好转，仍然任重而道远。二是企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业的负责人，摆不正效益和安全的关系，安全生产讲起来重要，干起来次要，忙起来不要，不出事忘掉，安全生产主体责任没有得到落实。安全生产基础薄弱、安全管理机构制度不健全、工艺技术水平低下、设施设备不符合安全生产要求、安全责任不落实、安全投入不足、教育培训不到位、从业人员素质较差等方面的问题非常普遍，这些问题是一种客观表现，但实质上就是企业主体责任落实不到位，主要负责人安全意识淡薄。三是安全生产监管还有待进一步加强。从安监系统情况看，自2002年省局成立以来，全省各级不断加强安全监管力量，各市、县相继成立安全生产监管机构和执法监察机构，全省2234个乡（镇、街道）中有1920个设置了安监站或加挂安监站牌子，截至目前，全省已初步形成三级机构、四级网络安全监管格局。但是，目前的监管力量与安全生产需要相比，还有很大差距，特别是县、乡两级监管力量严重不足，难以有效地履行职责。基层安监人员待遇低、条件差、风险大、责任重，有的县级安全监管部门没有执法车辆，还有的监管监察岗位津贴发放不到位，都在一定程度上影响了广大基层干部工作的积极性。

二、深入总结事故规律，有的放矢遏制生产安全事故

事物发展都有自身的规律，规律是可以发现并掌握的，安全生产也不例外。只有认真研究生产安全事故，发现、总结、掌握事故发生的规律，才能做到有效遏制事故，实现生产安全。去年以来，省局运用大数据理论，采集近30万条数据，对全省2002至2015年所有工矿商贸领域的3000多起事故进行了分析、总结和对比。从分析情况来看，各类生产安全事故都有一定的规律和特点。

（一）安全生产与经济发展密切相关。

2002年以来，全省安全状况及事故数量，与经济社会发展水平和产业结构密切相关。2002—2005年是事故上升期。原因是安全监管工作刚起步，法律法规不健全，监管经验能力不足，以高危行业为主的第二产业主导全省经济；2006—2010年是事故高发多发期。原因是全省进入工业化中期，第二产业比重变化不大，房地产业膨胀，资源等大宗商品价格飞涨，也是全省落后产能增长最快的时期；2011--2015年是事故平稳缓降期。随着经济结构调整，第二产业比重下降，同时安全生产被摆到更加突出的位置，特别是党的十八大以来，安全监管体制机制不断完善，监管执法和企业安全保障水平整体提升，事故保持下降态势，进入平稳缓降期。

综合分析经济社会发展对安全生产的影响和事故演化规律及特点，初步判断，“十三五”时期，产业结构进一步优化，机械化、自动化、信息化和创新发展是产业发展大趋势，同时安全监管体制机制进一步理顺，监管力度继续加强，全省工矿商贸生产安全事故将从平稳缓降期向平稳期过渡，安全生产总体稳定好转的大趋势不会改变。但由于安全生产基础依然薄弱，产业结构偏重、高危行业集中的状况转变仍需时日，事故特征将主要集中在3个方面：一是发生较大和重大事故的风险依然较高，遏制较大事故、特别是重特大事故，仍是工作的重中之重；二是遏制事故难度增加，目前全省事故总量基本保持平稳态势，要实现安全生产形势根本好转，仍需要不断改革创新，需要加大工作力度，需要持久发力；三是安全生产发展不均衡状态比较明显，***。有的地方工矿商贸行业领域安全生产水平与当地经济社会发展水平不同步，安全生产投入欠账较多，需要持续加大投入和监管力度。

（二）安全事故与地域产业结构密切相关。

事故统计显示，受生产环境、生产工艺和从业人员素质等影响，不同行业、领域的生产经营单位安全事故统计概率差异极大，事故数量也与高危产业集中程度正相关。

1.重点行业领域。根据事故数据统计分析，我省煤矿、建筑、冶金、烟花爆竹、金属与非金属矿、化工和危险化学品、人员密集场所以及涉氯涉氨等行业领域，仍是防范和遏制事故的重点；轻工业较大事故不断，应予重点关注；道路交通、民爆、火灾以及涉爆和涉毒气体企业也是防范重特大事故重点行业。

2.重点地区。从11个设区市看，按事故起数排序，依次为唐山、石家庄、邯郸、承德、张家口、保定等。廊坊事故最少。按死亡人数排序，依次为唐山、邯郸、石家庄、张家口、承德、保定等。廊坊死亡人数最少。按较大事故起数排序，依次为邯郸、唐山、石家庄、张家口、承德、保定。

从195个县级统计单位看，2002-2015年，在全省195个（含定州、辛集）县级事故统计单位中，排在事故统计前65位的县级统计单位，事故起数和死亡人数分别占全省总数的71.8%和75.3%。年初省局已经将这65个县级单位列为全省工作重点。

（三）事故发生有着特有的时间规律。

1.从24小时分布看，上午8时-12时，下午14时-18时，正常上班时间8小时内为发生事故的多发时段。其中，8时-9时、11时-12时和15时-16时，分别是上、下午发生事故峰值，期间也分别是较大事故发生最大峰值的时间段。该时点临近上下班（交接班）、企业正处于生产运行高峰，由于工作时间长，出现精力不集中、疲劳、交接班不规范等情况，极易发生生产安全事故，也容易造成群死群伤事故。

2.从事故发生日期分布看，二、三季度工矿商贸事故多发，事故起数占总起数59.4%。7月份累计事故发生最多，其次是6月、5月和8月事故多发。

3.从较大事故情况看，4月、5月、10月和11月较大事故多发。3、4月较大事故较为集中，与节后复工复产高峰密切相关；进入四季度，各类生产经营运输活动进入高峰，水电气用量增加，企业突击赶工期现象增多，放松安全管理，加之严寒风雪天气影响，导致较大事故频发。

4.从重大事故情况看，36起重特大事故中，2、3、4月合计发生12起，占重大事故的三分之一，说明春节前后风险较高；7月发生6起重大事故，占16.7%，表明暑期汛期形势严峻。

（四）企业管理和人的不安全因素是事故的主要原因。

“十二五”期间，全省由各级安全监管部门牵头组织调查的生产安全事故共779起、死亡1081人。其中，非法生产引发事故134起、死亡222人，分别占事故总起数、死亡总人数的16.8%、20.5%。

1.事故直接原因。因“三违”（违章操作、违反劳动纪律、违反操作规程）行为引发的事故占83.9%，其中：违章操作占35%，违反操作规程占41.5%，违反劳动纪律占7.3%；因设备、设施存在缺陷、设计不合理等引发的事故占16.2%。分析结果显示，违反操作规程是引发重大事故的最主要原因，违章操作和违反操作规程是引发较大和一般事故的最主要原因。另外，因设备、设施存在缺陷、设计不合理，以及企业为节省成本、安全投入不足、部分设备老化超期服役等原因，也是引发重大和较大事故的重要原因。

2.间接原因。按间接原因占比排序：主要负责人未对本单位安全生产工作履行总体责任占71.5%；安全生产教育培训不到位占66.2%；隐患排查治理不彻底占55.8%；现场管理不到位，劳动组织不合理，对现场缺乏检查或指挥占54.6%；安全生产“三项制度”未建立健全占50.4%；对承包、承租单位安全生产工作未统一协调或统一协调不力占38.5%；政府及其有关部门履行监管职责不到位占29.6%；未为从业人员提供劳动防护用品，并监督佩戴使用占28.5%。

（五）持续消除小隐患，才能最终遏制大事故。

2002年以来，我省平均每发生92起工矿商贸事故，就发生1起重、特大事故；平均每发生14起工矿商贸事故，就发生1起较大事故。也就是说，从一般事故抓起，避免100起事故，就可能避免7.2起较大事故和0.9起重大事故。按照事故理论，排除3万件事故隐患，相当于防止了一起伤亡事故。许多事故的背后原因看似千差万别，其共性因素之一都是一些小概率危险事件由量变发展到质变的结果，都是对微小的违章行为干惯了、看惯了、麻木了的结果。如果不重视小概率危险事件，如果没有零容忍的观念，对职工微小违章行为不能及时制止，违章行为就会迅速扩散，最终酿成重大安全事故。因此，隐患排查治理不能放过任何小隐患、小问题，如：不用劳保用品、处于危险位置、使用不当工具、工作场所杂乱无章、违反劳动纪律和操作规程、没有培训等。小隐患小问题得到不正确的响应，就会导致大的事故。

对事故进行统计分析，目的是利用大量事故样本形成的大数据，针对地区、行业共性和特性，将安全生产状况与经济大环境、工业增加值、产品价格因素和行业企业效益、季节气候特点等大数据结合起来，科学研判趋势动向，提出综合性警示，为政策制定、事故预防提供高质量高水平的依据和支撑。用事故分析的方法总结规律，研判形势，分析原因，提出对策，可以更加全面地认识安全生产工作规律和特点，克服主观认识方面的偏差，更加有针对性地调整工作重点和方向，减少工作失误，增强决策部署的针对性和科学性。希望大家都能掌握这种解决问题的思路和方法，对本地区各类生产安全事故进行全面剖析，通过多个具体、特殊的事故总结掌握本地事故的普遍规律，为防范遏制事故提供科学的决策依据。

三、深入研究，掌握安全生产工作领导方法

安全生产人命关天，责任重于泰山。抓好安全生产，必须建立完善责任体系，形成齐抓共管的强大合力。在安全生产责任体系中，各级政府主管安全生产领导起着至关重要、不可替代的作用。参加这次培训的同志，绝大多数都是换届后刚分管安全生产工作的，我感到有必要同大家交流一下如何当好主管安全生产领导的问题。

（一）要切实明白自己担负的职责。知责是尽责的前提。作为主管安全生产工作的领导，首先必须明确自己有哪些职责。按照《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，各级政府分管负责人对本地的安全生产工作负综合监管领导责任，协助主要负责人对本地的安全生产工作实行具体领导、综合协调、监督检查等。具体包括10项：一是认真落实安全生产法律法规相关规定和上级党委、政府及同级党委关于安全生产工作的决策部署。二是将安全生产工作列为政府重要工作内容，纳入本地国民经济和社会发展规划，研究制定、组织实施安全生产中长期发展规划、年度计划和政策措施，及时安排部署和研究解决安全生产重点工作及事项。每季度至少召开1次政府常务会议研究安全生产工作。三是建立健全本地安全生产目标管理考核体系，逐级分解下达安全生产考核指标，逐级签订责任书，严格考核、严格兑现奖惩。四是加强安全生产监管保障能力建设，提供安全生产监管工作资金保障，确保公共安全设施、应急救援装备、事故隐患排查治理、安全生产标准化建设、安全教育培训、安全监管执法装备等不断得到加强。建立“政府购买服务、专家查找隐患、企业抓好整改、部门督促销号”的隐患排查治理机制，将聘请专家查找隐患的资金列入本级政府年度财政预算。五是组织、督促、支持有关部门依法履行安全生产监督管理职责，严格执行安全准入和建设项目安全设施“三同时”制度，组织开展安全生产执法检查，严厉打击安全生产非法违法行为，不断深化安全生产专项整治和职业病危害专项整治，大力推动高危行业企业整顿关闭工作，深入推进安全生产承诺制建设，加快建立健全安全生产诚信体系，强化安全生产基层基础工作。六是依照有关规定，负责或授权、 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 长专项培训经费，这是个试点，明年还要列支更多的资金用于企业班组长等重点岗位人员的培训。各市、县也要积极探索从工伤保险基金、安全生产责任险、阳光工程资金、技能提升资金等各种专项资金中列支安全培训资金，下大力提升各层级、各岗位人员的安全素质。五是严格考核发证工作。只有提高考核的科学性、针对性、实用性，才能倒逼培训质量的提高。目前，安监、质监、住建、公安、电力等部门都发放安全生产方面的相关证件，各级政府要统筹协调，通过提高考核标准、严肃考试纪律，充分发挥考核的把关作用。

作为分管领导，当前最为紧迫的任务是熟悉情况，进入角色，主要做好3件事：一是听取一次安监局的工作汇报，全面了解当前工作；二是根据市情、县情，对重点行业领域安全生产工作进行一次调研，熟知工作重点难点；三是汛期暑期将至，要立即对此期间的安全生产工作进行安排部署。

同志们，安全生产工作任务艰巨，责任重大。希望大家以此次培训学习为契机，进一步提高对安全生产工作的认识，回去后结合工作实践，把学到的知识转化为推动本地区安全生产形势稳定好转的能力和动力，切实加强政府对安全生产工作的领导，全力遏制生产安全事故，在安全生产战线上取得优异成绩。

[文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

以上为《领导讲话：在全省领导干部安全生产专题培训班上的讲话》的无排版文字预览，完整格式请下载

下载前请仔细阅读上面文字预览以及下方图片预览。图片预览是什么样的，下载的文档就是什么样的。